国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

人口宣教〔2012〕11号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，中直机关、中央国家机关人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室：

　　为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和中央政治局第二十八次集体学习胡锦涛总书记重要讲话精神，促进新时期人口文化繁荣发展，为全面做好人口工作创造良好文化条件，现就加强人口文化建设提出如下意见。

　　一、加强人口文化建设的重要性和紧迫性

　　（一）建设先进的人口文化是促进社会和谐的重要基础。人口文化是指人口变动和发展过程中形成的观念意识、伦理道德、制度习俗和行为规范，包括与人口变动和发展密切相关的性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等。先进人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分，人口文化建设旨在通过文化的先导作用，促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭和谐幸福和社会和谐发展。

　　（二）加强人口文化建设是全面做好人口工作的必然要求。我国人口计生工作的一条宝贵经验就是始终把宣传教育工作放在首位，大力推进人口文化建设，引导人们树立科学文明进步的生育观念，为人口计生工作营造良好舆论氛围和社会环境。当前，我国人口计生工作进入到全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的新阶段，切实落实稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比问题、引导人口有序迁移和合理分布、应对人口老龄化、促进家庭和谐幸福等重点任务，都与人口文化建设息息相关。与此同时，随着全球化背景下我国经济社会的发展进步，人们的思想观念更加多元，文化需求更加多样，舆论环境空前复杂，必须要以高度的政治责任感，更加主动自觉地推进人口文化建设，进一步发挥人口文化对全面做好人口工作的推动作用。

　　（三）人口文化建设面临的突出矛盾和问题。当前我国人口文化建设同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，突出矛盾和问题主要有：重男轻女、多子多福等传统人口文化观念在一些地方的影响根深蒂固，用先进人口文化引领婚育观念和行为的任务十分迫切；一些地方和单位对人口文化建设重要性和必要性认识不足，人口文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；有影响的人口文化精品力作不多，文化产品创作生产引导力度需要加大；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强；人口文化基本公共服务体系不健全，城乡、区域之间发展不平衡；人口文化产业规模不大、结构不合理，束缚人口文化发展的体制机制问题尚未根本解决；人口文化理论研究和实践探索亟待加强，队伍能力尚需提高。加强人口文化建设，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

　　二、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）人口文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕经济社会发展和人口工作大局，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展民族的科学的大众的人口文化，培养高度的人口文化自觉和人口文化自信，提高全社会文化素养和文明素质，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

　　（二）人口文化建设的总体目标。人口均衡型社会建设和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高；满足人民群众需要的人口文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；人口文化事业全面繁荣，覆盖全国城乡的人口文化基本公共服务体系初步建立；人口文化产业有较大发展，适应社会主义市场经济条件的人口文化产业发展模式初步形成。

　　（三）人口文化建设的基本原则。

　　——坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值体系引领人口文化建设，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式。

　　——坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。

　　——坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，推动人口文化事业和人口文化产业全面协调可持续发展。

　　三、推进人口文化理论研究与实践探索

　　（一）倡导人口均衡型社会建设。通过理论教育、新闻宣传、社会宣传等多种渠道和形式，大力宣传倡导坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。

　　（二）推动新型家庭人口文化建设。家庭是构成社会的基本细胞，是人口生产的基本单位，是新形势下全面做好人口工作的出发点和落脚点。积极拓展和大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、生育关怀行动、幸福工程、创建幸福家庭活动、阳光计生行动等实践活动，大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，为提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福创造良好条件。把新型家庭人口文化建设与社会主义精神文明建设、公民道德建设、未成年人思想道德建设等紧密结合，积极推进儿童早期发展工作，实施青少年健康人格工程，努力提高全社会文明素质。

　　四、增强人口文化传播能力

　　（一）加强人口新闻舆论工作。牢牢把握正确舆论导向，充分利用人口计生系统新闻媒体和各级各类主流新闻媒体，加大正面宣传力度，树立人口工作“更加注重利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导”的良好形象。充分利用互联网、手机等新兴媒体开展人口新闻宣传，形成网络正面舆论强势。完善新闻发布制度，建立健全人口舆情监测、预警和应对的长效工作机制，加强对突发事件的舆论引导，及时回应社会关切。

　　（二）加强人口文化阵地建设。整合人口计生系统资源，动员社会各方面力量，进一步加强人口文化园、人口家庭服务中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化网等人口文化传播阵地建设，积极推进人口文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区、进村入户。不断优化人口计生户外宣传环境，宣传内容准确规范、温馨感人，宣传载体形式多样、新颖美观，成为传播人口文化的有效载体。拓展网上人口文化阵地，推动优秀人口文化作品的传播。

