全国动物卫生风险评估专家委员会章程
农业部办公厅
全国动物卫生风险评估专家委员会章程
农办医【2009】14号
为健全我国动物卫生风险评估体系，完善动物疫病控制手段，我部成立全国动物卫生风险评估专家委员会。为规范全国动物卫生风险评估专家委员会的工作，做好风险评估工作，我部制定了《全国动物卫生风险评估专家委员会章程》，现予印发。
附件：全国动物卫生风险评估专家委员会章程
二〇〇九年三月三十日
附件：
全国动物卫生风险评估专家委员会章程
第一章 总 则
第一条 为规范全国动物卫生风险评估专家委员会（以下简称“委员会”）工作，制定本章程。
第二条 委员会是在农业部领导下依法开展动物卫生风险评估，为动物卫生风险管理提供决策咨询和技术支撑的组织。
第三条 委员会由农业部负责组建和管理。
第四条 委员会坚持科学、公正、透明的原则依法开展工作。
第二章 组织机构
第五条 委员会设主任委员1名，副主任委员及委员若干名。
第六条 委员会主任委员由农业部主管副部长担任；副主任委员由农业部有关司局、直属单位领导担任；委员由在动物卫生风险评估方面具有较高理论水平及管理和实践经验丰富的专家担任。
主任委员、副主任委员、委员均由农业部聘任。
第七条 委员会根据工作需要设立若干工作组，在委员会领导下开展工作。
第八条 委员会的主要职责：
（一）制订全国动物卫生风险评估规划和计划，提出动物卫生风险评估的方针、政策及技术措施建议；
（二）审定动物卫生风险评估准则、指南等规范性技术文件；
（三）负责重大动物疫病、外来动物疫病和新发动物疫病的风险评估工作；
（四）负责动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平等风险评估工作，审议有关动物卫生风险评估报告；
（五）研究评估世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）和世界贸易组织（WTO）相关动物卫生风险评估标准、准则，并提出对策建议；
（六）开展动物卫生风险评估科学研究、学术交流与国际合作工作；
（七）负责全国动物卫生风险评估技术指导和培训工作；
（八）审议修订委员会章程，审查委员会的工作报告；
（九）审核委员会经费预算及决算；
（十）完成农业部交办的其他有关事项。
第九条 委员会下设办公室，办公室为委员会的常设办事机构。
委员会办公室设在中国动物卫生与流行病学中心，该中心为办公室提供必要的工作条件，配备专职工作人员。办公室设主任1名，副主任2-3名。
第十条 委员会办公室的主要职责：
（一）组织实施委员会的各项决定，负责委员会的日常工作；
（二）组织起草动物卫生风险评估准则、指南等规范性技术文件；
（三）负责建立和管理全国动物卫生风险评估专家库，负责组成和派出评估专家组；
（四）组织实施动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平等风险评估工作，组织审议有关动物卫生风险评估报告；
（五）组织实施重大动物疫病、外来动物疫病和新发动物疫病的风险评估工作；
（六）组织研究世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）和世界贸易组织（WTO）相关动物卫生风险评估标准、准则；
（七）组织开展动物卫生风险评估技术培训、科学研究、学术交流与国际合作等工作；
（八）筹备委员会会议，承办委员会换届组织工作；
（九）编报委员会经费预算及决算，管理委员会工作经费；
（十）承担委员会交办的其他相关工作。
第三章 委 员
第十一条 委员由国务院有关部门，农业部有关司局、直属单位，高等院校、科研院所，兽医、畜牧、水产等部门推荐，由农业部聘任。
第十二条 委员的基本条件：
（一）热爱祖国，具有良好的学术道德素质；
（二）在本学科领域具有较高的学术地位和影响，了解和掌握动物卫生风险评估及相关学科的发展前沿和趋势；
（三）在动物卫生风险评估方面有扎实的理论基础和丰富的管理、实践经验；
（四）热心动物卫生风险评估事业，能积极参加委员会的各项活动；
（五）身体健康，能够履行委员的权利和义务，承担相应的职责和任务；
（六）遵守本章程，工作作风廉洁、严谨、客观、公正。
第十三条 委员的权利和义务：
（一）有对国家动物卫生风险评估工作的方针政策、计划或规划，以及对委员会形成的各项决定提出意见和建议的权利；
（二）享有委员会规定的有关待遇的权利；
（三）按时参加委员会组织的会议及活动，承担委员会交办的任务；
（四）对有关涉密工作履行保密义务；
（五）遵守和执行委员会的决定。
