湖北省荆州市人民政府办公室


关于印发荆州市市直行政事业单位国有资产出租管理暂行办法的通知

荆政办发〔2009〕90号


市政府各部门：
《荆州市市直行政事业单位国有资产出租管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月十八日

荆州市市直行政事业单位国有资产
出租管理暂行办法

　　第一条为了进一步加强市直行政事业单位国有资产管理工作，规范市直行政事业单位国有资产出租行为，有效防止国有资产流失，提高使用效益，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）及《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）规定，结合市直单位实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于市直各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关）、社会团体和各类事业单位（以下统称市直行政事业单位）。
　　第三条本办法所称国有资产出租，是指市直行政事业单位在保障职能履行前提下，经批准利用闲置国有资产以出租形式交由公民、法人或其他组织使用的行为。
　　第四条国有资产出租的范围包括：市直行政事业单位门面（含房产部门经租房门面）、闲置房产、办公楼、土地、仪器设备等。
第五条市财政局负责市直行政事业单位国有资产出租行为审批及监督管理工作，市直行政事业单位具体负责出租资产的日常管理工作。
第六条市直行政事业单位国有资产出租行为，应当严格履行审批手续，未经批准不得进行。
第七条市直行政事业单位国有资产出租行为，实行统一管理，由市财政局对其拟出租资产，按照市场运作模式以招投标方式确定承租对象。
第八条市直行政事业单位国有资产出租所形成的收入，严格按照《荆州市非税收入管理暂行办法》（市政府令第48号）的有关规定实行“收支两条线”管理，除按《荆州市人民政府关于印发荆州市市直行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理规定的通知》（荆政发〔2004〕22号）规定征收“非转经”资产占用费外，剩余部分纳入单位部门预算。
第九条市直行政事业单位国有资产出租（法律、行政法规另有规定的除外）按照下列程序进行：
　　（一）市直行政事业单位提出申请，经主管部门审核后报市财政局审批。
　　（二）经批准的拟出租资产，由市财政局根据市场询价并按有关规定确定底价。
　　（三）市财政局会同资产出租单位，委托具有招投标资质的机构，按照公开、公平、公正原则，实施公开竞价或招投标，力争实行资产出租收益最大化。
　　（四）资产出租单位按招投标价格与承租人签订租赁合同，并报市财政局核准或备案。
第十条在本办法施行前，市直行政事业单位已签订的资产出租合同未到期的，出租单位要将资产租赁合同文本报市财政局备案。
　　第十一条市直行政事业单位国有资产租赁期限原则上一般为1年，最长不得超过3年。
　　第十二条市直行政事业单位今后新建办公楼面积要严格按国家规定人均标准执行，对旧办公楼超市直人均实际办公面积以上的部分视同闲置资产，由市财政局核实后报市政府，并视闲置时间长短作出相应处理：对闲置1年以下的办公楼责令单位尽快出租，对闲置满2年的由市财政局提出处理意见，报市政府批准后，由市政府招租、调剂（划转）或拍卖，也可由市政府收缴后用于城市基础设施建设融资抵押。
　　第十三条市直行政事业单位占有、使用的所有房屋、土地产权证书即《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》，移交市财政局集中管理，由市财政局核发《行政事业单位国有资产占有、使用权证》。《行政事业单位国有资产占有、使用权证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证。行政事业单位在办理资产处置、出租、出借和事业单位办理法人年检、改制、对外投资、担保等事项时，应当出具《行政事业单位国有资产占有、使用权证》。
　　第十四条对违反本办法规定，未经批准，擅自出租国有资产的单位，依法依纪严肃处理；造成国有资产流失或国有资产权益受到严重损害的，监察部门依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，移送司法部门追究其刑事责任。
第十五条本办法自发文之日起执行。


深层和谐

戴洪斌


　　中国人对待事物，多是喜欢从深层来看的，而不只是就事论事，只是从一个事情的本身来看和处理这一事物。这是几千年来养成的思维习惯和生活习惯。
　　二分法，这是现在的一种思维方式，以理性思维来分析和思考事物，这是非常重要的一种思维方式。但这一思维方式，发展到最后，却是带来很多问题，难有一种效果上的和谐。

　　合一法，这应是中国思维的特征。把问题放在一个更大的背景下，把矛盾着的事物都放在一个更大的范围和框架内，来进行思考和进行处理，以求得更宽大层面上的分析，取得更好认识和更好解决。

　　中国人的思维方式，更多是一种合一法，而不主要是二分法。这是一种系统性的思维方式。

　　于是，在中国人看来，人生的趣味在于和谐，人生的追求在于和谐，人生的境界也在于和谐。但这不是浅层的和谐。

　　处理事务，对待人生，有浅层的态度，也有深层的态度。也有不和谐的，也有和谐的。

　　一些事情，在浅层上，就可以通过努力，达到和谐的，解决实际问题。

　　能够做到这点，达到这一效果，当然是很好的。

　　但是，并不是所有事情，都可以随便处理好，达到和谐。

　　对于中国人来说，更是要自觉、不自觉站在深广的背景下，来分析和处理问题，对待事务和人生。这是中国人的固有的文化习惯和生活习惯。
　
　　中国人对事物和人生，希望从深层上来分析和处理，以此求得一个更好的认识和结果，或者可以说这是一种哲学性、综合性、体系性思维习惯。要求在深层上，达到分析和处理事务和人生上的和谐，是一种深层的和谐。

　　于是，我们看到了，自古以来，有好多人都是在做这方面的努力，于是，儒家的中庸、道家的道、禅宗的禅等，都是对于这一精神境界的追求，并以此来指导实际事务和人生实践。

　　中庸、禅、道，其实就是一种精神境界，这一精神境界，名称不同，达到的方式和途径不同，但都是让人在深层精神境界上的和谐。也就是还原为精神原点。并以此作为指导，来推进各种事务和人生的更好展开，推动更好认识各种事务和人生，更好处理各种问题。

　　深层的和谐，应是中国文化、传统的主流和至高追求。

　　深层和谐的积极性、进取性和能动性，则是需要特别重视，他是精神深层中激发出来的生命力量。