辽宁省大连市人民政府


大连市港口岸线管理办法

（2003年12月3日大连市人民政府令第38号公布；2010年12月1日大连市人民政府令第112号《大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定》第一次修正；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》第二次修正）


　　第一条　为保护和合理利用本市港口岸线资源，促进港口的建设与发展，根据《中华人民共和国港口法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本市范围内从事港口岸线的规划、利用、管理及监督等活动。
　　第三条　本办法所称港口岸线是指已有港区、规划港区和其他用于港航设施建设的一定范围的水域与陆域（包括自然和人工的）。
　　第四条　大连市港口行政管理部门负责本行政区域内港口岸线的管理工作。
　　有关区（市）县政府和先导区管委会港口行政管理部门负责本辖区内港口岸线的管理工作，并接受市港口行政管理部门的业务指导。
　　市及区（市）县人民政府有关主管部门，依照各自职责，与港口行政管理部门密切配合，共同做好港口岸线的规划、利用、保护等管理工作。
　　第五条　市港口行政管理部门，应按照统筹兼顾、合理开发和维护生态平衡的原则，会同发改、规划、国土、海洋与渔业、环保等部门共同编制港口岸线规划，报经市政府批准后实施。
　　港口岸线规划是港口总体规划的重要组成部分，应符合大连市城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相关规划。
　　第六条　港口岸线建设和利用，应符合市港口总体规划和港口岸线规划。
　　第七条　在港口岸线规划区内建设港口设施，使用港口非深水岸线的，经所在地政府（管委会）港口行政管理部门同意后，报市港口行政管理部门批准；建设港口设施，使用港口深水岸线的，经市港口行政管理部门同意后，报国务院交通主管部门批准。
　　第八条　进行港口设施建设使用岸线的审批程序：
　　（一）申请人应在项目立项前，向所在地政府（管委会）港口行政管理部门提出选址申请，申请应说明岸线位置、用途等，并附项目预可行性研究报告；
　　（二）所在地政府（管委会）港口行政管理部门收到选址申请后，应在30日内组织发改、规划、国土、海洋与渔业、环保等相关行政管理部门进行现场勘查；
　　（三）经所在地政府（管委会）港口行政管理部门审查符合条件的，报市港口行政管理部门审批，对不符合条件的，应书面说明理由；
　　（四）申请人持港口岸线使用批复，按国家规定到相关部门办理立项、建设、环保、海域使用等审批手续。
　　第九条　取得港口岸线使用权的单位或个人，应自批准使用港口岸线之日起2年内，按项目总投资额的1/3以上投入开发建设。逾期未投入建设的，应申请办理延期手续，延期为1年，逾期未办理延期手续或延期已满仍未投入建设的（因不可抗力因素除外），由市港口行政管理部门审批的，依法收回港口岸线使用权。
　　第十条　港口岸线使用人在批准使用的岸线范围内新建、改建或扩建港口设施，应报所在地政府（管委会）港口行政管理部门审核，经市港口行政管理部门同意，规划、国土、海洋行政管理部门批准后方可施工。
　　第十一条　需要临时使用港口岸线的，应持临时使用港口岸线的申请报告和临时使用期内保护港口岸线措施等材料，向所在地政府（管委会）港口行政管理部门提出申请，其中，使用期限一年（含一年）以内的，由所在地政府（管委会）港口行政管理部门会同规划、国土、海洋等部门审批，临时港口岸线使用批复报市港口行政管理部门备案；使用期限一年以上的，由市港口行政管理部门会同规划、国土、海洋等部门审批。
　　第十二条　在获准临时使用的港口岸线范围内，不准建造永久性设施；在临时使用期限届满时，港口岸线临时使用人应负责拆除自行构筑的所有临时设施。
　　第十三条　使用港口岸线应当按照批准的用途开发利用，如需改变港口岸线用途，需按要求重新办理港口岸线审批手续。
　　因转让港口岸线使用权或法人代表更名等改变港口岸线使用权属的，应向原批准机关办理变更手续。
　　第十四条　港口岸线使用者应定期向港口行政管理部门报送建设进度统计资料。建设项目竣工后，建设单位应申请竣工验收。验收合格的，应将完备的竣工资料及有关验收资料、文件报送市港口行政管理部门备案。
　　第十五条　违反本办法，由港口行政管理部门按下列规定予以处罚：
　　（一）违反第八条、第十条、第十一条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除违法建设的设施，并可处1万元以上5万元以下的罚款。
　　（二）违反第十二条规定，责令限期拆除，并处5000元以上2万元以下的罚款。逾期拒不拆除的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除违法建设的设施。
　　（三）违反第十三条第一款规定，责令限期改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；对拒不改正的，收回港口岸线使用权
　　（四）违反第十三条第二款规定，责令其限期补办手续，并处1000元以上5000元以下罚款。
　　第十六条　违反本办法，涉及相关部门管理权限的，由相关部门依照国家法律、法规予以处罚。
　　第十七条　实施行政处罚，应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　第十八条　港口行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　本办法自2004年1月1日起施行。



