国务院


国务院关于进一步清理和整顿公司的通知
国务院


党的十一届三中全会以来，特别是最近两年来，在搞活经济的过程中，各地成立了许多不同类型、不同规模的公司。总的来看，不少公司办得是好的，对于促进生产，活跃流通，正发挥着积极的作用。但是，由于法制不健全，管理工作没跟上，有些公司也存在不少问题，主要是政企不
分和从事违法经营活动等。这些问题，不仅严重地影响公司本身的健康发展，而且干扰经济体制改革的顺利进行，必须认真加以解决。
去年，中共中央和国务院作出了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》（中发［1984］27号），今年五月，中共中央办公厅和国务院办公厅又转发了北京市关于加强企业登记管理和整顿“公司”、“中心”企业的两个文件（中办发［1985］28号）。各地区
和各有关部门遵照中央和国务院的上述文件精神，已陆续开始对公司进行清理和整顿，并已取得一定的成绩。但是，也有一些地区和部门对这项工作抓得不力，进展迟缓。为了进一步贯彻中央和国务院关于对各类公司进行一次普遍的清理和整顿的指示，现将有关问题通知如下：
一、必须贯彻政企分开的原则。
公司应是从事生产经营或服务性业务的、具有法人资格的经济实体，是实行独立核算、自负盈亏、照章纳税、能承担经济责任的企业。
对于党政机关和党政机关干部办的公司，要按照中发［1984］27号文件规定，实行政企分开，并使公司在经济上与党政机关脱钩；党政机关干部担任公司职务的，要辞去一头，即辞去兼任的公司职务或辞去党政机关的职务。
对于行政管理机构改挂公司牌子、实际上不承担经济责任、仍然行使政府管理职能的单位，首先要把应当放给所属企业的权利放下去，然后根据实际情况，有的可以撤销，有的可以与其它机构合并，有的可以改为服务性公司，个别的经主管部门批准也可以恢复为行政管理机构。对兼有
行政和企业两种职能，挂有两块以上牌子的公司，除个别经国务院或省一级政府特殊批准的以外，都要按照政企分开、简政放权的原则，进行改组分设，取消一套机构几块牌子的形式。
二、公司必须具备相应的条件。
开办公司一般要有固定的生产经营场所和与生产经营规模相适应的资金（自有资金应占一定的比例，但银行贷款不能视作自有资金）、设施和从业人员，有健全的财务制度、组织管理机构和公司章程。
对于谎报财产，实际上没有资金的公司，要令其停办，收回其营业执照。对实有资金少于注册资金的，要限期补齐或调整注册资金。对于经营范围和经营规模与其注册资金不相适应的公司，应根据其现有资金，重新核定其经营范围和经营方式。对于既没有资金、经营场地和设备，又无
固定的经营范围和从业人员，不具备开办条件的公司，要吊销其营业执照。对于通过清理找不到下落的公司，要冻结其银行帐户，并令其主管部门负责查找，查到后限期到工商行政管理部门重新办理登记注册手续；期满不登记的，由工商行政管理部门公开登报，注销其营业执照。
三、成立公司必须经过批准，并办理登记注册手续。
成立全国性专业公司，要按照国务院《关于全国性专业公司管理体制的暂行规定》（国发［1982］45号）报国务院授权的部门审批，其中重要的要报国务院审批。国务院各部门所属单位成立公司，由各部门审批。社会团体开办公司，经业务主管部门审核同意后，报国务院授权的
部门审批。成立地区性的公司，由各级人民政府审批。成立跨部门、跨省的公司，由有关方面协商一致后，报国务院授权的部门审批。凡成立经营进出口业务的公司，要报经贸部审批。呈报单位和各级人民政府、各有关部门，要对成立公司认真进行审核，因审核不当而造成严重后果的，要
承担经济、法律责任。
公司要持正式批准文件向工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后方准营业。成立集体所有制性质的公司，可经工商行政管理部门审核后，直接登记注册。公司在登记时，要按照工商行政管理部门的规定，缴纳登记费。
对于那些未经批准或批准后没有向工商行政管理部门登记注册的公司，一般应在对其经营活动和财务状况进行审查并作出处理后，坚决予以取缔；个别的可以允许其补办批准和登记注册手续。
四、公司必须按照规定的经营范围依法经营。
公司的经营范围，要同其生产、经营和服务的必要条件相适应，可以一业为主，兼营其它，但必须按照登记注册时所核定的经营范围开展经营活动，未经批准，不得改变或扩大经营范围。非对外贸易公司，未经批准不得经营进出口业务。未经国务院或经贸部批准而成立的对外贸易公司
，要按照规定程序重新报批和登记注册；对不符合条件的，要吊销其营业执照。
对于钻经济改革的空子，套购重要生产资料和紧俏商品，进行倒买倒卖、哄抬物价、买空卖空、投机诈骗、倒卖外汇、出卖帐号，进行违法经营的公司，要组织力量，查清事实，按照法律和有关规定，严厉惩罚。
银行贷款和商业预付货款，要严格按照国家规定执行，对违反国家规定给从事违法经营活动的公司提供条件和方便的单位或个人，要追究责任，严肃处理。
要认真检查和清理公司的缴税情况，对于偷税漏税的要依法处理；对于减免税不适当的，要根据实际情况进行调整。
五、加强领导，认真搞好公司的清理和整顿工作。
清理和整顿公司的工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，各地区和各有关部门必须加强领导，按照统一的部署和分工负责的原则，分别由各省、自治区、直辖市人民政府和各主管部门具体组织，财政、税务、银行、海关、物价、审计、劳动和工商行政等部门要密切配合。
各地区、各有关部门要在调查研究、摸清现状的基础上，区别情况，分类指导，制订清理、整顿公司的实施方案。在步骤上可以分期分批，先重点后一般，自上而下地进行。
军队系统办的公司，其清理和整顿工作，也要根据本通知的精神，切实按照国务院、中央军委批转的《关于军队从事生产经营和对外贸易的暂行规定》（国发［1985］69号）进行，其具体安排由军队有关部门部署。



