关于继续开展清理检查预算外资金工作的通知
财政部 国家计委 审计署 等
关于继续开展清理检查预算外资金工作的通知
财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1996年清理检查预算外资金工作，在各级政府统一领导和有关部门的共同努力下，取得一定成效，初步实现了“基本摸清底数，严惩违纪行为，遏制滥设基金、收费项目和滥花乱支预算外资金的势头，奠定管理基础”的阶段性目标。根据中央纪委八次全会和国务院第五次反腐败工
作会议精神，1997年要继续对预算外资金进行清理检查。为了深化工作，巩固成果，切实强化对预算外资金的监督管理，现就有关事项通知如下：
一、1997年清理检查预算外资金工作要在各级政府统一领导下，紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议、中央纪委八次全会、国务院第五次反腐败工作会议和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号，以下简称《决定》）精神，坚持标本兼治的原则，采
取重点抽查与惩治违纪、抓建制与促整改同时并举的方式进行，继续把清理检查预算外资金作为整顿经济秩序和深入推进反腐败斗争的重点内容，加强领导，加大力度，努力实现“深化清查工作，巩固清查成果，促进制度落实，纳入规范管理”的工作目标。
二、清理检查预算外资金工作要坚持重点抽查和整章建制相结合，标本兼治，逐级落实。
（一）财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部直接组织财政监察专员办事机构等方面力量，对电力系统和地方各级计划用电、节约用电、安全用电办公室（简称“三电办”）有关情况进行抽查。其中对电力系统的抽查，由财政监察专员办事机构结合4月份开始的在全国范
围内对电力系统1996年解缴“两税”情况的专项检查一并进行。
（二）地方各级清理检查预算外资金领导小组及其办事机构，组织财政、物价检查、审计、监察等方面力量对公安、工商行政管理、民政系统和1996年清理检查中发现的违纪问题较多、清理检查不彻底的单位进行重点抽查，并在1996年没有进行重点清查的单位中选择一部分进
行抽查。其中，对公安、工商行政管理、民政系统的抽查面不得低于30％。
（三）抽查工作采取同级抽查和上级抽查下级相结合的方式进行。财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部将继续组派工作组，到部分地区督促开展工作，并就地选择部分重点单位直接进行检查；对国务院有关部门及其所属单位，也将组织力量有重点地进行检查。地方各级
清理检查预算外资金领导小组及其办事机构，都要组派抽查组，直接对下级单位进行抽查。
上级抽查下级的重点是公安系统，以及有群众举报的其他单位。
（四）对财政部门预算外资金的抽查工作，由审计部门结合同级预算执行审计一并进行。
（五）各级政府、各有关部门在认真准备并组织开展抽查的同时，要抓紧做好预算外资金建章建制和规范管理工作。要结合实际层层抓好国务院《决定》及财政部制定的有关配套规定的贯彻落实工作，建立和健全中央与地方财政专户，实行收支预决算审批制度，完善日常监督检查机制
，形成有效的管理体系；要继续抓好行政性收费和政府性基金纳入预算管理的落实工作，严格管理，加强监督。
三、组织开展抽查要以1996年清理检查出违纪问题的整改情况和贯彻落实国务院《决定》及其配套规定的情况为重点，主要内容包括：
（一）1996年清理检查预算外资金工作是否按规定要求进行，有无重大遗漏，上报的清理检查统计报表有无瞒报、漏报等问题。
（二）1996年清理检查出的违纪问题是否按组织清理检查机构下发的《处理决定》或国家规定予以纠正。包括应当取消或停止执行的擅自设立的基金、收费等项目是否已经取消或停止执行、应当上缴国家财政的资金是否已全额补缴入库、应当缴入财政专户的资金是否已全额缴入；
有无继续越权设立基金、收费项目等问题。
（三）应当纳入预算管理的行政性收费和政府性基金是否按规定及时、足额地缴入财政预算，有无游离于预算管理与监督之外的问题。
（四）是否按规定清理归并了单位预算外资金帐户，征收的预算外资金是否按规定及时、足额地上缴同级财政专户，有无拖欠、截留、坐收坐支的问题。
（五）征收（收取）的预算外资金是否严格按规定使用，有无挪用、滥支或私设“小金库”的问题。
（六）是否按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，有无违反将预算内外资金统一核算、统一管理的问题。
（七）各地区、各有关部门认为需要抽查的其他问题。
四、开展抽查工作的时间，除电力系统外，均从6月初开始，8月底结束。各省、自治区、直辖市及计划单列市清理检查预算外资金办事机构须在9月底向财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部报送书面总结报告和抽查统计汇总表（另行布置）。书面总结报告应当包含组
