浅谈法制宣传教育在预防和处理群体性事件中的作用

福建省大田县司法局文江司法所 廖明绩

所谓群体性事件就是指群众性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当则会产生极其严重的后果，因此，根据我县实际情况和本人的亲身经历，就如何预防和处理群体性事件谈几点个人体会。
一、准确把握群体性事件的特点和性质
近年来，随着我国改革开放的逐步深入，社会管理体制，利益关系和活动领域等都处在深刻的变化之中，整个社会生活的原有模式逐渐被打破，利益冲突普遍，社会矛盾增多，极易导致群体性事件的发生。当前，我县群体性事件综合起来有以下几个特点。
一是参与人数多。群体性事件所涉及的已不仅仅是个人利益而往往会涉及群体性利益。如矿产开发、拖欠工资、征地拆迁安置补偿。企业因重组、改制、破产引起工人下岗等重大问题。一旦处理不仅当极易产生群体性事件。近年来，从我县发生的群体性事件看，规模较大，几十人、上百人甚至数百人的群体性事件也曾发生过，参加者有农民、下岗职工等。
二是对抗性大。有三分之二以上的群体性事件是干群关系处理不当和政府及相关部门没有依法办事产生的，加上一些合理的要求长期得不到解决，群众对立情绪大。过去一些上访的群众大多情绪比较克制，多数只在本单位、本地方反映情况等，现在多是集体上访，越级上访，不少上访者认为找单位不如找政府，找政府不如堵公路，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起高层关注。
三是发展的趋势更加复杂。近年来一些群体性事件出现组织化倾向，跨地区、跨行业的群体性事件呈增长趋势，多数群体性事件背后都有组织者、策划者，甚至有个别组织者、策划者利用群众的对抗心理，煽风点火，造谣中伤，意在扩大事态，造成社会混乱，要挟党委政府放弃原则就范，以达到他们混水摸鱼的目的。
对于群体性事件如何定性，不同的认识会有不同的看法。有一些基层党政领导认为参与群体性事件的人是一些“刁民”，对他们应当采取强硬措施，所以，在处理这些群体性事件时，往往动用警力抓人，造成了很坏的社会影响，严重损害了党委政府的形象，这是由于对群体性事件的性质认识不清，从而产生处理不当而引发不良后果。我们认为，当前很多群体性事件虽然表现出很强的对抗性，但是，从根本上讲仍然属于人民内部矛盾。理由是：第一，从当前群体性事件的特点和具体事件看，引发群体性事件的原因主要有：一是因为个别基层党政领导决策失误造成众多群众的直接利益受损；二是有些党政领导没有依法办事，侵害了群众的利益；三是有些党政领导工作不负责任，官僚主义严重、推诿扯皮，不做具体扎实的工作，引起矛盾愈来愈尖锐，最终导致群体性事件的发生。第二，几乎所有的群体性事件都只是为了解决某些具体问题，即使个别有人背后组织，煽动的群体性事件，众多的参加者也是在不明真象的情况下，为了他们的切身利益而参加的，而不是要推翻共产党的领导和社会主义制度，对于广大群众来说，当然只能属于人民内部矛盾范畴。对人民内部矛盾的解决，就不能采取专政的手段，即使是有人组织的群体性事件，只可对背后的组织者给予法律制裁，而不应对广大群众采用强制性手段。总之，对群体性事件一般要用说服教育的方法。
二、法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策
预防和处理群体性纠纷，有多种途径，从当前的实际情况看，发展经济，提高广大群众的生活水平是减少群体性事件的治标之本；加强领导干部队伍建设，坚持依法行政是减少群体性纠纷的重要途径；而加强法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策，在处理群体性事件时，我县各地也采取了一些正确有效的方法：如民主集中制的方法，说明教育的方法等等。但从工作的实践看，在预防和处理群体性事件中法制宣传教育手段发挥着其他手段不可替代的重要作用，主要表现在以下两个方面：
