广东省东莞市人民政府


东莞市政府采购制度实施办法

东莞市人民政府令　第12号

《东莞市政府采购制度实施办法》已经1999年3月30日东莞市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长
一九九九年五月六日


第一章 总则

　　第一条 为加强政府对市属单位采购物料和劳务的管理和监督，使政府采购行为规范化、法制化，有效地控制和执行政府预算，提高工作效率和财政资金使用效益，制定本办法。

　　第二条 凡本市市属机关行政事业单位和政府投资单位使用财政性资金（包括财政拨款、借款及自筹资金）采购的实物性及劳务性的支出均应按本办法实行政府采购。

　　第三条 政府采购的范围：

　　（一）大中型物品：汽车（包括各类型小汽车、人货车、客车、载重车、特种专用车）、计算机（包括各类型计算机、信息网络建设）、空调设备、复印机、速印机、打印机、传真机、教学和医疗设备以及总价在1万元以上的其他设备、物品。

　　（二）办公设备及用品（含台椅、纸张等）。

　　（三）汽车保险、汽车用燃油等。

　　（四）总价在1万元以上的租赁项目、绿化项目、维修工程、安装工程及劳务项目。

　　（五）包工不包料基建工程的建筑材料（包括水泥、钢材、红砖、沙、石等）。

　　第四条 政府采购办公室（设市财政局）是政府采购的主管部门，主要职责是：

　　（一）根据市财政预算和其他财政性资金的使用计划，会同市财政局，编制政府采购计划，报市政府批准后执行，制定政府采购具体操作规则。

　　（二）审核使用单位的申请政府采购文件资料，会同市直有关部门负责组织、协调、管理招标采购工作，并委托招标机构组织发标；监督招标采购工作，受理有关投诉，查处违反政府采购规定的行为。

　　（三）定期向市政府汇报政府采购的执行情况。

　　第五条 市政府物料供应站负责政府的采购工作（以下简称物料供应站），其主要业务是：

　　（一）业务上接受市财政局指导和监督。根据市财政局和政府采购办公室的委托，依照本办法进行招标采购工作，承担相应的权利和义务，并接受社会监督。

　　（二）收集与政府采购物品有关的价格、性能、标准、质量等信息。 　　（三）根据市财政局等部门的委托，回收行政机关、事业单位闲置的办公设备、物料等，提供给需要的单位使用。

第二章 政府采购方式

　　第六条 政府采购必须坚持公开、公正、公平、高效的原则，并接受社会的监督。

　　第七条 政府采购采取公开招标、邀请招标和其他采购方式进行。

　　第八条 凡按规定应当实行公开招标采购的物料和劳务，均应公开招标采购。

　　第九条 有下列情形之一的，可以采用邀请招标采购：

　　（一）鉴于采购项目的复杂性或专门性，只能从有限范围的供应商处获得的；

　　（二）公开招标的成本过高，与采购商品或提供劳务的价值不相称的。

　　第十条 有下列情形之一的，可以不实行招标采购，而采用定向或竞争性谈判等其他采购方式：

　　（一）涉及国家安全和秘密的；

　　（二）采购的物料和提供劳务只能从独家供应商处获得的，或者供应商拥有对该物料或劳务的专有权，并且不存在其他合理选择或替代物的；

　　（三）原采购项目的后续维修、零配件供应，必须向原供应商采购的；

　　（四）因发生不可预见的急需或者社会性事件，不宜采用招标方式的；

　　（五）经公告无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致废除所有投标的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

第三章 政府采购的程序

　　第十一条 使用单位将"采购计划"报市财政局审核，市财政局将"采购计划"委托给物料供应站组织招标；经政府采购办公室批准，物料供应站可以直接组织招标，也可以委托具备资格的代理机构组织招标。

　　第十二条 拟定标书。物料供应站会同使用单位根据"采购计划"对采购物料或劳务的技术要求、对厂家的要求及双方的权利和义务等拟定标书编制招标文件，并密封保存。

　　第十三条 发布招标信息。物料供应站应当于投标截止日20日以前通过多种媒介向社会公布招标信息。

　　第十四条 招标登记。拟参加投标的供应商向物料供应站索取招标文件、标书，提供与投标有关的证明资料，办理申请招标登记手续。

　　第十五条 确定参加投标的供应商。物料供应站通过对申请登记参加投标的供应商进行资格预审，最终确定参加招标投标单位，参加投标符合条件的供应商须有3家以上方为有效。参加投标的供应商向物料供应站提交投标保证金，投标保证金为标价（一般为预算值）的2%。

　　邀请招标的，物料供应站应当于投标截止日15日以前发出投标邀请书。 　　第十六条 符合招标条件的供应商应当根据招标文件的要求编制投标文件，投标文件加盖供应商单位印章并由法定代表人签章后密封送达指定的投标地点。

　　第十七条 物料供应站应当在投标截止日后3日内以公开方式开标。开标时，使用单位和物料供应站邀请有关专业人士组成的评审小组，对项目招标中有关设备等情况评定。与供应商有利益关系的人员不得作为评审小组成员。

　　第十八条 评审小组根据使用单位采购项目已定的各项技术指标和经济指标，评选以低于标底的最低标价者中标。最低投标同价者为两家以上的，抽签决定中标者。

　　有特殊要求的采购项目，经市政府采购办公室同意，除考虑投标价之外，可综合考虑其信誉、品质、性能和供应商的服务质量等因素，确定中标者。

　　第十九条 物料供应站、使用单位于5日内向中标的供应商签发中标通知。

第四章 政府采购的合同及付款

　　第二十条 投标结束后，退还落标供应商的投标保证金；中标供应商应按《中标通知书》指定的时间、地点，根据招标文件与物料供应站按照合同示范文本签订买卖合同，并向政府物料供应站提交不高于合同额10%的履约保证金；长期供货的，买卖合同履行期限最长不超过12个月。

