广电部 财政部 等


广播电视赞助活动和赞助收入管理暂行规定

1992年4月23日，广播电影电视部、财政部、国家工商行政管理局

第一章 总 则
第一条 为了加强广播电视赞助活动和赞助收入管理，用好赞助资金，促进广播电视事业发展，根据国家有关规定，结合广播电视系统的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称赞助，是指国家机关、社会团体、国内外企事业单位、个人和国际组织、海外华人社团等（以下简称赞助单位）为达到广告宣传目的而自愿为组织和制作广播电视节目提供的各种形式的资助，即：广告性赞助或称赞助广告。
第三条 广播电视主管部门及其所属单位（以下简称单位）举办的社会赞助活动，必须在国家法律、法规和政策许可的范围内，严格遵守财政、税务、审计、工商行政管理和物价部门的有关规章制度，本着自愿的原则进行。财政、审计和工商行政管理等部门有权对赞助活动和赞助经费的使用进行监督和检查。
第四条 单位举办赞助活动，必须经单位财务部门审核并报单位领导批准。较大的赞助活动，必须经广播电视主管部门的财务部门审核后，报主管部门领导批准。
第五条 单位举办赞助活动（仅由国家机关提供赞助的除外），应经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准，大型国际性赞助活动必须报国家工商行政管理局批准。
第六条 举办赞助活动的单位，必须具有独立的法人资格，不得以节目剧组或个人的名义举办任何赞助活动或获取赞助收入。
第七条 任何单位和个人不得向赞助单位收取或索要现金，但个人提供赞助除外。
第八条 各级广播电视主管部门要切实加强对赞助活动的组织领导，财政、工商行政管理部门必须加强对赞助活动、赞助收入的管理和监督。赞助收入（包括实物折款收入，下同）必须全部交由单位财务部门入帐，统一管理，合理使用。

第二章 赞助形式和赞助收入的计算
第九条 本规定所称赞助主要包括以下几种形式：
（一）赞助单位出资资助制作广播、电视节目，其目的是宣传商品或扩大单位影响的；
（二）赞助单位出资与广播电视系统所属单位合办节目的；
（三）赞助单位出资与其他单位联合举办演出、比赛或其他形式的活动并由广播电视播放的；
（四）广播电台、电视台播放的节目中有广告性宣传内容而未按广告收费标准收费的；
（五）赞助单位为广播电台、电视台播放的节目提供演播场地、食宿、制作条件和奖品的，或提供上述条件而不按规定标准收费的。
第十条 赞助收入的计算方法：
（一）直接以银行转帐形式或现金提供赞助的，按实收金额开具合法收据并计算收入。其中，现金只限于个人赞助。
（二）以提供商品方式赞助的，赞助单位和接受赞助的单位各应有双方签字的赞助商品计价清单。接受赞助的单位应以赞助商品计价清单和本单位的验收入库单作为原始凭证，制作赞助商品收入计算表，按商品的销售价格或出厂价格计列赞助收入。赞助单位以赞助商品计价清单和本单位的出库单作为原始凭证，进行账务处理。
（三）以提供场地、食宿、演出、录制条件等方式赞助的，赞助单位属于对外营业的，按营业价格或收费标准计算；非对外营业单位可参照同类项目标准确定。双方以包括赞助内容、计价方法在内的合同作为入账依据。

