国家煤炭工业局 国家国内贸易局


关于贯彻执行《煤炭经营管理办法》依法整顿煤炭经营秩序的实施意见


（整顿煤炭经营秩序领导小组第一次全体会议讨论通过）

《煤炭经营管理办法》（以下简称《办法》）是继《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等法律、法规、规章之后，又一部规范煤炭经营行为、调整煤炭经营领域各类关系的重要规章。贯彻实施好这部规章，对于调整煤炭工业经济结构、深化煤炭流通体制改革、加强煤炭经营监督管理、维护正常的煤炭经营秩序、保障煤炭生产者、经营者、消费者的合法权益，具有十分重要的意义。
近年来，大部分省、自治区、直辖市人民政府遵照《煤炭法》的规定，实行了煤炭经营资格审批制度，在整顿煤炭经营秩序方面做了大量工作，煤炭经营秩序有所好转。但由于诸多原因，煤炭经营秩序混乱、煤炭经营主体过多过滥、竞争无序、非法经营等问题仍不同程度存在，有些还相当严重，广大煤炭生产者、经营者、消费者反映强烈。这既不符合建立适应社会主义市场经济“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系的要求，也不利于贯彻落实国务院关于关井压产、总量控制的决策。为认真贯彻执行《办法》，依法加大国家宏观调控和行业管理的力度，坚决取缔非法煤炭经营企业，纠正煤炭经营领域中的各种不规范行为，制止非法及布局不合理煤矿的产品进入市场，消除各种损害煤炭生产者、经营者和消费者合法权益的现象，确保依法整顿煤炭经营秩序工作抓出明显成效，现提出以下实施意见：
一、整顿煤炭经营秩序的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以党的十五大精神为指针，以相关法律、法规、规章为依据，与贯彻落实国务院关于关井压产、总量控制的决策相结合，通过建立健全煤炭经营资格审批制度和严格执法检查，规范煤炭经营秩序，促进煤炭工业结构调整，实现持续、健康发展。
（二）工作目标
通过整顿煤炭经营秩序，到2000年10月底，建立健全煤炭经营资格审批和煤炭经营监督管理体系，基本解决非法经营煤炭问题，使非法生产的煤炭退出市场，煤炭经营秩序基本正常，煤炭经营企业布局基本合理，初步形成与社会主义市场经济体制要求相适应的“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系。
二、整顿煤炭经营秩序的工作要求
整顿煤炭经营秩序要以《煤炭法》、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）、《办法》等法律、法规、规章为依据，在调查研究的基础上，结合各地实际，抓住突出问题，有针对性地做好整顿煤炭经营秩序和煤炭经营资格审批工作。
（一）依法整顿煤炭经营秩序。各省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审批部门要遵照《煤炭法》和《办法》的规定，对本行政区域内煤炭经营企业进行清理整顿。禁止未取得煤炭经营资格的单位及个人经营煤炭，禁止从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业利用其掌握的运力经营煤炭，禁止行政机关经营煤炭。各省、自治区、直辖市在清理整顿煤炭经营秩序期间，停止审批新设立的煤炭经营企业。
