南昌市城市房屋拆迁安置实施细则
江苏省南昌市人民政府
南昌市城市房屋拆迁安置实施细则
第一条 为贯彻实施《南昌市城市建设拆迁安置办法（试行）》，妥善处理拆迁安置中的具体问题，特制定本实施细则（以下简称细则）。
第二条 凡在我市市区规划范围内新建、改建、扩建工程需拆除各类房屋及其他必须拆除物的拆迁，均按本细则办理。
第三条 拆迁安置工作按照统一领导、统一拆迁的原则，在市人民政府领导下，由区人民政府组织实施，各级房管部门具体管理，各有关部门密切配合，协同做好工作。
第四条 建设单位因建设需要拆除房屋，持建设项目的批文和城建规划部门审定的建设用地规划红线图及土地管理部门批准的用地文件，向市房产管理局申请委托拆迁。市房产管理局审核后向区房产管理局下达拆迁任务书。
区房产管理局按拆迁任务书具体承办拆迁户数、居住人口、住房面积、房屋产权和使用情况的调查，制定拆迁安置补偿方案，报请市房产管理局核发《房屋拆迁证》后，分别与建设单位和拆迁户签订合同，组织实施。建设单位不得擅自与被拆迁户洽谈拆迁事宜。
未领取《房屋拆迁证》的，城建规划部门、建管部门不办理建筑许可证和施工许可证，银行有权拒付工程款，房屋不得拆除。
第五条 建设单位申请委托拆迁，经双方商定，预付一定数额代办费，拆迁完后按实结算。
第六条 拆迁合同签订后，区房产管理局负责将被拆除房屋的所有权证、使用证和土地使用权证一并收缴，送有关部门注销。
第七条 在拆迁范围内，被拆迁者持有房屋所有权证或有与居住处相符的常住户口和经房管部门确认合法租赁关系的，均属被拆迁户，由建设单位予以补偿安置。
不符合上述规定的，不属被拆迁户，一律不安置补偿。
第八条 拆除城市公产住房，被拆迁户在原拆除房屋就地或就近安置的，原则上根据拆除房屋使用面积数量按1∶1比例安置住房，由老城区易地安置到城郊新区定居的，其安置住房面积可增加30％。
被拆迁户原住房无单独阳台、厨房、厕所的，在新安置住房中按规定标准设计的一个厨房、厕所和阳台可不计算安置面积。
第九条 拆除单位公房和城市居住私房，原所有人要求保留产权的，其新旧房屋的等面积部分，按重置完全价格结合成色结算差价。新房大于旧房且不足一个自然小间的部分，由原所有人按新房的造价购买，新房大于旧房超出一个自然小间的部分，由原所有人按新房的商品房价格购买。旧房大于新房部分，按旧房重置完全价补偿所有人外，另外给予适当经济奖励。
原产权所有人要求安置不要求保留产权的，其安置按本细则第八条办理，拆除房屋按补偿价格结合成色给予补偿。
补偿费及安置面积由市建委、市房管局、建设单位、拆迁单位组成的评估小组评估。
拆迁房管部门公房或作公共福利的房屋保留新房产权的，不补差价、建设单位对原拆旧房不再折价补偿。
第十条 拆迁城市居民出租私房，原所有人和使用人分别作如下处理：
保留产权的，原所有人和原使用人的原租赁关系如未出现终止合同的条件，应继续维持。
不保留产权的，若原所有人他处有公房居住，拆除房屋用于出租或长期无人居住，原则上作价收购，不予安置。建设单位对原使用人无他处住房的应酌情安置。
第十一条 房管部门拆除直管公房，原住户按规定拆迁安置后，放弃安置要求或少要安置住房，经房管部门审核，给予使用人经济奖励。多安置住房的按本细则第九条第一款办理。
第十二条 拆迁农民私房，建设单位按原旧房面积和质量付给迁建宅基地费和工料补偿费。对原合法承租的城市居民，有工作单位的先由单位安置，无单位或单位无条件安置的，建设单位应给予安置。
第十三条 被拆迁户临时过渡，按下列办法给予过渡费。
一、被拆迁户自找过渡房，由建设单位付给被拆迁户过渡费。
二、被拆迁户由所在单位安排临时过渡，建设单位按规定付给被拆迁户所在单位过渡费。
三、被拆迁户由建设单位安排过渡，不享受过渡费，并向建设单位缴纳房租。
私房所有人保留产权的，由建设单位安排过渡，不缴房租。
第十四条 被拆迁户自行搬迁，运输工具自行解决。一次性安置的，发给一次搬家费，临时过渡的，发给两次搬家费。
第十五条 被拆迁户因拆迁参加会议和搬家占用了工作时间，由拆迁部门出具证明，单位给予公假五天，工资照发，不影响评比和奖励。
第十六条 拆除各类非住宅用房，由建设单位就地或就近根据原建筑面积按1∶1比例还房，补偿办法按本细则第九条规定办理，其中新房大于旧房部分，原所有人按商品房价格购买，原所有人与原使用人的合法租赁关系如未出现终止合同的条件应继续维持。
第十七条 拆迁非住宅用房，不能就近安置需迁址另建的，经城建规划部门和土地管理部门批准，予以被拆迁单位自行复建，建设单位应承担下列费用。
一、被拆除建筑物、构筑物的原面积、原结构、原质量按重置完全价结合成色折算建设费用。
二、原占地面积的易地迁建用地费用。