国务院办公厅


关于加强安全工作的紧急通知
国务院办公厅文件 国办发明电［２００4］7号

　　今年以来，全国安全形势总体上是好的，事故呈下降趋势。但是，近期火灾和公众聚集场所人员伤亡事故、道路交通等事故接连发生。2月5日，北京密云县灯会发生踩踏事故，死亡37人。2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，死亡53人，伤68人；同日，浙江省海宁市一乡村土庙发生特大火灾，死亡40人。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方安全制度和责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，要求有关方面立即采取紧急救援措施，尽最大努力减少人员伤亡，并在认真调查的基础上对有关事故责任人作出严肃处理。为进一步加强安全工作，特通知如下：

　　一、以对党和人民群众负责的精神高度重视安全工作

　　安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要内容。各级政府一定要树立正确的发展观和政绩观，从人民群众的根本利益出发，认真贯彻近期召开的全国安全生产工作会议和国务院廉政工作会议精神，充分认识目前我国安全工作形势的严峻性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感；充分认识新形势下安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入基层，了解实情，针对本地区、本部门、本单位安全工作的薄弱环节，组织制定各项防范措施，努力防止重特大事故的发生。

　　二、狠抓《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的贯彻落实

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发［2004］2号)提出了做好安全生产的指导思想、工作目标和一系列政策措施，各地区、各部门、各单位要结合实际，认真研究制定配套措施，充分运用行政监督、市场调节、社会服务等手段，把安全生产各项工作落到实处。要按照努力构建“政府统一领导，部门依法监管，群众监督参与，社会全面支持”的安全生产工作格局的要求，充分发挥全社会的力量，齐抓共管，共同做好安全生产工作。

　　三、坚决消除影响公共安全的重大隐患

　　要切实加强道路和水上交通、地铁、商场、宾馆、医院、学校、旅游地、文体娱乐场所等人员密集的公众场所安全工作，对存在的安全隐患和漏洞要进行专项整治，确保各项安全措施的落实。道路交通要按照“五整顿(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段)、三加强(加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)”的要求，采取有力措施，坚决遏制重特大道路交通事故多发势头。要加大各类公共场所的防火专项检查力度，对堵塞疏散通道、违章用火用电等行为要立即纠正，对严重危害公共安全，可能造成群死群伤的重大隐患，要采取断然措施，依法责令停产停业或改变用途。要针对春季火灾特点，着力抓好森林草场以及清明节扫墓防火工作。

　　四、严格安全工作责任制

　　安全工作要立足防范，按照“安全第一，预防为主”的方针，层层建立安全工作责任制。国务院安全生产委员会今年下达了安全生产控制指标，各地区、各部门要层层抓好落实，确保责任落实到基层，落实到各生产经营单位。同时，要加强监督考核，形成有效的激励约束机制，大幅度减少事故数量特别是事故伤亡人数。对责任不落实，发生重特大事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。对近期发生的特别重大事故，国务院决定派出调查组，查明事故原因，作出严肃处理。

　　五、迅速组织开展全国安全大检查

　　各地区、各部门、各单位要立即行动起来，针对当前安全工作的实际状况，认真组织一次安全大检查，把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。检查的重点是本地区、本部门、本单位安全制度和责任是否落实，安全措施是否到位，事故应急救援和处置预案是否建立和完善。要结合今年初国务院安全生产督察组检查中发现的问题，以及本地安全工作的薄弱环节进行一次全面的排查。要查到企业、机关、学校等每一个基层单位，查到易发安全事故的每一个环节，切实找出漏洞和隐患，采取有力措施，及时整改，并建立起对本地重大危险源和重大事故隐患的监督管理工作制度，完善防范重特大事故的应急预案。安全监管局和各有关部门要按照各自的职责分工，对各地区、各行业、各系统安全大检查情况进行抽查。要通过安全大检查，督促生产经营单位强化管理，落实责任，做到警钟长鸣，常抓不懈。

　　六、努力提高全社会的安全意识

　　各地区、各部门、各单位要大力做好安全防范的宣传教育工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导。一是要宣传好国家有关的法律、法规、方针、政策，做到安全生产、安全经营；二是要做好安全常识的宣传教育工作，加强安全培训，提高领导和从业人员安全技术素质，提高全民的自我保护和识灾防灾能力；三是要通过正反两方面的典型案例，达到警示教育的目的，形成全社会关爱生命、关注安全的氛围。

　　二○○四年二月十七日