第十四条 委员每届任期3年，可以连聘连任，到期不续聘者自行解聘。委员本人聘期内要求退出专家委员会或因身体状况不能坚持正常工作的，经本人申请，由委员会办公室报农业部解聘。
第十五条 对不能履行工作职责、不能遵守本章程或因工作变动及其他原因不宜继续担任委员的，经委员会研究同意，报农业部解聘。
第四章 议事规则
第十六条 委员会每年召开1次委员会全体会议，由主任委员或主任委员委托的副主任委员主持召开，研究讨论有关动物卫生风险评估方面的重大事项。
根据工作需要，委员会可以不定期召开委员会全体会议，研究讨论有关动物卫生风险评估方面的紧急事项。
第十七条 委员会全体会议对重大事项的决定和审议意见，如需表决，应以无记名投票方式做出决定，应有全体委员半数以上出席会议，并且出席会议人数的三分之二以上通过方为有效。
在进行评议时，对于有重大分歧的议题，应听取并记录少数委员不同意见。
第十八条 根据工作需要，由办公室提名，经主任委员或主持会议的副主任委员批准，可邀请少数非委员专家参加相关议题讨论的会议，邀请专家对讨论议题没有表决权。
第十九条 提交委员会讨论的议题，办公室可预先指定一名或几名委员提出初审意见后再交全体会议审议。
对重大议题，办公室可预先组织部分委员或相关专家对议题涉及的内容进行专题调研。
第二十条 委员会全体会议休会期间，由办公室履行有关职责。根据工作需要，经主任委员或副主任委员同意，办公室可以召开部分委员参加的专题会议。
第二十一条 委员会做出的决定，议题利益相关方如有异议，可向办公室提出复议申请。由办公室征得三分之一以上委员同意，报请主任委员或副主任委员提交全体会议进行复议。
第二十二条 委员因特殊原因不能出席委员会有关会议时，应事先向委员会办公室请假。
第五章 附 则
第二十三条 本章程业经委员会全体会议讨论通过，并报农业部批准，自发布之日起施行。
第二十四条 本章程由委员会办公室负责解释。
国家中医药管理局关于印发《2008年“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的中医医院管理年活动方案》的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于印发《2008年“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的中医医院管理年活动方案》的通知
国中医药发〔2008〕15号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，中国中医科学院，北京中医药大学：
为贯彻落实党的十七大精神，按照2008年中医药工作总体部署，经研究，决定自2008年—2010年在全国继续开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的中医医院管理年活动。本阶段中医医院管理年活动总体原则是巩固成果、深化管理、保持特色、持续改进、不断创新、提高水平；活动重点是按照我局《中医医院管理评价指南（2008年版）》有关要求，开展中医医院管理评价工作；活动目标是逐步建立和完善我国中医医院管理评价指标体系，探索建立中医医院管理评价制度和中医医院管理长效机制，促进中医医院坚持以中医为主的办院方向，保持发挥中医药特色优势，加强医院管理，提高医疗质量，保障医疗安全。我局将根据2008年-2010年各年度中医药工作重点，逐年提出医院管理年活动年度重点工作。
现将《2008年“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的中医医院管理年活动方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年八月二十七日
2008年“以病人为中心，以提高医疗服务
质量为主题”的中医医院管理年活动方案
在总结2005年—2007年医院管理年活动经验的基础上，本着巩固成果、深化管理、突出特色、持续改进、不断创新、提高水平的原则，根据2008年中医药工作总体部署，制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以病人为中心，以提高中医医疗服务质量为主题，促进中医医院坚持以中医为主的办院方向，保持发挥中医药特色优势，坚持公立医院公益性，加强医院管理，落实院长责任，提高医疗质量，保障医疗安全，改进服务作风，降低医药费用，通过深化医院管理年活动，逐步建立中医医院管理评价指标体系、中医医院管理评价制度以及中医医院管理长效机制，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务，促进社会主义和谐社会建设。