（一）从处理群体性事件的角度看，法制宣传教育手段是一种思想政治工作的方法，它不仅可以有效地缓解群众对党和政府的对立情绪，而且有利于问题的彻底解决，减少出现反复的后遗症。思想政治工作，历来是我党动员群众、组织群众、教育群众，胜利完成各项任务的重要法宝，也是我们战胜任何艰难险阻，永远立于不败之地的主要经验和优良传统之一，运用法制宣传教育手段来预防和处理群体性事件是我们党在新时期运用思想政治工作方法解决现实问题的又一体现。它在处理群体性事件中，虽然形式上“软”，但比起动用警力来效果要好。法律作为一种社会规范，不仅规范着每个社会成员的行为，也调节着社会成员之间的利益关系，而且较其他规范更具有权威性、公正性和强制性。在处理群体性事件过程中，将法律知识寓教于宣传教育之中，可以依照法律找出每个参与者行为的合法性和违法性，发现每个参与者的合理要求和无理要求，合法、合理的要求应予尽力解决；违法，无理的要求通过对照法律一目了然，使群众口服心服。同时运用法制宣传教育手段解决群体性事件时也可增强广大干部群众的法律知识，纠正不依法行政、避免矛盾进一步激化。使矛盾逐步化解，事态尽快平息。
（二）从预防群体性事件的角度看，法制宣传教育是依法治国的具体化，不断增强广大干部群众的法律知识和法律意识，提高党政干部依法办事能力和人民群众依法维护合法权利能力，是一种治本方法。从引发群体性事件的原因看，大多源于一些党政机关和职能部门个别工作人员处理问题不当或不能依法办事，许多群众法律知识不强，一但发生矛盾，极易引发群体冲突。所以，法制宣传教育是治本之策。通过法制宣传教育，一是增强广大群众遵纪守法的自觉性；二是提高广大群众依法保护自身合法权益的认识；三是使广大群众明白依法解决问题的方法和途径。有了这三条，就可以从根本上防止了群体性事件的发生。
通过法制宣传教育，把党的路线、方针、政策告诉群众，把公民的权利义务告诉群众，把即将办的事情告诉群众，通过法制宣传教育，说服群众，认清长远利益与眼前利益的关系，整体利益与局部利益的关系，什么能做，什么不能做，不因眼前的，局部的利益损害整体利益，通过法制宣传教育，增强了群众的法律意识，提高了群众分清是非的能力，这样就能使群体性事件消灭在萌芽状态，即使发生了群体性事件，也能在平定后不再复发。
三、如何发挥法制宣传教育在处理群体性事件中的最佳效果
使用法制宣传教育这一方法预防和处理群体性事件时，我们认为，基层党政领导干部必须注意以下几个问题，才能产生最佳效果。
（一）要运用好法制宣传教育手段，基层党政领导干部要首先提高自身的法律素质，领导干部的法律素质提高了，才能有效运用法制宣传教育这一重要手段，在处理干群等矛盾中，在处置群体性事件中，始终占据主动地位。
（二）用法制宣传教育手段应当注意深入实际，调查研究，了解民情、民意、民忧，大多数群体性事件是通过违法形式表现的合理要求，这就要求基层党政领导干部为了预防和圆满解决群体性事件，要以高度的责任心，满腔热情地去关心群众，帮助群众，深入实际调查研究，体察民情，及时掌握群众在做什么，想什么，有什么困难，有什么怨气。掌握群众的情绪，群众的态度，群众的希望与要求等等。这样才能找到矛盾激化的结症，对症下药，及时帮助他们解决实际问题，帮助群众克服暂时的困难。
（三）在处理群体性事件中，法制宣传教育手段要与其他手段结合运用，虽然法制宣传教育手段能在处理群体性事件中发挥重要作用，但是，法制宣传教育不是包治一切社会矛盾的灵丹妙药，它需要同其他社会管理手段结合起来，灵活运用。在平时矛盾没有达到激化状态时应注意法制宣传的教育作用，使广大群众懂得怎样遵守国家法律、怎样处理好国家、集体和个人的利益关系，尽量将事态消灭在萌芽状态，在矛盾已经激发、群体性事件已经发生时，就必须充分发挥各种手段紧密结合的措施，“软”手段和“硬”手段结合运用，一方面，许多人民内部矛盾，单靠行政命令和强制力是行不通的，只能依靠“软手段”，进行深入细致的法制宣传教育；另一方面，对极少数严重违法者，只开展宣传教育也是难以奏效的，必须依法采取“硬手段”，坚决打掉其嚣张气焰，以教育广大群众，收到平息群体性事件好的效果。
当然，要从根本上减少和预防群体性事件的发生，更应当依靠平时的法制宣传教育，只有群众知理懂法了，才会通过正常渠道反映问题，解决问题，不采用过激手段，不采用违法方式，扩大事态。　　　　　　　　　　　　　　　　　