　　（三）繁荣人口文化作品创作生产。要把新形势下全面做好人口工作的要求和人民群众的现实需求结合起来，加大人口文化作品的开发力度，努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现地域特色，群众喜闻乐见的文图音像宣传品、出版物、文艺作品以及适合互联网、手机、现代远程传播等新媒体的人口文化精品佳作。完善评价标准和激励机制，办好中国人口文化奖等相关评奖活动，推动以人口文化为主题的文化精品创作。广泛团结文化艺术工作者参与人口文化建设，进一步提升人口文化的社会影响力。

　　（四）加强对外宣传工作。坚持紧紧围绕国内工作大局，通过新闻发布、组织采访、举办展览等多种渠道和形式，广泛深入宣传我国人口发展和全面做好人口工作理念、进展和成效，树立中国负责任人口大国的良好形象；加强对突发事件和热点问题的对外宣传和舆论引导，不断提高驾驭新兴媒体能力、网上舆论引导能力和对外宣传能力；统筹国内国际两个大局，加强内宣外宣协调配合，不断提高对外宣传实效性和影响力。

　　五、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业

　　（一）推进人口文化基本公共服务体系建设。以公共财政为支撑，以全人口为服务对象，针对生命周期不同阶段人群的特点，以人口文化活动中心、人口家庭服务中心、新家庭文化屋等为载体，开展人口文化公益服务。加强与相关部门协作，通过文化信息资源、文化服务设施、文化活动场所的共享共建，满足公众对人口文化相关知识和服务需求。

　　（二）促进人口文化基本公共服务均等化。以农村和中西部地区为重点，通过实施新农村新家庭计划、西藏和四省藏区幸福家庭等项目开展人口文化基本公共服务。从理念、项目、资金等方面全方位加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口文化服务网络建设支持和帮扶力度。把流动人口纳入城市人口文化基本公共服务体系，积极开展面向农民工的服务和倡导。 

　　（三）加快发展人口文化产业。发展人口文化产业是社会主义市场经济条件下满足人的全面发展需求的重要途径。针对全人口不同生命周期特点，提供针对性强的人口文化产品和服务，增加人口文化消费总量。引导社会力量和文化企业投资兴建更多适合群众需求的人口文化设施，鼓励创作生产满足群众需求、适应群众购买能力的人口文化产品。

　　六、为人口文化建设提供体制机制保障

　　（一）深化文化体制改革。推进人口文化单位转企改制，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人口文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

　　（二）加强资源整合和队伍建设。积极协调相关部门，有效整合和共享各种人口文化建设资源。充分发挥各级人口宣传教育队伍、群众团体和社会组织作用，形成共建人口文化的格局。加强人口文化队伍能力建设，完善培训制度，建立激励机制，不断壮大人口文化工作队伍，团结热心于人口文化的各界人士，为人口文化发展提供强有力人才支撑。

　　（三）加强组织领导和投入保障。各级人口计生部门要高度重视人口文化建设工作，将其作为新形势下全面做好人口工作的重要内容，积极向党委政府宣传倡导，争取更大的支持力度，并在人员、经费、设施等各方面提供保障。要将人口文化建设专项资金作为人口计生公共服务支出列入部门预算，专款专用，务求实效，人口文化建设的投入要不低于人口计生经费投入的增长幅度。将人口文化建设纳入责任目标考核，积极引导和有效激励人口文化建设创新发展。

　　（四）充分发挥人民群众的主体作用。广泛开展群众性人口文化活动，引导群众在人口文化建设中自我宣传、自我教育、自我服务。积极搭建公益性人口文化活动平台，组织开展群众便于参与、喜闻乐见的人口文化活动。精心培育植根群众、服务群众的人口文化活动载体，及时总结来自群众、生动鲜活的人口文化创新经验。

　　（五）加强理论研究和实践创新。紧紧围绕全面做好人口工作的重点任务，积极发挥专家学者作用，加强对人口文化建设相关课题的理论研究；加强人口文化建设分类指导和典型培育，倡导各地结合地方实际开展各具特色的品牌活动；创作出版一批人口文化理论研讨和实践探索著作，推动人口文化建设创新发展。
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　　国家人口计生委
二○一二年一月十七日




内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


关于印发《阿拉善盟社会用字管理暂行办法》的通知




各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，各大企业：
　　《阿拉善盟社会用字管理暂行办法》已经盟行署常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年八月十九日