迁建中需扩大面积及提高建房标准的费用，由被拆迁单位承担，被拆房屋应办理核销固定资产的有关手续。
被拆迁单位迁建有困难，有条件的建设单位也可协商用与原房的面积、质量相当的房屋等价交换。
第十八条 因拆迁非住宅用房停产、停业、停租造成的经济损失，按下列办法处理。
一、被拆迁房屋产权属被拆迁单位或个体户的，在过渡期间无法解决营业、生产场所，建设单位给予补偿费。
二、拆迁国家行政机关、群众团体及靠财政拨款的事业单位，不给过渡补偿费。
三、拆迁房管部门房屋，建设单位付给拆迁过渡期间的租金。
第十九条 拆迁外侨、教会、寺庙的房屋和文化古迹、历史文物的建筑，由建设单位与政府主管部门联系，经批准后，严格按国家有关规定安置补偿。
拆除城市基础、公用设施或其他设施，经城建部门批准，由建设单位按设施的原功能、原规模予以还建。
拆迁范围内的树木、绿地及其他生长物，应尽量保留。不能保留的，经园林绿化管理部门批准，由建设单位按规划指定地点予以补植或补偿。
第二十条 建设单位或拆迁部门除按上述规定安置补偿外，不得再以任何形式收取其他费用，或承担其他不合理的费用。
违章建筑或建筑许可证注明是无偿拆除的临时建筑物均无偿拆除。
第二十一条 拆迁纠纷由市房产仲裁机构调解或仲裁。在我市尚未成立房产仲裁机构前，暂由市房产管理局负责调解或作出处理决定。
拆迁双方对有关拆迁时限的仲裁或处理决定必须执行，按期搬迁。拒不执行的，由仲裁机构申报人民政府后强行拆除。
拆迁双方对有关安置或补偿的仲裁或处理不服的，从收到仲裁书或处理决定之日起，十五日内向法院起诉，逾期不起诉的，仲裁书或处理决定即发生法律效力。
第二十二条 拆迁安置中的有关方不履行拆迁协议或裁决而造成对方经济损失的，受损失的一方有权向人民法院起诉。
第二十三条 在拆迁安置中，建设单位和拆迁部门的工作人员、被拆迁者有违反本细则行为的，视情节轻重，由主管部门给予批评、行政处分，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第二十四条 本细则费额标准由市房产管理局会同市物价部门每年调整一次。
市房产管理局对本细则的执行，实行有效监督。
第二十五条 市政公用事业建设工程的拆迁安置补偿，按另行规定的办法实施。
第二十六条 本细则自公布之日起执行，解释权属南昌市城乡建设委员会。
公安边防部门职务侵权法律制度研究
•宋孝彬
（呼和浩特边防指挥学校 训练处，内蒙古 呼和浩特 010051）
摘 要：本文旨在通过对公安边防部门职务侵权行为及其责任承担方式的探讨，进而为减少职务侵权行为发生，营造健康、和谐的边防执法环境提出法律上的关注。
关键词：边防；职务侵权；执法环境
边防，即边界、边境或边疆的防御。保卫国家疆界安全，称之边防。随着社会的发展，边防工作的作用和功能不断扩展。边防不仅有卫疆守界的军事功能，还有发展睦邻关系的外交作用、稳定边境社会秩序的治安作用、增强民族团结的社会作用和促进边境经济发展的作用。因此，从广义上，边防是国家为维护领土主权、海洋权益和边境安全稳定而在沿边沿海地区实施的防卫、建设和管理。
一、公安边防部门职权范围阐释
公安边防部门是公安机关的组成部分，又是国家武装力量的一部分，根据《人民警察法》的规定和国家的授权，依法享有行政管理权、刑事案件管辖权、武装管辖权和涉外问题处理权。鉴于本文论述需要，以下仅对行政管理权和刑事案件管辖权作一阐述。
（一）行政管理权。公安边防部门的行政管理权包括两个方面的职权，一是治安行政管理权，二是边防行政管理权。治安行政管理权，通常认为是《治安管理处罚法》和有关法律、法规中规定公安机关有关部门具有的行政职权。公安边防部门担负维护沿边沿海地区治安秩序的任务，其主要法律依据之一就是《治安管理处罚法》，这部分权力属于地方治安行政管理权。边防行政管理权是由有关边防法律法规赋予的，如《中华人民共和国出境入境管理法实施细则》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》、《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》、《沿海船舶边防治安管理规定》和《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》等边防法律、法规和规章，从不同方面赋予了公安边防部门的边防行政管理权。
（二）刑事案件管辖权。根据《公安部刑事案件管辖分工规定》，公安边防部门负责管辖在边境管理区和沿海地区发生的组织他人偷越国（边）境案、运送他人偷越国（边）境案、偷越国（边）境案和破坏界碑、界桩案，以及边防管理部门在边境管理区和沿海地区查获的走私、贩卖、运输毒品案和走私制毒物品案。根据《公安部关于公安边防部门办理刑事案件有关问题的通知》，公安部又进一步明确了职责分工与协作事宜：