第三章 赞助收入的财务管理
第十一条 收取赞助费，必须开具财税部门印制的合法收据。赞助费收据必须详细填列赞助项目并加盖具有独立法人资格的直接接受赞助单位财务部门的财务专用章。盖有剧组公章、剧组财务专用章以及行政公章的赞助费收据一律无效，赞助单位不得作为支出和报销凭证。
第十二条 为供广播电台、电视台播出的节目（包括演出、比赛）提供赞助，其赞助费收据必须加盖按赞助协议（或合同）规定播出该节目的广播电台、电视台的公章；为供电视台播出的电视剧（片）提供赞助，还须附省级以上广播电视主管部门颁发的电视剧制作许可证（长期证）复印件。
为公开销售或发行的电视剧（片）提供赞助，其赞助费收据必须附省级以上广播电视主管部门颁发的电视剧制作许可证（长期证）复印件。
不符合本规定第十条及本条前两款规定条件的赞助费收据，赞助单位不得作为列支或报销的凭证。
第十三条 持有电视剧制作临时许可证的剧组或单位不得为拍摄电视剧（片）接受或强拉赞助。
第十四条 广播电台、电视台播放外单位提供的含赞助广告宣传内容的节目（包括电视剧）或转播非本单位组织的含赞助广告宣传内容的活动时，必须要求其提供符合本规定第十条、第十一条条件的赞助费收据复印件，并存档。
第十五条 进行赞助活动必须签订赞助合同，赞助合同应报本单位财务部门和物资器材部门备查，其收入必须纳入单位财务部门的收支帐目，进行统一管理，统一核算；不得在帐外核算，更不得设立小金库，逃避财务监督。
第十六条 使用赞助收入时，应优先保证所赞助的项目的开支和使用；项目完成后，如有结余，事业单位一律用于弥补事业经费；企业单位必须计入单位的收入。
（一）全额预算管理单位取得的赞助收入应视同财政拨款，全部纳入预算管理，作“抵支收入”或自动增加拨入经费处理，在“抵支收入”或“拨入经费”科目下设“赞助收入”，单独核算，所赞助项目的支出在“经费支出”科目核算。
（二）差额预算管理和自收自支管理单位所取得的赞助收入，其收支全部纳入单位的收入和支出核算。
（三）企业单位或实行企业管理的事业单位所取得的赞助收入，其以收抵支后的纯收入作为“其他收入”处理。
第十七条 赞助项目必须编制统一收支预算（或收支计划），其支出一律按国家有关规定执行，不得扩大开支范围，提高开支标准，更不得自立开支标准。
第十八条 接受赞助的单位必须遵守国家财经纪律、财政法规和财务制度，建立支出审批制度。赞助收入的使用部门需事先提出预算，经单位财务部门审核，报单位领导批准后方可开支；活动结束后，要编报专项决算。
第十九条 赞助收入不得用于本单位职工福利和奖励，更不得私分赞助收入的实物。

第四章 赞助实物管理
第二十条 接受赞助的单位应对赞助实物造册登记，按购入商品办理入库手续。领用时必须办理出库手续，并严格审批手续。
第二十一条 赞助实物留本单位使用的，凡符合固定资产标准的，应办理固定资产收、入帐和建卡手续；其他实物一律由主管部门或单位物资部门按规定严格管理，领用后凭出库单列支，不得集中一笔核销。
第二十二条 各单位不得接受赞助项目不需要的或与本单位业务无关的实物。
第二十三条 各单位接受的赞助实物，一律不得无偿或作价处理给其他单位或个人。
第二十四条 赞助实物属于专控商品的，由接受赞助的单位办理专控商品审批手续。

第五章 奖励与惩罚
第二十五条 单位对在协助组织联系赞助收入中有较大贡献者，可视情况给予适当的奖励，奖金从单位的奖励基金中开支。具体奖励办法由广播电视主管部门商同级财政部门制定。
第二十六条 任何单位和个人均不得从赞助收入中获取提成或回扣。对在开展赞助活动中获取提成或回扣者，视同贪污论处。
第二十七条 对违反本规定的单位及其责任人，按国家有关法规和国务院发布的《违反财政法规处罚暂行规定》给予行政处分和经济处罚；触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。

第六章 附则
第二十八条 不属于第九条的非赞助广告性的赞助收入，参照本规定执行。
第二十九条 按规定的广告收费标准收取的广告费，纳入单位广告收入管理，不执行本办法。
第三十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市的广播电视主管部门可商同级财政、工商行政管理部门，结合本地区的实际情况，制定本规定的实施细则，报财政部和广播电影电视部、国家工商行政管理局备案。
第三十一条 本规定由广播电影电视部、财政部和国家工商行政管理局负责解释。
第三十二条 各地区、各部门的规定与本规定不一致的，一律按本规定执行。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。