（二）建立健全煤炭经营资格审批制度。整顿煤炭经营秩序的关键是建立健全和严格执行煤炭经营资格审批制度。目前尚未明确煤炭经营资格审批部门的省、自治区、直辖市人民政府，要遵照《煤炭法》、《办法》的规定，在1999年10月底以前明确本行政区域煤炭经营资格审批部门。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审批。煤炭经营资格实行分级审批、分级管理制度。在国家工商行政管理局登记的煤炭经营企业，由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局负责审批；省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审批部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审批。设立煤炭经营企业应当具备《办法》规定的各项条件，并向煤炭经营资格审批部门提出申请，提交《办法》规定的各项材料。煤炭经营资格审批要依法从严进行，具备条件的，予以批准，并发放全国统一印制的煤炭经营资格证书。申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。
（三）建立健全煤炭经营监督管理执法队伍。在整顿煤炭经营秩序期间，各地要组织有煤炭、商品流通、工商、技术监督等管理部门参加的强大的执法队伍，加大执法宣传和执法力度，加强日常性执法检查和监督管理，确保整顿煤炭经营秩序工作的顺利进行。
三、整顿煤炭经营秩序工作的总体安排
整顿煤炭经营秩序工作分四个阶段进行：
第一阶段，宣传发动阶段。从现在起至10月底，集中力量开展宣传教育和调查摸底工作。要宣传《煤炭法》、《办法》等有关法律、法规、规章；宣传整顿煤炭经营秩序、建立完善煤炭经营资格审批制度的重要意义；宣传整顿煤炭经营秩序的方法、步骤；宣传设立煤炭经营企业的标准、条件，教育广大煤炭生产者、经营者、消费者知法、守法、依法办事。宣传教育工作要充分利用各种新闻媒介和宣传手段，以通俗易懂的内容和形式，扩大影响，形成声势，在煤炭主要产销地区做到家喻户晓，人人皆知。调查摸底工作要力求掌握全面情况，特别要摸清重点问题，并结合重点问题制定清理整顿方案。清理整顿方案制定后，请于10月底前报整顿煤炭经营秩序领导小组办公室。
第二阶段，整顿实施阶段。从今年11月至2000年6月底，开展整顿治理工作。整顿治理工作要以《煤炭法》、《合同法》、《办法》为依据，对非法煤炭经营企业予以取缔；对有证但不具备煤炭经营条件的企业，撤销其煤炭经营资格，由煤炭经营资格审批部门吊销其煤炭经营资格证书，工商行政管理部门限期办理变更登记或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照；对有证并具备煤炭经营条件但有违规行为的企业，要下达整改通知书，限期整顿，仍达不到标准的，要撤销其煤炭经营资格。要加强执法监督，边整边改。通过整顿，取缔非法煤炭经营企业，禁止非法煤矿生产的煤炭进入流通环节，禁止任何单位采购、经销非法煤矿生产的煤炭，规范煤炭经营企业行为，实现煤炭经营秩序基本正常。
第三阶段，检查验收阶段。2000年7－10月，开展检查验收工作。各地要组织力量，按照整顿煤炭经营秩序的工作目标和工作要求，对本行政区域内整顿工作进行自查。在此基础上，向整顿煤炭经营秩序领导小组办公室提出申请，由整顿煤炭经营秩序领导小组办公室组织力量进行验收，验收合格后，发给合格证书。
四、加强对整顿煤炭经营秩序工作的组织领导
整顿煤炭经营秩序工作由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局、国家工商行政管理局负责。各省、自治区、直辖市人民政府及其指定的煤炭经营资格审批部门具体负责本行政区域内煤炭经营秩序的整顿工作。