1985年8月20日
山东省烟台市人民政府


烟台市政府采购集中采购代理机构管理暂行规定

(2003-03-28)


第一章　总 则
第一条　为加强对政府采购集中采购代理机构的管理，进一步规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本暂行规定。
第二条　政府采购集中采购代理机构（以下简称“集中采购代理机构”）是指依法成立，具有法人资格和招标能力，并经烟台市政府采购管理办公室（以下简称“市采购办”）资格认定后，从事政府采购集中采购业务的社会中介机构。其主要职责是接受委托，按照法定程序和特定方式对货物、工程和服务项目组织采购活动，自觉接受市采购办的监督。
第三条　市采购办为集中采购代理机构的审批机关，未经批准认定的社会中介机构，不得从事烟台市政府采购集中采购代理业务。
第四条 集中采购代理机构在从事烟台市政府采购集中采购业务时，应当执行本规定。

第二章　集中采购代理机构成立的条件、申请与批准
第五条　具备下列条件的社会招标中介机构，经市采购办批准，可以取得集中采购代理机构的资格：
（一）依法成立，具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力；
（二）熟悉政府采购、招投标及与之相关的法律、法规和政策；
（三）有一定数量的经济、法律和技术等专业人员，其中，中级职称和高级职称人员应占在职员工总数的50%和10%以上；
（四）接受市采购办或市级以上政府采购监督管理部门组织的政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的30%以上；
（五）建立了规范的供应商、专家及招投标业务信息库；
（六）能认真执行政府采购法规、政策和规定，申请资格前三年内没有违反法律、法规行为，无不良执业记录；
（七）自觉接受市采购办的监督；
（八）市采购办认定的其他条件。
第六条　凡欲取得集中采购代理机构资格的社会中介机构，应当向市采购办提出申请，并同时提供下列材料：
（一）招标代理资质证书、事业单位代码证书或企业工商营业执照和税务登记证的副本及有效复印件；
（二）机构设置、法人代表及主要经济、技术及管理人员简况和供应商、专家及招投标业务信息库有关资料；
（三）近三年机构的运作和经营情况；
（四）机构章程、业务规范、程序及内部管理制度；
（五）承担某领域或项目政府采购的能力分析报告。
第七条　市采购办对申报材料进行审核，认定集中采购代理机构，并发给《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》，同时核准其代理的业务范围。