织抽查情况、1996年清理检查出违纪问题的整改情况、贯彻落实国务院《决定》及其配套规定情况、1997年抽查中发现的新的违纪问题及其处理情况等内容。
五、对抽查中发现的违纪问题，依照国务院《决定》及其配套规定和财政部、国家计委、审计署、中国人民银行、监察部《关于清理检查预算外资金实施办法》（财监字〔1996〕26号）的有关规定，以及其他法律、行政法规的规定进行处理。对顶风违纪或拒不纠正问题继续违纪
的，要从重从严惩处。
六、1997年清理检查预算外资金工作，继续由财政、计划（物价）、审计、人民银行、监察部门共同组织实施，1996年开展清理检查的组织格局不变。地方各级清理检查预算外资金领导小组及其办事机构，要继续发挥领导、组织、协调等作用，各有关部门要进一步加强协作，
紧密配合。要围绕整顿经济秩序和推进反腐败斗争，把处理违纪问题与处理责任人员更紧密地结合起来，监察部门要积极选派人员参加抽查工作，进一步加大对违纪责任人员的处理力度。涉及依照法律、行政法规的规定查询单位银行存款帐户事项时，各商业银行要密切予以配合。要在认真
总结1996年清理检查工作经验的基础上，继续结合实际采取行之有效的措施不断统一各方面的思想认识，发挥群众监督和舆论监督的作用，发动和鼓励群众举报，提供查处线索，并积极为新闻媒介参与监督创造条件，推动工作深入开展。财政、计划（物价）、审计部门要把专项清查与
日常业务工作有机地结合起来，在日常监督检查和审计工作中，把清理检查预算外资金工作作为一项重要内容，一并安排进行。
1997年3月14日
贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第65号
《贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）》已经１９９９年７月５日市人民政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
一九九九年七月十三日
贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保证行政处罚决定的合法与规范，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的重大行政处罚决定是指本市市、区、县（市）人民政府及所属各部门根据法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定：
（一）没收违法所得或者没收非法财物价值在１万元以上的；
（二）责令停产停业的；
（三）暂扣或者吊销许可证的；
（四）对公民处以１０００元以上罚款，对法人或者其他组织处以３万元以上罚款的；
（五）行政拘留１０日以上的。
第三条 作出重大行政处罚决定的部门（以下简称备案单位）应当在重大行政处罚决定作出后１５日内依照下列程序报送备案：
（一）备案单位为部门的，报送本级人民政府法制机构备案；
（二）备案单位为下一级人民政府的，报送上一级人民政府法制机构备案。
依法受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施的行政处罚，应当报送备案的，由委托行政机关依据本条第一款规定报送备案。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施的行政处罚应当报送备案的，由该组织依据本条第一款规定报送备案。
备案单位除按上述规定备案外，还应当同时报送上一级行政主管机关备案。
第四条 备案单位将重大行政处罚决定报送备案时，应当提交备案报告和相关的行政处罚决定书１式２份，并附上有关的材料（统称备案件）。
第五条 市、区、县（市）人民政府的法制机构（以下简称审查机构）具体负责重大行政处罚决定的备案审查和管理工作。
第六条 审查机构应当在收到备案件之日起１５日内进行审查，审查的事项主要是：
（一）实施行政处罚的主体是否合法；
（二）事实是否清楚，主要证据是否确实、充分；
（三）程序是否合法；
（四）适用法律、法规、规章依据是否正确；
（五）使用自由裁量权是否恰当。
第七条 审查机构在对备案件的审查过程中，根据情况可以调阅备案单位的案卷材料，备案单位不得拒绝和拖延。
第八条 审查机构在对备案件的审查过程中，认为需要有关部门提出意见或者协助审查的，有关部门应当予以办理。
第九条 重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的，审查机构可以责成作出重大行政处罚决定的部门限期纠正或者撤销。
备案单位应当在接到审查机构的有关处理决定或者意见之日起３０日内，将办理结果报告审查机构。
第十条 对不按规定报送备案件或者无故不按本办法第九条规定执行的，依据《贵阳市行政执法监督暂行规定》处理。
第十一条 本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。