1、公安边防部门办理刑事案件，要在所属公安机关的领导和指导下进行。要按照公安机关办理刑事案件的要求，认真学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等刑事法律和规定，掌握办理刑事案件的基本知识和技能，切实担负起办理刑事案件的工作任务。
2、公安边防部门要建立健全办案机制，确定以边境调查人员为主体的办案力量，增加必要的投入，以保证办案工作的实施。边境调查机构负责案件侦查工作的指导和侦查业务的基础建设。办案人员的配备，可在现有编制数额内进行调整。
3、公安边防部门管辖的一般案件由边防大队级单位负责侦办；支队级以上单位负责侦查重大涉外犯罪案件、重大集团犯罪案件和下级单位侦破有困难的重大犯罪案件，其中，总队以上单位主要负责组织、协调和指挥跨区域犯罪案件的侦查工作。
4、公安边防支队级以上单位在立案、侦查、采取刑事强制措施等方面行使相应的县（市）级以上公安机关的审批权限。县（市）公安边防大队办案，由所属县（市）公安机关负责人审批；地区（市、州、盟）公安边防支队（含海警支队、巡逻艇支队、广东边防五、六、七支队、特检站）办案，由支队（站）负责人审批；省（自治区、直辖市）公安边防总队办案，由总队负责人审批；侦办跨省（自治区、直辖市）案件，由省（自治区、直辖市）公安边防总队组织、指挥、协调或者直接立案侦查，报公安部边防管理局备案；侦办省（自治区、直辖市）重特大案件，由公安部边防管理局组织、指挥、协调或者直接立案侦查。
5、公安边防部门办理刑事案件，统一使用所属或所在地公安机关的法律文书，以公（边）字单独编号。即县（市）边防大队使用所属公安机关的法律文书；地区（市、州、盟）边防支队使用所属地区（市、州、盟）公安机关的法律文书；海警支队、巡逻艇支队、广东边防五、六、七支队、特检站使用所在地的地区（市）公安机关的法律文书；省级以上公安边防部门使用所属或所在地公安机关的法律文书。各级公安边防部门所需法律文书，可按所属或所在地公安机关文书的格式自行印制。
6、公安边防部门在侦查办案中，对已批准刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，交由所属或所在地公安机关看守所羁押；采取取保候审、监视居住等强制措施的，由犯罪嫌疑人居住地公安派出所执行。
7、公安边防部门承办的刑事案件，在侦查终结时，由本部门的法制机构审核把关，以所属或所在地公安机关的名义提请同级人民检察院审查批准逮捕，移送同级人民检察院审查起诉。
8、公安边防部门应加强同公安机关其他有关部门的协作配合。为及时、有效地侦破案件，打击犯罪，对发生在边境管理区和沿海地区（包括海上）的非边防部门管辖的刑事案件，发现犯罪线索或接到报案、举报、控告的，应立即接受，并按有关程序及时移送有管辖权的部门处理；边境地区和沿海地区（限于地、市行政辖区）公安机关有关其他部门发现的属边防部门管辖的刑事案件，发现犯罪线索或接到报案、举报、控告的，也应立即接受，并按有关程序及时移送边防部门处理。边境地区和沿海地区边防检查站在口岸查获的偷渡案件，除涉及《公安部刑事案件管辖分工规定》规定由刑事侦查部门管辖的第98、99、100种案件外，移交当地边防部门处理。侦查协作中出现分歧时，由争议双方共同的上一级公安机关协调决定。
9、各级公安边防部门要建立内部执法监督、执法过错责任追究制度，保证办案质量。对故意或重大过失违法的，要追究有关责任人和领导的责任。公安边防部门管辖、审批的案件，有关应诉、赔偿等事宜由具体办案的边防部门负责。各级公安边防部门要明确各自职责，分清责任，加强监督，保证严格、公正执法，依法、文明办案。
10、各级公安边防部门要加强刑事办案队伍建设。要根据办理刑事案件的需要，选调懂法律、懂侦查业务的人员充实到办案队伍，并对现有人员实施全员培训，提高业务素质。担负办理刑事案件任务的在职业务干部和支队、大队主管领导要统一参加省、自治区、直辖市公安厅、局组织的刑事侦查人员培训和资格考试，取得合格证书后持证上岗。各级公安边防部门也要有计划地自行组织培训，并保持办案队伍的相对稳定。
二、公安边防部门职务侵权行为
（一）侵权行为含义概说