二、活动范围
全国各级各类中医医院（含中西医结合、民族医医院，下同），重点是公立中医医院。
三、活动原则
（一）医院管理评价工作与年度重点工作相结合。各省级中医药管理部门按照《中医医院管理评价指南（2008年版）》有关要求，组织开展辖区内的中医医院管理评价工作，并组织开展国家中医药管理局确定的2008年医院管理年活动重点工作。
（二）医院自查与中医药管理部门督查相结合。医院对照《中医医院管理评价指南（2008年版）》有关要求及2008年医院管理年活动重点工作，加强医院管理，自查落实情况。各省级中医药管理部门在实施医院管理评价工作的同时，要至少组织1次对医院年度重点工作开展情况的督导检查。国家中医药管理局对各省（区、市）医院管理评价工作和医院管理年活动重点工作开展情况进行抽查或全面督导检查。
（三）阶段性工作与建立长效机制相结合。在年度医院管理年活动重点工作及医院管理评价工作的基础上，逐步探索建立适合我国国情的中医医院管理评价指标体系、中医医院管理评价制度及中医医院管理长效机制。
四、活动内容
（一）逐步建立中医医院管理评价指标体系
1．各级各类中医医院对照《中医医院管理评价指南（2008年版）》，自主加强医院管理，提高和持续改进医疗质量，保持发挥中医药特色优势，保障医疗安全，改善医疗服务，控制医疗费用不合理增长，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务。医院院长作为第一责任人组织开展医院管理工作。
2．各省级中医药管理部门对照《中医医院管理评价指南（2008年版）》，结合本辖区实际情况，制订本辖区中医医院管理评价办法和适用于不同级别、不同类别的中医医院管理评价指标体系，并组织实施。
3．各省级中医药管理部门可以将医院管理评价工作同医院评审、医院等次复核等工作有机结合。
4．国家中医药管理局在各省（区、市）医院管理评价指标体系的基础上，建立我国中医医院管理评价指标体系。
（二）2008年医院管理年活动重点工作
1．临床科室设置规范
（1）中医医院应当按照有关规定，合理设置临床科室。
（2）临床科室命名应符合《国家中医药管理局关于规范中医医院医院与临床科室名称的通知》的有关规定。
2．中医药人员配备管理
（1）中医医院应根据服务功能、服务量的需要，按照精干、效能的原则，合理设置岗位，并按有关规定要求合理配备人员。中医类别执业医师（含执业助理医师）占执业医师比例不低于70%；中药人员占药剂人员的比例不低于70%；护理人员系统接受中医药知识技能岗位培训的比例不低于70%。
（2）中医医院的领导班子在实际工作中，要坚持以中医为主的办院方向，坚定发展中医药事业的信念，确立发挥中医药特色优势的观念。班子成员中应有一定比例的中医药专业技术人员，医院主要负责人、业务管理领导和医务、护理、教学、科研部门的主要负责人要经过中医药政策、中医药知识和管理知识的系统培训。医院领导不能兼任科室主任。管理人员中中医药人员比例应占60%以上。
（3）三级中医医院的临床科室主任应当具有中医类别副主任医师以上专业技术职务任职资格，从事相关专业工作10年以上。药学部（药剂科）负责人应具有中医药高级专业技术职务任职资格。重点临床科室的护士长应具有高级护师专业技术职务任职资格。
二级中医医院的临床科室主任应当具有中医主治医师以上专业技术职务任职资格，从事相关专业工作6年以上。药学部（药剂科）负责人应具有中医药中级以上专业技术职务任职资格。重点临床科室的护士长应具有中级以上护师专业技术职务任职资格。
3．病人安全目标
（1）制订重大医疗过失行为、医疗事故防范预案和处理程序，及时报告、分析、处理重大医疗过失行为和医疗事故。
（2）严格执行查对制度，提高医务人员对患者身份识别的准确性。
（3）提高用药安全。
（4）建立和完善在特殊情况下医务人员之间的有效沟通，做到正确执行医嘱。
（5）严格防止手术患者、手术部位及术式发生错误。
（6）严格执行手卫生，落实医院感染控制的基本要求。
（7）防范与减少患者坠床与跌倒事件的发生。
（8）鼓励主动报告医疗安全（不良）事件。
4．重点专科建设
（1）制定并实施专科建设发展规划、工作计划和发挥中医药特色优势的具体措施。确定的重点病种应具有明显的中医药特色优势并保持相对稳定, 主要研究课题与重点病种相结合。
（2）制定本专科常见病及重点病种的中医临床诊疗方案，并定期对实施情况进行分析、总结及评估，不断优化诊疗方案。
（3）提高重点病种的辨证论治水平，具有独特的中医药诊疗方法和医院中药制剂，不断提高中医治疗率。