第三章　 集中采购代理机构的权利和义务
第八条 集中采购代理机构享有以下权利：
（一）接受委托，承办集中采购项目的招投标活动以及其他受委托进行的政府采购活动；
（二）经市采购办推荐，承办县市区政府采购业务；
（三）依据有关法律、法规和规章、招标文件等，核实投标人的资格；
（四）依法独立开展集中采购招标等活动，按照规定收取采购文件制作费、投标保证金和履约保证金，按规定付给专家劳务费等，组织签订合同；
（五）经市采购办授权，对供应商的违规违约行为进行了解，提出处理意见并报市采购办批准；
（六）法律、法规和规章规定的其他权利。
第九条　集中采购代理机构应当履行以下义务：
（一）严格遵守《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章和制度，规范操作；
（二）代理集中采购业务时，必须在市采购办核准的范围内由专人负责开展业务，自觉接受市采购办的管理和监督；
（三）维护采购委托人、投标（或报价）供应商和中标（或成交）供应商的合法权益；
（四）依法发布采购信息，编制采购文件，向潜在的政府采购供应商有偿提供采购文件，并负责对采购文件进行解释；
（五）对在业务代理中知悉的不能公开的商业和各类招标信息秘密，承担保密责任；
（六）设立专家库支持系统；
（七）法律、法规、规章和各项政府采购制度规定的其他义务。