国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]174号




关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅), 解放军环境保护局, 新疆生产建设兵团环境保护局:

改革开放以来，全国各类开发区迅速发展，对吸引外资和发展经济起到重要作用。为促进开发区经济建设与环境保护协调发展，国家环境保护局于1993年下发了《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》（环监[1993]015号），对开发区区域环境影响评价、污染物总量控制、入区建设项目环境影响审批等提出了明确要求，开发区环境保护工作取得很大成效。

但全国开发区环境保护管理工作发展尚不平衡，一些开发区尚未开展区域环境影响评价，少数开发区由于监管不力，盲目引进项目，造成了环境污染和生态破坏。为促进开发区可持续发展，现就开发区区域环境影响评价及入区建设项目环境保护管理的有关问题通知如下：

一、按照《建设项目环境保护管理条例》的规定，开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价。开发区管理委员会（或具有相应职能的机构）应在编制开发区总体规划阶段，向批准设立开发区的同级人民政府环境保护行政主管部门报批开发区区域环境影响报告书。经审批的开发区区域环境影响报告书作为编制、修订和完善开发区总体规划的重要依据。开发区区域环境影响评价工作由取得国家环保总局颁发的建设项目环境影响评价甲级资格证书的单位承担。

二、国务院及各省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、国家旅游度假区、边境经济合作区，尚未开展或正在开展区域环境影响评价的，应于2003年12月31日前完成区域环境影响评价工作；已经完成区域环境影响评价的开发区，如开发区总体规划发生重大调整或变化的（包括开发区建设规模、功能分区等），应在现状和回顾评价的基础上，对原报告书进行修编或重新编制。

三、开发区区域环境影响评价应体现“科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管”的方针，坚持污染防治与生态保护并重。开发区区域环境影响影响评价重点包括以下内容：

（一）根据区域的社会、经济和环境现状及规划目标，从宏观角度分析区域开发可能带来的环境影响；

（二）分析区域环境承载能力，根据环境容量确定开发区污染物允许排放总量；

（三）从环境保护角度论证开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模的环境合理性和可行性；

（四）论证开发区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺、布局的合理性，优化污染物排放口位置及排放方式；

（五）提出并论证开发区生态保护和生态建设方案；

（六）制定环境监测计划，建立开发区动态环境管理系统。

四、进入开发区的建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，凡违反国家产业政策，不符合开发区总体规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的建设项目，一律不予审批和进入。对未经批准擅自开工建设和未经验收擅自投产使用的，依法予以处理。

五、对已经开展区域环境影响评价、环境影响报告书经环保部门批准的开发区，入区建设项目符合开发区总体规划要求的，其环境影响评价工作可以简化，具体的简化方式和内容由具有审批权的环境保护行政主管部门确定。

六、区域环境影响评价确认的开发区污染物排放总量控制指标纳入当地政府的污染物排放总量控制计划，入区建设项目污染物排放总量不能突破地方政府或分配给开发区的总量控制指标。

七、区域环境影响评价中规定的开发区环境保护基础设施（污水集中处理、固体废物集中处理处置、集中供热、集中供气等设施），应当与开发区同步规划、同步建设。开发区污水集中处理和固体废物集中处理设施建设滞后的，在加快环保设施建设的同时，必须采取临时性措施，确保入区建设项目污染物排放符合国家和地方规定的标准要求。

八、各级环境保护行政主管部门应加强对辖区内各类工业小区、工业园区等区域开发活动环境保护工作的监督和指导。对符合地方政府发展规划建设的工业小区、工业园区，应通过区域环境影响评价，从产业结构、功能区划、总量控制、环保基础设施建设等方面予以规范和指导，促进工业园区的健康发展。

省以下各类工业小区和工业园区区域环境影响评价及入区建设项目的环境保护管理规定，由各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门参照本通知精神，结合本地区具体情况制定。

二○○二年十二月九日