　　阿拉善盟社会用字管理暂行办法




　　第一条 为加强社会用字管理，促进社会用字规范化、标准化，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》及相关法律、法规规定，结合我盟实际，制定本办法。
　　第二条 阿拉善盟行政区域内的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称社会用字，是指面向社会公众使用的汉字、汉语拼音、外国文字，其范围包括：
　　（一）中文报纸、期刊、图书、电子及音像制品等出版物用字；
　　（二）影视、戏剧屏幕及演出用字；
　　（三）机关、团体、企事业单位和个体工商户名称用字；
　　（四）公文、印章、合同、公务员名片、会议等用字；
　　（五）自然地理实体名称、行政区划名称、居住地名称及其他具有地名意义的名称用字；
　　（六）商品的名称、商标、包装、说明书和广告、招牌等用字；
　　（七）其他具有公共性、示意性的用字。
　　第四条 社会用字必须执行下列标准：
　　（一）简化字以1986年国务院批准重新发布的《简化字总表》为准；
　　（二）异体字中的选用字以1955年文化部、中国文字改革委员会联合发布的《第一批异体字整理表》为准；
　　（三）印刷用字以1988年国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
　　（四）汉语拼音用字、字母书写以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》为准；拼写和分词连写以1983年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；
　　（五）计量单位的名称用字以1984年国务院发布的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》所附《中华人民共和国法定计量单位》为准；
　　（六）标点符号和出版物上数字的用法以国家质量监督检验检疫总局1995年12月13日批准的GB/T15834-1995《标点符号用法》、GB/T15835-1995《出版物上数字用法的规定》为准。
　　国家对社会用字的标准有新规定的，从其规定。
　　第五条 社会用字应当符合下列要求：　
　　（一）汉字书写规范、工整，易于辩识；
　　（二）书写行款，横写由左到右，由上向下，竖写由右到左；
　　（三）汉语拼音在公共设施中不能单独使用，需要使用汉语拼音时，可加注在汉字的下方；
　　（四）公共场所使用外国文字，应与汉字并用，且书写准确，上为汉字，下为外文，双行排列。
　　第六条 具有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：
　　（一）整理和出版的古代典籍；
　　（二）文物、古迹以及革命先烈、历史人物的墨迹；
　　（三）书法、篆刻等艺术作品；
　　（四）姓氏中的异体字；
　　（五）老字号企业、涉外企业的牌匾，名人名家题字以及已注册的商标定型用字；
　　（六）经国家有关部门批准，依法影印、拷贝的境外地区出版的中文报刊、图书、电子及音像制品等出版物；
　　（七）国家规定允许使用或者保留繁体字、异体字的其他方面的社会用字。
　　第七条 除本办法第六条所列情况外，社会用字中禁止使用下列不规范字：
　　（一）已经简化的繁体字；
　　（二）已经废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的字；
　　（三）已经淘汰的异体字、旧体字；
　　（四）错别字和自造字；
　　（五）已经更改的旧译计量单位名称用字。
　　第八条 商业牌匾和招牌等需要保留繁体字、异体字的，应当在显著位置配放规范汉字标志牌。
　　第九条 向境外发行的报刊、图书、电子及音像制品等出版物的社会用字，应当使用规范的简化字；确需使用繁体字版本的，应按国家有关规定，报有关管理部门审查同意。
　　第十条 盟汉语言文字工作委员会负责对全盟社会用字工作进行组织协调和督促检查。各旗、区汉语言文字工作委员会负责对本辖区内社会用字工作进行组织协调和督促检查。
　　教育、工商行政管理、新闻出版、质量技术监督、广播电视、文化、民政等部门按照各自职责，具体负责社会用字的监督管理。
　　第十一条 社会用字监督管理部门按下列职责分工，具体负责社会用字管理工作：
　　（一）中文报纸、期刊、图书、电子及音像制品等出版物和影视、戏剧屏幕、演出的用字，分别由新闻出版、广播电视、文化行政管理部门负责；
　　（二）从事生产经营或服务业的单位和个体工商户名称、商标以及广告等用字，由工商行政管理部门负责；
　　（三）计量单位用字，由质量技术监督部门负责；
　　（四）自然地理实体名称、行政区划名称、居住地名称及其他具有地名意义的名称的用字，由民政部门负责；
　　（五）上述范围以外的用字，由语言文字行政管理部门或语言文字行政管理部门会同有关部门负责。
　　第十二条 本办法第十一条第一款规定的用字违反第七条有关规定的，分别由新闻出版、广播电视、文化行政管理部门给予批评教育、警告并责令限期改正。
　　本办法第十一条第二款规定的用字违反第七条有关规定的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，予以警告并督促其限期改正。
　　本办法第十一条第三款规定的用字违反第七条有关规定的，由质量技术监督部门给予批评教育、警告并责令限期改正。
　　本办法第十一条第四款规定的用字违反第七条有关规定的，由民政部门给予批评教育、警告并责令限期改正。
　　违反本办法其他规定的，由阿拉善盟汉语言文字工作主管部门给予批评教育并责令限期改正。
　　第十三条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；使用暴力构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 少数民族文字的使用，按国家有关规定执行。
　　第十五条 本办法由阿拉善盟汉语言文字工作委员会负责解释并组织实施。
　　第十六条 本办法自发布之日起施行。