国务院办公厅


国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见

国办发〔2011〕18号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见：
　　一、总体目标和基本原则
　　（一）总体目标。从2011年开始用3—5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
　　（二）基本原则。坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
　　二、改革方式
　　（三）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
　　（四）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。
　　三、有关资产和债权债务处理
　　（五）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。
　　（六）厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。
　　（七）厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。
　　（八）厂办大集体拖欠职工的工资等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。
　　四、职工安置和劳动关系处理
　　（九）厂办大集体改制、关闭或破产的，应依法妥善处理与在职集体职工的劳动关系。与在职集体职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿。
　　（十）对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。
　　（十一）对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。
　　（十二）对距法定退休年龄不足5年（含5年）或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。具体办法由地方人民政府、主办国有企业和厂办大集体协商确定。
　　（十三）对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金或生活补助费。缴费方式、缴费期限及具体人员范围等由当地人民政府确定。
　　（十四）厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。
　　（十五）厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助50%；对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%；对中央企业兴办的厂办大集体，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50%。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。
　　（十六）对厂办大集体改革进度快、实施效果好的城市，中央财政将按照“奖补结合”的原则，提高对地方国有企业兴办的厂办大集体的补助比例。在2011年底前完成改革的，中央财政补助80%；2012年底前完成改革的，中央财政补助70%；2013年底前完成改革的，中央财政补助60%；2014年及以后完成改革的不予奖励。
　　五、社会保障政策
　　（十七）厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，就业扶持政策按国家有关规定执行，并按规定接续各项社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。
　　（十八）厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，可按有关规定报经批准后核销。
　　（十九）对未参加基本养老保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员，各地要根据实际情况，采取切实措施，按照自愿原则，纳入基本养老保险范围，并根据未参保人员的负担能力和年龄情况合理确定缴费标准。
　　（二十）厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。
　　六、工作要求
　　（二十一）实施厂办大集体改革的城市和中央企业要制订切实可行的改革方案和维护社会稳定的措施。中央企业厂办大集体改革方案的制订，应与所在地人民政府充分协商，妥善衔接，慎重决策。地方国有企业厂办大集体改革方案由相关省（区、市）人民政府审批，报财政部、国资委、人力资源社会保障部备案；中央企业厂办大集体改革方案由国资委、人力资源社会保障部联合审批，报财政部备案。
　　（二十二）厂办大集体改革必须严格执行国家有关规定，认真履行企业改革的各项工作程序，做细做实企业性质界定、职工身份确认、资产清查、审计评估等各项工作。要通畅各种职工诉求表达渠道，充分听取职工和工会意见，不断完善企业改革方案。企业资产、负债等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，要向广大职工公开，接受职工民主监督。要严格审批制度，凡未按程序批准或决定的，一律不得实施改革。
　　（二十三）厂办大集体改革工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，各有关地区、部门和中央企业要高度重视，加强组织领导，成立由有关负责同志牵头的改革工作领导小组，明确职责分工，周密安排，积极配合，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成改革工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十八日


湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于印发市教委拟订的《武汉市高级中等学校招生统一考试管理规定》的通知
武汉市人民政府



通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
现将市教委拟订的《武汉市高级中等学校招生统一考试管理规定》印发给你们，请遵照执行。


第一章 总 则
第一条 为了健全本市高级中等学校招生统一考试（以下简称统一考试）制度，保障统一考试正常实施，制定本规定。
第二条 本市高级中等学校招生和初中学生毕业、结业，应按本规定实行统一考试。
第三条 市和区县教育行政主管部门在同级人民政府的领导下，按本规定确定的职责，负责管理与实施统一考试；具体管理工作由所属招生委员会（以下简称招生委）承担。
公安、监察、保密等有关部门应协助做好统一考试管理工作。
第四条 实施统一考试应坚持科学、公正、准确、规范的原则。
第五条 本市统一考试的试卷、备用卷、副题及其参考答案、评分标准（以下统称试卷），属机密级国家秘密事项。在保密期内接触试卷的人员不得泄密。