什么是侵权行为，各国学者一直众说纷纭，争论不休。在国外学者的各种观点中，比较典型的有三种学说，即过错说、违反法定义务说和责任说。这些观点都有一定的道理，但并没有全面地概括出侵权行为的内容和特点。随着社会经济的发展，法律保护的权益的范围也在不断扩大。传统侵权行为法仅仅保护人身权、财产权等绝对权，而现在司法实践中，侵权行为法对其他一些合法的人身利益和财产利益也提供保护。学者一般认为，权利与其他法益有划分之必要，权利仅限于指称名义上被称作权利者，属于广义法益的核心部分，其余民法上的利益均称其他法益。基于此，侵权行为的概念可界定为：侵权行为是违法侵害他人合法权益，应当承担民事责任的行为。
（二）职务侵权行为含义及其分类
所谓职务侵权行为，是指在代表国家行使权力过程中侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的行为。只有以国家的名义，行使国家权力的行为，才为执行职务的行为；只有在执行职务中发生的侵权行为，才为职务侵权行为。由于职务侵权是在行使国家权力中发生的侵权行为，行为人与受害的公民、法人或者其他组织并非处于平等的法律地位，因而它不同于一般侵权行为，属于一种特殊侵权行为。
根据职务侵权行为发生的职务行为性质，职务侵权行为可分为行政职务侵权行为、司法职务侵权行为和其他职务侵权行为。其一，行政职务侵权行为。这是指国家行政机关或者行政机关工作人员在执行行政职务中侵害公民、法人或者其他组织合法权益的不法行为。它包括具体行政行为引起的违法行为和抽象行政行为引起的违法行为。所谓具体行政行为，是指针对特定的社会事实或特定的对象所采取的具体行为，如工商管理行为、税务行为、交通管理行为、土地管理行为、治安管理行为、市政管理行为，等等。行政侵权行为一般或者说基本上是在具体行政行为中发生的。所谓抽象的行政行为，是指行政立法行为。行政立法是制定行政管理法规的活动，是行政机关活动的重要内容。如果行政机关制定的行政法规同宪法、法律相抵触或者不适当，而侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，那么就发生抽象行政行为中的侵权行为。其二，司法职务侵权行为。这是指国家审判机关、检察机关、负责侦查工作的各级公安机关（国家安全部门在某些情况下也行使与公安机关相同的侦查职能）、行使监狱管理职能的劳改机关等司法机关执行司法职务中侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。例如，因冤假错案给公民造成损害，因保管不善使依法扣押的财产受损给法人造成损害。其三，其他职务侵权行为。这是指除行政、司法机关外的其他国家机关在执行职务中发生的侵权行为。按照我国宪法规定，国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关。尽管国家权力机关和军事机关一般不会实施职务侵权行为，但不排除发生职务侵权行为的可能性。
（三）公安边防部门职务侵权行为构成
其一，公安边防部门职务侵权行为具有违法性。在我国法律传统中，职务侵权行为本质上是违法行为。违反法律的强制或禁止性规定，当然是违法。另外，在法治的环境中，一个客观上对他人造成侵害的职务行为，只要没有合法的根据，就可以认定是违法行为。因为职务侵权责任就是对职务违法行为的制裁，所以，公安边防部门及其工作人员的某一个行为必须具有违法性才能构成侵权。而过错不是侵权行为的本质特征，行为人没有过错，也应承担停止侵害等侵权责任。
其二，公安边防部门职务侵权行为构成对他人财产权、人身权等绝对权利的侵害。职务侵权行为是给他人的合法权益造成损害的职务行为，但并不是说侵害他人权利的职务行为都一定是侵权行为，职务侵权行为的侵害对象是特定的。各国立法和实践都将职务侵权行为的侵害对象限制在特定方面，我国法律也基本遵循此例。但是随着现代社会的发展，职务侵权行为的对象范围正在逐渐扩大，受侵权行为法保护的对象除了财产权和人身权以外，还包括其他合法权益。
其三，公安边防部门职务侵权行为是承担侵权赔偿责任的根据。职务侵权行为是一种能引起侵害人承担赔偿责任的法律事实，因此是承担责任的根据。一般来说，公安边防部门及其工作人员因过错而致他人损害，便具有负责任的根据，但是否必须承担责任，还要看行为人实施的侵权行为是否符合法律规定的责任条件。公安边防部门职务侵权行为不仅导致损害赔偿责任，还包括其他各种形式的侵权责任。何种行为构成侵权，并应负何种形式的侵权责任，我国民法通则专设了“民事责任”一章，另外我国《国家赔偿法》也规定了侵权损害赔偿责任，这些都是公安边防部门承担侵权责任的法律依据。
三、公安边防部门职务侵权责任承担
（一）《民法通则》和《国家赔偿法》的相关规定