第四章　集中采购代理机构的业务规范
第十条 集中采购代理机构应按下列程序组织集中采购活动：
（一）接受项目委托。市采购办按照政府采购预算和计划及临时确定的采购项目，对采购单位提报的经市财政局审核批准的采购项目需求等详细资料进行审查，符合要求和有关规定的，由市采购办通知采购单位该项目正式进入政府采购程序，并会同采购单位按照有关规定委托集中采购代理机构组织采购。集中采购代理机构应在3日内与采购人签订《政府采购项目委托采购协议书》（统一格式）一式三份，采购单位、集中采购代理机构、市采购办各执一份。
（二）确定采购方式。市采购办根据项目的不同特点，会同采购单位和集中采购代理机构确定采购方式。采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。采购方式一经确定，未经市采购办允许不得擅自更改。
（三）编制采购文件。集中采购代理机构应及时、主动与采购单位联系，详细了解采购需求，按照有关规定草拟采购文件。采购文件的编制应做到充分、细致、周密、严谨，需要对采购方案进行专家论证的，还应当邀请专家会同采购单位对项目方案进行论证，直至达到项目要求。
采购文件编制结束后，集中采购代理机构应及时送达采购单位审阅，无异议后一式两份报市采购办审查备案。如因采购文件出现遗漏等原因造成采购活动失败或受到供应商投诉甚至造成经济损失的，市采购办将根据有关规定追究相关单位和责任人的责任。
（四）发布采购信息。《中国财经报》、中国政府采购网站、烟台政府采购网站和《烟台日报》为烟台市政府采购信息发布指定媒体。采购信息发布前，采购文件、采购信息应先报市采购办审核。采购信息发布后，集中采购代理机构应将刊登的公告复印件报送市采购办备案。
集中采购代理机构发布的采购信息应包括以下主要内容：
1、集中采购代理机构的名称、地址和联系方法；
2、招标（或其他方式）项目的名称、概况、数量或招标（或其他方式）项目的性质、采购方式、实施地点和时间；
3、供应商的资格要求；
4、获取采购文件的时间、地点及采购文件的售价；
5、投标（或报价）截止时间；
6、开标时间和地点。
公开招标和邀请招标，自招标公告发布之日起到投标截止时间不得少于20日；竞争性谈判不得少于7日；其他方式根据具体情况确定。
集中采购代理机构应该充分考虑和预见由于采购信息发布受众范围的大小等因素而出现参加投标（或报价）供应商数量不足的情况，除发布采购信息外还应采取邀请等方式，以保证有足够数量的供应商参加投标（或报价）。
（五）发售采购文件。采购信息自发布之日起即可对外发售采购文件，集中采购代理机构应对购买采购文件的供应商名称、数量等情况进行保密。
（六）组成评审小组。评审小组由采购单位代表和专家组成，其中专家应占总人数的三分之二，采购单位代表只有一票评标权。采用公开招标方式的，评审小组应由5人以上单数组成；采用其他采购方式的，评审小组应由3人以上的单数组成。在确定评标专家时，集中采购代理机构应当从专家库中随机抽取评标专家；对技术复杂、专业性极强以随机抽取方式难以确定合适专家的项目，报经市采购办同意，可以采取选择性方式确定。
（七）召开评审会议。评审会议包括开标、评标、定标，市采购办和市监察局等部门进行全过程监督管理。评审会议应按如下程序进行：
1、收取投标保证金。在开标会场，集中采购机构应按照采购文件的要求向投标（或报价）供应商收取投标保证金，未交纳投标保证金的供应商，不得参加招标投标活动。
2、签收投标（或报价）文件。集中采购代理机构在签收投标（或报价）文件时应检查投标（或报价）的密封情况，超过投标（或报价）截止时间或密封不好的文件概不接收。
3、参加开标会议的人员组成。参加开标会议的人员应由参与投标（或报价）的供应商代表、采购单位代表、集中采购代理机构有关人员、市采购办、市监察局和公证人员组成。评审会议由集中采购代理机构人员主持。
4、检查投标（或报价）文件的密封情况。在唱标之前，应在公证部门及监督部门的监督下，当众检查投标（或报价）文件的密封情况并由供应商代表签字确认后方能开启投标（或报价）文件。
5、公开唱标。唱标员按照事先确定的顺序依次对供应商所报项目名称、数量、品牌型号及价格、服务等进行唱标，有分项报价的还需分项唱标，同时应运用多媒体进行演示。
6、公证开标过程和结果。唱标结束后，应由公证员对唱标过程和结果进行现场公证。然后，评审小组成员进入评审会场，评审会场应确保与供应商及其他无关人员相互分离。
7、提出回避建议。主持人在会议开始之前，应首先建议与本次采购活动有利害关系的人员进行回避，同时征求与会人员的意见，无异议后，主持人宣布会议开始。
8、宣布会议纪律、评审原则（或方法）和注意事项。评审原则应充分体现“公开、公平、公正、择优、效率”的原则。
9、审阅投标（或报价）文件。审阅投标（或报价）文件应在评审会场进行。评审小组首先对投标（或报价）文件中的有关内容进行审阅，在供应商的资质、方案的可靠性、价格、产品性能等方面是否符合采购文件的要求有一个全面的了解。
10、询标（或谈判）。询标（或谈判）时，评审小组应单独与每一位供应商就有关问题进行质询（或谈判），但不得对投标（或报价）文件内容进行实质性更改。采用竞争性谈判方式时，谈判小组可以就报价、技术等方面与供应商进行多轮谈判。供应商必须对评委所提出的问题以书面形式进行澄清或承诺，澄清或承诺的内容将构成投标（或报价）文件的一部分。所有询标（或谈判）内容应实行保密，不得采用任何方式透露给其他供应商和无关人员。
11、确定中标（或成交）供应商。询标（或谈判）结束后，评委应结合投标（报价）文件内容和供应商的承诺进行综合评审。评审小组成员应根据评标标准和评标方法独立、客观、公正地提出书面专家评审意见，意见不一致时，按少数服从多数的原则确定中标（或成交）供应商。
在特殊情况下，评审小组可向采购单位推荐一至三名供应商作为中标（或成交）候选人，并标明顺序。采购单位应当确定评审小组推荐的第一中标候选人为中标（或成交）供应商。当第一候选人因不可抗力或本身的原因不能履行合同时，采购单位才可以选择第二中标候选人，如第二中标候选人有上述情形，则以此类推。
12、出具评审报告。中标（或成交）供应商确定以后，集中采购代理机构根据评审过程、专家意见和结果等情况出具评审报告，评审报告应对供应商情况、评审过程、中标（成交）或未中标（成交）原因等进行详细地描述。
13、宣布中标（或成交）供应商。评审结束后，所有与会人员在场，主持人宣布中标（或成交）供应商名单，评审会议结束。
（八）发出中标（或成交）通知书。集中采购代理机构应及时发出中标（或成交）通知书，未中标（或成交）的供应商也应采取适当方式使其获知评审结果。中标（或成交）通知书在发出前，应先送采购单位和市采购办确认并加盖公章后有效。
（九）组织签订政府采购合同。集中采购代理机构应当自中标（或成交）通知书发出之日起30日内，组织采购单位和中标（或成交）供应商按有关规定签订政府采购合同。政府采购合同一式六份，集中采购代理机构应自合同签订之日起7个工作日内报送两份到市采购办备案。
（十）采购项目验收。采购单位或集中采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的监理检测机构参与监理和验收工作。验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。
第十一条 档案管理。集中采购机构对所有的政府采购资料应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存15年。集中采购机构应对以下主要文书资料分类存档，同时备齐完整的一套报市采购办备案：
1、政府采购项目委托协议书；
2、采购文件及刊登的招标公告；
3、投标（或报价）供应商签到表、开标一览表、开标主持人、监标人、唱标人、公证员签字的开标记录；
4、中标（或成交）供应商的投标(或报价)书；
5、评标专家签到表、评标记录、评分表、专家评审意见和评审报告；
6、中标（或成交）通知书；
7、商务谈判、询价、单一来源或竞争性谈判采购的记录；
8、政府采购合同、政府采购项目验收报告；
9、其他应当保存的文本资料。
第十二条 质疑与投诉。 供应商对采购活动有异议的，可以在采购会议结束3日之内向集中采购代理机构提出质疑。集中采购代理机构必须在7日内作出答复，答复不满意的，供应商可以向市采购办投诉。
第十三条 集中采购代理机构应随时接受市采购办的监督、管理和调查，并在工作中给予配合。
第十四条 集中采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，对其工作人员要定期加强教育和培训。
第十五条 集中采购代理机构的工作人员有违反法律法规行为的，按法律法规规定的处罚办法进行处罚。