中国 俄罗斯


中俄总理第七次定期会晤联合公报


　　应中华人民共和国国务院总理朱镕基的邀请，俄罗斯联邦政府总理米·米·卡西亚诺夫于２００２年８月２１至２３日对中华人民共和国进行正式访问，其间于２００２年８月２２日在上海举行了中俄总理第七次定期会晤。

　　中华人民共和国主席江泽民和国务院总理朱镕基分别与卡西亚诺夫总理举行会见和会谈，双方就落实《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，扩大两国在政治、经贸、科技和人文各领域互利合作，以及迫切的国际问题深入交换意见，达成广泛共识。

　　中华人民共和国国务院总理朱镕基和俄罗斯联邦政府总理卡西亚诺夫高度评价中华人民共和国主席江泽民和俄罗斯联邦总统普京２００１年７月１６日签署的《中俄睦邻友好合作条约》对推动两国关系持续稳定发展的重要战略意义，一致表示，将共同落实条约各项条款，促进全面务实合作和战略协作不断取得新的成果。

　　双方对中俄总理第六次定期会晤（２００１年９月８日）以来两国在经贸和人文领域合作方面取得的巨大进展和丰硕成果表示满意。

　　双方重申决心继续支持对方为维护各自国家主权、独立和领土完整所作的努力。俄方重申支持中方在台湾、西藏问题上的原则立场和打击“东突”恐怖分裂势力的努力。中方支持俄方打击车臣恐怖和分裂势力的努力。

　　两国总理一致认为，《中俄睦邻友好合作条约》的签署为两国进一步拓展经贸合作作出了重要贡献。

　　在双方共同努力下，中俄贸易额连续三年保持增长，２００１年达到创纪录的１０６．７亿美元。２００２年上半年双边贸易额５４．５亿美元，同比增长达１８．７％。

　　中俄经贸合作日益多元化，在高科技、能源、自然资源开发、核能、金融、运输、航空航天、生态、通信和信息技术等领域的相互协作在扩大和深化。

　　双方一致认为，《中俄睦邻友好合作条约》为两国进一步开展人文领域的合作奠定了坚实的基础。该合作成为中俄双边关系的重要组成部分，对两国睦邻友好关系的进一步深入和发展具有重大意义。２００２年７月在莫斯科举行的中俄教文卫体合作委员会第三次会议取得丰硕成果。双方决定在现有的教育、文化、卫生、体育四个合作分委会基础上，将旅游合作小组提升为旅游合作分委会，并增设电影合作和媒体合作两个工作小组。

　　中华人民共和国国务院总理和俄罗斯联邦政府总理积极评价中俄总理定期会晤机制框架内所有委员会和分委会自第六次定期会晤以来所做的工作。

　　双方同意《中俄总理定期会晤委员会第六次会议纪要》和《中俄教文卫体合作委员会第三次会议纪要》。

　　双方在中俄总理第七次定期会晤期间签署了以下文件：

　　——《中俄总理第七次定期会晤联合公报》

　　——《中俄总理定期会晤委员会第六次会议纪要》

　　——《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》

　　——《中国工商银行向俄罗斯对外贸易银行提供２亿美元出口买方信贷框架协议》

　　中俄总理指出，今后一段时期应着重解决以下经贸合作问题：

　　（一）在为传统商品贸易保障良好条件的同时，通过提高其中高科技、机电产品及其他高附加值商品的份额改善商品贸易结构，发展先进形式的经济联系，以保障其长期稳定的基础，加大经济技术和投资合作力度，包括建立合资企业、生产合作、转让技术等，完善贸易服务体系，加强有关使贸易制度符合国际规范的法律、行政、管理等工作。

　　（二）考虑到俄罗斯联邦西伯利亚和远东地区巨大的能源潜力，以及中国对能源日益增长的需求，双方将致力于发展能源领域的互利合作。为此，为保障油气供应的长期性和稳定性，双方将协调实施有前景的能源项目。

　　为及时落实中俄石油管道项目，双方认为国家主管机构必须加快对项目进行审批，以便经批准后根据项目可研总协议将该项目转入初步设计阶段。双方将为实施中俄石油管道项目创造有利条件。

　　双方全面支持两国公司实施对开展中俄天然气工业领域合作具有战略意义的西气东输管道项目的合作。

　　（三）继续积极推进和平利用核能领域的相互协作，包括开展核电站和核燃料循环方面的合作，开展和深化核技术、核安全及其他方向上的合作。

　　（四）在平等互利的基础上，加强双方铁路、公路、航空、水运、口岸管理等部门的协调，继续深化两国运输领域的合作。

　　（五）积极开展两国在科技领域的合作，促进两国科研机构的接触和伙伴关系。鉴于高新技术成果的开发及其产业化是经济技术合作中有前景的方向，双方将大力协助联合技术创新机构（科技园区）的建立和发展。双方认为，向科技和创新合作伙伴提供法律支持具有重要意义，将继续完善有关法律法规基础。