我国《民法通则》第121条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》（同日公布，自1995年1月1日起施行）。该法第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”我国《国家赔偿法》后于《民法通则》制定，但立法者并不认为该法是根据《民法通则》制定的，而是明确规定“根据宪法，制定本法”（第1条）；也没有规定在国家赔偿法无明文规定的情形下准用民法。实际上，我国《国家赔偿法》关于侵害之构成、赔偿范围、赔偿请求人和赔偿责任人（赔偿义务机关）、赔偿程序、赔偿方式和计算标准等的规定，较之《民法通则》的有关规定更为详细。公安边防部门在行使行政管理职权和刑事侦查职权中，违法致使公民、法人或者其他组织遭受损害的，当然可以适用《国家赔偿法》承担侵权责任。
（二）公安边防部门职务侵权承担的各种赔偿责任
1、对侵害公民人身自由的赔偿。公安边防部门及其工作人员侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
2、对侵害公民健康权的赔偿。公安边防部门及其工作人员职务侵权造成受害人身体伤害的，应当支付医疗费，赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。如果职务侵权造成受害人部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。
3、死亡赔偿。公安边防部门及其工作人员职务侵权造成受害人死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。
4、对受抚养的无劳动能力人生活费之支付。如果公安边防部门及其工作人员的职务侵权造成受害人死亡或者全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被抚养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁止；被抚养人为其他无劳动能力的人的，生活费给付至死亡时止。
5、对侵犯财产权的赔偿。公安边防部门及其工作人员违法行使职权侵害他人财产权造成损害的，按照下列规定处理：（1）处罚款、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产；（2）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或灭失的，予以赔偿；（3）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（4）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（5）财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；（6）吊销公安机关发放的许可证的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（7）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
四、结语
侵权责任原则上不具有惩罚性，只是要求侵权行为人对其行为所造成的损失予以填补，损失多少填补多少。尽管如此，我们公安边防部门承担职务侵权责任仍具有两个方面的不利后果：其一，在法律上其行为获得否定评价，被确认为违法行为，行为人也必然因此而获得社会的某种否定评价。作为边防工作人员，这种否定评价不利于其人格尊严也不利于其未来的社会交往。作为公安边防部门，则不利于其执法信誉以及未来的执法活动。一个连续在执法诉讼中败诉的被告单位，很难使人相信其执法是安全的。其二，公安边防部门要为其侵权行为履行一定的义务，或为财产上的给付（如赔偿一定数额的金钱，或返还财产、恢复原状），或为非财产上的义务性作为（如消除影响、恢复名誉、赔礼道歉）。通过损害赔偿、恢复原状等责任方式使受害人遭受损害的财产或人身尽可能恢复到收获前的状况，也借此教育我们的边防工作人员：没有法律依据侵犯他人权利和利益是法律所不允许的，任何人不得忽视他人的法定权利和利益，否则侵权责任将发挥其作用，救济遭受损害的受害人。我们的边防工作人员在执法过程中，应当切实认识到严格、公正执法的重要性，减少职务侵权行为的发生，从而营造一个健康、和谐的边防执法环境。
参考文献：
[1]王泽鉴.侵权行为法.中国政法大学出版社，2001
[2]王利明.侵权行为法研究（上卷）.中国人民大学出版社，2004
[3]杨立新.侵权法论（第二版）.人民法院出版社，2004
[4]沈宗灵.法理学.高等教育出版社，1994