　　依照本办法规定采取邀请招标和其他采购方式签订买卖合同的，履约保证金也按前款办理。

　　第二十一条 政府物料供应站应将买卖合同副本报市财政局和政府采购办公室备案。

　　第二十二条 买卖合同签订后，属财政拨款的采购项目，政府物料供应站凭买卖合同及其他资料，到市财政局办理付款手续，由市财政局根据买卖合同的规定，向供应商直接支付款项；采购项目的资金来源含财政拨款和使用单位自筹资金的，使用单位要将所需的自筹资金划拨到市财政局指定的帐户，由市财政局统一支付。

第五章 政府采购的监督检查

　　第二十三条 招标采购必须遵守国家有关法律、法规规定，并接受监察、审计等部门的监督检查。对在政府采购活动中有违反财政管理行为的，由市财政局依法予以处罚。

　　第二十四条 对在政府采购活动中弄虚作假、行贿受贿、营私舞弊的有关单位或个人，由监察机关及其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

　　第二十八条 各镇区可依据本办法结合本镇区实际情况，制定具体实施意见。

　　第二十九条 本办法由市财政局负责解释，并自公布之日起施行。

国务院办公厅


国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知

国办发〔2007〕54号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。为切实做好各项准备工作，确保《条例》全面、正确、有效施行，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识贯彻施行《条例》的重要性和紧迫性。《条例》的公布施行是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。认真贯彻施行《条例》，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息是行政机关的重要职责。同时必须看到，实行政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，施行《条例》的准备工作时间紧、任务重、要求高。各地区、各部门（单位）务必增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，在《条例》施行前把各项准备工作做好做实。
　　二、抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录。编制政府信息公开指南和公开目录，是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。《条例》正式施行前，要抓紧编制或修订政府信息公开指南和公开目录。当前，要按照由近及远的原则，重点对本届政府以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理。要依据保守国家秘密法和《条例》等有关法律法规的规定，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡属于应当公开的必须按规定纳入公开目录。清理政府信息和编制公开指南、公开目录的工作，政策性强，技术难度大，任务繁重，各级政府及其部门（单位）要组织专门力量尽快开展这项工作，务必在2008年3月底之前完成政府信息公开指南和公开目录编制任务，并按时在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。
　　三、尽快建立健全政府信息公开工作机制及制度规范。建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范，是确保政府信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。根据《条例》要求和工作实际，各级政府及其部门（单位）要抓紧建立政府信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府发布信息的主动性和权威性。要抓紧建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。要抓紧建立政府信息发布保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。
　　四、认真落实和制定相关配套措施。各级政府要按照《条例》规定，尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，各部门（单位）应根据需要设立相应的场所或设施，以利公众及时完整地获取政府主动公开的信息。国务院价格主管部门和财政部门要按照职责分工，尽快制定依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法，并充分考虑可能出现的新情况、新问题；县级以上地方人民政府价格主管部门、财政部门等要切实加强管理，严格规范收费行为。国务院有关主管部门（单位）要参照《条例》的规定，抓紧制定教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法，积极推动上述公共企事业单位的信息公开工作。
　　五、有效开展对行政机关工作人员的教育培训。教育培训的主要内容是，实行政府信息公开的重要意义、《条例》的基本内容、相关配套措施和工作规范。对政府信息公开工作主管部门、工作机构工作人员的培训，还应包括政府信息清理、相关保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理政府信息公开申请、编制政府信息公开工作年度报告以及政策咨询等内容，全面提高有关人员做好信息公开工作的能力和水平。各地区、各部门（单位）要抓紧制订教育培训工作计划，并认真组织实施。各级行政学院要把《条例》列为公务员培训的重要内容，加强相关的培训工作。
　　六、充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用。各级政府网站要成为政府信息公开的第一平台。各级政府和政府各部门（单位）网站都要开设政府信息公开专栏，并建立和畅通链接。要充分利用国家档案馆、公共图书馆等场所的网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。大力推进电子政务建设，强化政府网站的支撑保障体系。政府网站应开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开工作的意见和建议，以利改进工作。
　　七、切实加强对贯彻施行《条例》的组织领导。各地区、各部门要明确一位负责同志具体分管政府信息公开工作，切实加强领导，落实责任，确保各项工作顺利进行。按照《条例》规定，县级以上地方人民政府办公厅（室）作为政府信息公开工作主管部门，要切实担负起推进、指导、协调、监督本行政区域内政府信息公开工作的职责；如需另行指定政府信息公开工作主管部门的，必须在2007年9月中旬以前予以明确。各部门（单位）要尽快指定负责本机关政府信息公开工作的机构，及时充实力量，认真做好各项工作。各级政府应保障政府信息公开工作所需的经费。要建立健全监督保障机制，对于公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行公开义务的举报，上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门，要认真受理并及时调查处理。
　　各地区、各部门要在2007年9月底以前将政府信息公开工作主管部门和部门负责政府信息公开工作机构的名称、负责人、联系人、联系电话报国务院办公厅。国务院办公厅将在《条例》施行前对各地区、各部门贯彻施行《条例》的准备工作情况进行一次检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月四日