第五章　　收费规定
第十六条　投标（或报价）保证金、履约保证金的收取：
（一）集中采购代理机构可以向投标（或报价）供应商收取投标（或报价）保证金，金额一般不超过投标（或报价）标的总金额的2%。履约保证金由中标（或成交）供应商缴纳，一般为合同总金额的10%。投标（或报价）供应商中标后，其投标(或报价)保证金可自动转为履约保证金，不足部分在代理机构规定的时间内缴清。
（二）投标（或报价）保证金、履约保证金的具体收取比例，由集中采购代理机构在不超过上述比例的前提下，灵活掌握。
（三）如无违约违规行为，集中采购代理机构应在规定的时间内，按约定的方式，向投标（或报价）供应商退还投标（或报价）保证金或履约保证金。
第十七条　采购文件制作费的收取。采购文件发售价格应充分考虑政府采购的公益性，不宜过高，国内采购一般每份不得超过300元人民币。
第十八条　代理服务费的收取。为体现政府采购的公益性，集中采购代理机构在组织集中采购活动时，不再向委托人或中标（或成交）供应商收取中标服务费。集中采购代理机构接受项目委托后，应编制《政府采购代理业务费用预算表》，报市采购办审核。采购活动结束后，由财政部门统一核拨。

第六章　集中采购代理机构的年审、分立、撤销、停业及处理
第十九条　市采购办每年对集中采购代理机构进行年审，对不符合条件的，将撤消其业务代理资格。
第二十条 集中采购代理机构经批准分立、撤销或合并时，应书面报告市采购办，并办理有关变更和注销手续。因故宣告解散或因其他原因而终止集中采购代理业务时，应书面报告市采购办，并交回《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》。
第二十一条　集中采购代理机构有下列行为之一的，由市采购办根据其情节轻重，给予暂停、取消集中采购代理业务或罚款等处罚。给采购单位、供应商或他人造成损失的，应当同时承担赔偿责任。集中采购代理机构如构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任：
（一）提供虚假材料骗取集中采购业务代理资格的；
（二）伪造、涂改、出租或转让《烟台市政府采购集中采购代理机构资格证书》的；
（三）变更或者终止政府采购代理业务，不及时办理有关手续的；
（四）未经委托，超出代理权限自行承揽属于政府采购目录规定范围内政府采购业务的；
（五）与供应商违规串通，泄露招标秘密，虚假招标的；
（六）拒绝财政、监察和审计等部门监督检查或不如实反映情况、提供资料、登记备案的；
（七）其他违反政府采购法规和规章的。

第七章　 附 则
第二十二条　本规定自发布之日起执行，《烟台市政府采购招标代理机构资格确认及管理暂行规定》同时废止。
第二十三条　本规定由烟台市财政局负责解释。