（4）医师队伍结构符合有关规定，重视本专科名老中医学术经验继承，加强专科学术继承人培养。学术（科）带头人及人才梯队满足专科中医内涵建设需要。
5．中医药文化建设
（1）医院精神、医院宗旨、医院理念、质量方针等医院价值观念体系中充分体现中医药文化。
（2）建立并不断完善行为规范体系，形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化。
（3）建筑风格、内部装潢、诊疗环境、形象识别等医院环境形象建设中体现中医药文化。
（4）设立中医药文化建设专项经费，列入医院年度经费预算，并确保中医药文化建设必需的场地、设备等资源。
6．中药饮片调剂、煎煮质量
（1）中药饮片调剂室应当有与调剂量相适应的面积、设备和设施，工作场地、操作台面应当保持清洁卫生。中药饮片调剂室的药斗等储存中药饮片的容器应当排列合理，有品名标签；标签和药品要相符。中药饮片装斗时要清斗，认真核对，装量适当。医院调剂用计量器具应当按照质量技术监督部门的规定定期校验。
（2）中药饮片调剂人员在调配处方时，应当按照《处方管理办法》和中药饮片调剂规程的有关规定进行审方和调剂。对存在“十八反”、“十九畏”、妊娠禁忌、超过常用剂量等可能引起用药安全问题的处方，应当由处方医生确认（“双签字”）或重新开具处方后方可调配。
（3）中药饮片调配后，必须经复核后方可发出。医院应当定期对中药饮片调剂质量进行抽查并记录检查结果。中药饮片调配每剂重量误差应当在±5%以内。
（4）医院开展中药饮片煎煮服务，应当有与之相适应的场地及设备，应当建立健全中药饮片煎煮的工作制度、操作规程和质量控制措施并严格执行。
中药饮片煎煮液的包装材料和容器应当无毒、卫生、不易破损，并符合有关规定。
五、组织实施
（一）工作部署（2008年8月）
1．国家中医药管理局下发通知，对2008年深化医院管理年活动有关工作进行部署。
2．各省级中医药管理部门根据通知要求，部署本辖区医院管理年活动。
（二）组织实施（2008年8月－2009年4月）
1．制订方案。各省级中医药管理部门制订本辖区2008年深化医院管理年活动实施方案。
2．贯彻落实。医院对照《中医医院管理评价指南（2008年版）》及医院管理年活动年度重点工作，开展医院管理年活动。各省级中医药管理部门负责组织实施。
3．检查指导。各省级中医药管理部门在组织开展医院管理评价工作的同时，对医院开展年度重点工作情况进行督查、评价、检查和指导，确保实施效果。
4．督导检查。国家中医药管理局按照《中医医院管理评价指南（2008年版）》及本方案有关内容和要求，对各省级中医药管理部门和各地中医医院开展医院管理年活动情况进行督导检查或抽查。
（三）总结交流（2009年5月）
国家中医药管理局对各地医院管理评价及医院管理年年度重点工作开展情况进行总结，组织召开经验交流会，并推动在全国建立和完善中医医院管理评价指标体系，研究建立中医医院管理评价制度和中医医院管理长效机制。
六、工作要求
（一）克服松懈思想，切实加强领导。连续三年开展的医院管理年活动，是中医药系统坚持以人为本，落实科学发展观，促进中医药事业健康发展，解决人民群众反映突出的看病就医问题，构建社会主义和谐社会的一项重大举措。全面实现医院管理年活动和医院管理的目标，需要各级中医药管理部门和各级各类中医医院的积极参与和共同努力，要不断积累和总结经验，克服松懈和厌倦情绪，切实加强对医院管理年活动的领导，做好再宣传、再发动工作，采取有效措施，确保各项目标的实现。
（二）实施整体评价，带动重点工作。在实施全面的医院管理评价的同时，还要落实2008年深化医院管理年活动重点工作。在医院管理年活动开展过程中，各省级中医药管理部门要认真组织实施，有方案、有重点、有措施。同时，也要进一步明确和加大医院院长责任，促使医院自主加强管理，围绕工作重点和工作要求制订具体措施，确保工作目标实现。医院管理年活动要以点带面，同时推进中医医院管理评价指标体系建立和年度重点工作的落实，全面提高医院管理水平。
（三）做好总结交流，宣传树立先进。各省级中医药管理部门要对本辖区医院管理评价工作及医院管理年活动年度重点工作情况进行及时总结，发现、宣传和树立先进典型和先进经验，为在全国推广先进经验、建立中医医院管理评价指标体系奠定基础。
（四）完善指标体系，建立长效机制。加强医院管理是一项长期任务，要靠制度和机制来保障。各省级中医药管理部门要按照卫生、中医药管理法律、法规、规章及国家中医药管理局有关要求和工作部署，不断完善中医医院管理评价指标体系，探索建立中医医院管理评价制度和中医医院管理长效机制，将医院管理从阶段性活动逐步转入制度化、规范化、法治化的常态管理轨道，不断提高我国中医医院管理和中医药服务水平。