陕西省人大常委会


陕西省经济技术开发区企业登记管理规定
陕西省人大常委会

第一条 根据国家有关法律、法规和《陕西省经济技术开发区条例》，制定本规定。
第二条 经国务院或者省人民政府批准，在本省设立的经济技术开发区和高新技术产业开发区（以下称开发区）内的企业登记管理，适用本规定。
第三条 经开发区管理委员会批准设立的企业，应当在批准后三十日内向工商行政管理部门申请办理登记，领取企业法人营业执照。未经登记领取企业法人营业执照的，不得开业。
经我国有关部门和开发区管理委员会批准，在开发区设立的外国企业常驻代表机构，应当在批准后三十日内向工商行政管理部门申请办理登记。
第四条 外商投资企业申请办理登记前，应先申请名称登记，批准后填写外商投资企业申请登记表，并提交下列文件、证件：
（一）开发区管理委员会的批准文件；
（二）企业各方签订的合同（协议）、章程及审批部门的批准文件和批准证书；
（三）《可行性研究报告》及批准文件；
（四）投资各方的近期合法开业证明和资本信用证明；
（五）董事会成员名单，总经理、副总经理的委派或聘任文件及上述中方人员的身份证明。
国有企业以其资产入股，应提交国有资产转移证明文件。集体企业以其资产入股的，应提交资产评估证明文件。
第五条 外国承包工程企业申请登记，应填写外国承包工程企业申请登记表，并提交下列文件、证件：
（一）开发区管理委员会及有关部门的批准文件；
（二）企业董事长或总经理签署的申请登记书；
（三）承包工程合同；
（四）外国承包工程企业所在国或地区的合法开业证书，与该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；
（五）规划建设部门核准的施工许可证。
第六条 外国企业申请在开发区设立常驻代表机构，应向国家授权的工商行政管理部门办理登记，填写外国企业常驻代表机构申请登记表，并提交下列文件、证件；
（一）国家主管部门和开发区管理委员会的有关批准文件；
（二）该企业董事长或总经理签署的申请登记书；
（三）外国企业所在国或地区的合法开业证明；
（四）与该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；
（五）该企业常驻代表机构办公地点的房产证明或者房屋租赁证明；
（六）该企业委任常驻代表机构人员的授权书和人员简历；
外国金融业、保险业申请设立常驻代表机构，除应提交前款（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的证件外，还应提交该企业的资产负债表和损益年报表、组织章程、董事会董事名单。
第七条 国内企业在开发区内申请企业法人开业登记，应提交下列文件、证件：
（一）组建负责人签署的登记申请书；
（二）主管部门和开发区管理委员会的批准文件；
（三）组织章程；
（四）资本信用证明、验资证明或资金担保；
（五）住所和经营场所使用证明；
（六）企业主要负责人的身份证明。
第八条 国内企业申请营业登记，应提交下列文件、证件；
（一）登记申请书；
（二）开发区管理委员会的批准文件；
（三）经营资金数额证明；
（四）企业负责人的任职文件；
（五）经营场所使用证明。
第九条 在开发区投资开办的企业、外国企业常驻代表机构自领取营业执照或登记之日起，即告成立。其正当生产经营和业务活动受法律保护。
第十条 在开发区投资开办的企业、外国企业常驻代表机构凭营业执照或登记证书，到公安、税务、海关、商检等机关办理居留证、税务和进出口业务登记等有关事宜。
第十一条 企业分立、合并、迁移，以及变更注册资金、经营范围、法定代表人和经济性质时，应经原批准部门审查同意后三十日内，向工商行政管理部门办理变更登记手续。
外商投资企业需要改变原注册的企业名称、住所、负责人的，要求增加与原核定的经营范围相近的经营项目以及到异地设立分支机构的，可持董事长或者总经理签署的变更申请文件，直接到原工商行政管理部门办理变更登记或者核转手续，并报原批准部门备案。
第十二条 企业经营期满，外国企业常驻代表机构驻在期满，需要延期的，应在期满六个月前提出申请，并在原批准机关批准之日起三十日内，向工商行政管理部门申请办理延期登记，并提交下列文件：
（一）变更登记申请书；
（二）批准延期的文件；
（三）延期经营合同或延期决定。
第十三条 企业经营期满或中途歇业，常驻代表机构驻在期满或中途终止业务活动，应持原批准机关的批准文件、证件和税务、债务、财务及其他有关事项清理完毕的证明，到原工商行政管理部门办理注销登记，缴销营业执照。
第十四条 企业领取营业执照后，应按照合同规定，如期如数投入资本。不能如期如数投入资本的，满六个月尚未开展经营活动或停业满一年的，视同歇业，工商行政管理部门有权收缴其营业执照和公章，通知其开户银行撤销其帐号，同时发布注销公告。
第十五条 企业、外国企业常驻代表机构办理登记或变更登记，领取或换取营业执照、登记证时，应按规定缴纳有关费用。
第十六条 工商行政管理部门对开发区内的企业、外国企业常驻代表机构，依法进行监督管理。对于违反国家有关工商行政管理的法律、法规和本规定的，依照有关法律、法规处罚。
第十七条 工商行政管理部门的工作人员应当严格依法办事。对于违反国家有关法律、法规和本规定，无故拖延办证时间，滥用职权，营私舞弊，索贿受贿或者侵害企业合法权益的，应当根据情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定对外商投资企业的规定，适用于外国企业在开发区的常驻代表机构和香港、澳门、台湾的投资者或者华侨在开发区投资举办的企业、常驻代表机构。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



1994年1月10日