　　（六）双方赞扬航天分委会所发挥的作用、为促进中俄航天合作所做的工作，以及签署的２００２年—２００３年度合作计划的有关技术任务书和合同。双方将共同努力，落实已确定的优先合作项目，尽快完成已签署的合同的内部审批程序，开始研究未来新的合作项目，并在财政、技术和商务方面提供便利和支持，以加快合作进程。

　　（七）扩大两国央行之间和商业银行之间的业务交流与合作，为双方对外经济联系各领域的合作开展金融服务。

　　（八）在平等互利、对等开放的原则下，为两国信息通信领域的合作创造良好条件，并为俄移动通讯运营商进入中国电信服务市场提供支持。

　　（九）在中国国防科学技术工业委员会与俄航空航天局２００２年４月１７日签署的协定框架内，开始着手编制《在制造、生产和提供有前景的航空技术领域的合作大纲》。

　　双方一致认为，应按以下基本方向进一步开展人文领域合作：

　　（一）提高中俄教文卫体合作委员会的作用和效率，积极开展符合两国和两国人民根本利益的合作，将中俄人文领域的交流提高到一个新的高度。

　　（二）进一步加强中俄教育合作，加快建立联合教学机构工作，促进两国高校、学者、教师和学生之间的密切交往与联系。

　　（三）加快制订关于相互设立文化中心的政府间协议；定期在对方国家举办文化节。中方将积极参加圣彼得堡市建城３００周年庆祝活动。

　　（四）积极开展卫生领域的合作，包括地区间合作；推动在对方国家推广各自在医药（包括传统医药）领域的成果，完成有关建立中医在俄行医许可机制的工作；在俄举办中医中药展，在华举办俄现代医疗技术展。

　　（五）扩大体育合作，保障全面落实有关协商一致的计划。

　　（六）积极开展旅游合作，推动双方旅游业有关协议的签署和落实。

　　（七）有效加强媒体和影视领域的合作，促进扩大两国人民之间的相互理解与沟通。

　　双方指出，由于恐怖主义活动前所未有地猖獗，以及２００１年“９·１１”事件后国际社会转入共同打击国际恐怖主义的斗争，全球安全体系发生了重大变化。在产生新的危险和不确定因素的同时，出现了建立更为完善的国际关系架构、积极发展经济全球化进程和加强多极化的新前景。双方呼吁各国超越利己、狭隘民族主义和单方面立场，树立以遵守国际法、互信、平等和协作为基础的新安全观。

　　两国总理一致认为，维护全球战略稳定，加强国际裁军、军控及不扩散体系的条约法律基础以及完善体系本身符合各国的根本利益。双方指出，确保外空非武器化十分迫切，并呼吁国际社会尽快谈判缔结有关国际法律文书。

　　两国总理指出，恐怖主义是整个国际社会面临的共同威胁，强调在打击这一公害的过程中，应以国际法为基础，严格遵循《联合国宪章》，加强国际合作。反恐不应采取双重标准，不应将恐怖主义与特定的民族或宗教挂钩。联合国和安理会应在国际反恐行动中发挥中心协调作用。

　　双方表示将进一步加强中俄在国际领域的战略协作，共同为建立以持久和平和普遍发展为特点的公正、合理的国际新秩序而努力。

　　两国总理认为，上海合作组织在促进成员国间睦邻互信和互利合作、维护和加强本地区安全与稳定方面发挥着日益重要的作用。双方高度评价上海合作组织成员国首次总理会晤所取得的积极成果，并强调将与其他成员国一道共同努力，落实前不久成功举行的圣彼得堡峰会的有关指示，加快建立组织秘书处和地区反恐怖机构，推动成员国之间的区域经济合作进程，并不断深化和发展该组织框架内其他方向上的合作。

　　双方就加强相互协作，缓和热点地区紧张局势广泛深入地交换了意见。双方表示将共同努力推动国际社会以政治手段，通过对话与协商解决争端，使冲突各方在公平公正的基础上实现持久和平。

　　总理第七次定期会晤是本着战略协作的精神，在中俄关系特有的友好与合作气氛中进行的。双方对其成果表示满意。

　　双方商定将于２００３年在俄罗斯举行中俄总理第八次定期会晤。具体时间将通过外交途径另行商定。

　　本联合公报于２００２年８月２２日在上海签订，一式两份，分别用中俄文写成，两种文本同等作准。　　

　　中华人民共和国国务院总理 俄罗斯联邦政府总理　　

　　朱镕基 米·米·卡西亚诺夫　　

　　２００２年８月２２日于上海