第二章 考试工作人员与考试命题管理
第六条 市和区县招生委及有关部门（系统）的招生机构应配备与统一考试管理工作相适应的专职或兼职考试工作人员。
考试工作人员应取得市招生委制发的考试工作人员证件；当年有直系亲属参加统一考试的，不得参与当年考试工作。
第七条 市教育行政主管部门领导统一考试命题工作，每年制定《武汉市初中毕（结）业、升学各科考试说明》，明确考试范围，规定各学科的知识、能力及其层次要求，确定试卷结构，公布样题，作为命题的依据。
第八条 各学科应设立命题组，由中学教师或中学教学研究人员组成，组长由高级教师或特级教师担任。
命题组成员由市教育行政主管部门提出名单，市招生委聘任。
第九条 命题组成员身份，在当年统一考试结束前必须保密。
第十条 命题组成员必须遵守下列规定：
（一）不参加有关当年统一考试的补习、辅导活动；
（二）在规定期限内脱离原工作岗位；
（三）不透露、暗示与命题有关的内容或事项；
（四）自集中命题之日起至当年统一考试的本科考试结束之日止，不以任何方式与外界联系；
（五）市招生委所作的其他有关规定。

第三章 考试试卷管理
第十一条 统一考试的试卷，由市招生委负责监制。
试卷在印制过程中，任何人不得改动。
第十二条 考试试卷应在经市保密局审批的定点单位印制。
第十三条 试卷印制单位应遵守下列规定：
（一）对试卷印制的各个环节实行全封闭管理，在试卷印好交出之前，采取严格措施，隔绝所有接触试卷人员与外界的一切联系；
（二）指定专人保管试卷清样、校样、成品、废品、印版、底片等物品；
（三）在各道工序之间履行严格的交接手续；
（四）保证试卷印制质量，在试卷封面标明“机密”字样，并注明解密日期，做到装袋科目和数量准确，密封牢固，封章清楚；
（五）待在试卷印制工作全部结束后，在市招生委委派的监印人员监督下，按规定处理试卷废品等物品；
（六）发生泄密事件，及时向市招生委和市国家保密局报告；
（七）服从市招生委委派的监印人员的监督检查。
第十四条 试卷印制工作结束，交接双方应清点核对数量，密封包装，在认定符合规定要求后，由双方在交接清单上签字。
第十五条 试卷在公安人员协助下用密封车运送，押运人员在任何情况下，不得少于2人。
禁止其他人员搭乘运送试卷的密封车。
第十六条 区县招生委应建立存放试卷保密室。保密室经市招生委会同市国家保密局检查确定符合规定要求后，方可存放试卷。
试卷存放在保密室期间，应安排专人昼夜值班。在任何情况下，值班人员不得少于2人。存放试卷箱的钥匙应指定专人保管。
第十七条 区县招生委保存试卷的时间限定在开考前3天之内，不得超过；交通极不方便的区县，经市招生委批准，方可适当延长保存试卷的时间。
考室领取试卷时间限定在每科考试前20分钟，由2名以上考试工作人员共同领取。
第十八条 试卷启用前，任何组织和个人不得以任何理由启封。

第四章 考试管理
第十九条 统一考试以每一区县为一个考区。考区工作在区县人民政府统一领导下，由区县教育行政主管部门和招生委以及公安、监察等有关部门负责人协调、组织和实施，并负责处理有关重大问题。
第二十条 各考区应按相对集中的原则设立若干考点。考点应经市招生委认定合格。
各考点设主考人员1人，副主考人员2人。主考、副主考人员由考区负责人聘任。
主考、副主考人员应严格履行规定的职责。
第二十一条 各考点应根据考生人数设立若干考室。每个考室的考生为30人。
第二十二条 各考室内配备2名监考人员，考室外配备若干名流动监考人员。
监考人员由考区负责人聘任。
监考人员应严格遵守《武汉市高级中等学校招生统一考试监考人员守则》。
第二十三条 统一考试期间，市招生委委派巡视员到各考区巡视，监督检查考试实施情况，协助考区负责人做好有关工作。
第二十四条 统一考试的科目和考试时间，由市招生委确定。
第二十五条 区县招生委应给符合报名条件的考生填发《准考证》。《准考证》和存根应粘贴与报名表、体检表同底版的近期小二寸免冠正面半身照片，并加盖骑缝印。《准考证》存根应按考室装订成册，供考试时监考人员核对。《准考证》存根保存期为一年。
市招生委应按考生所在考区和报考类别统一编排《准考证》号。
第二十六条 统一考试按《武汉市高级中等学校招生统一考试实施程序》规定的程序进行。
第二十七条 考生应严格遵守市招生委制定的《武汉市高级中等学校招生统一考试考生守则》。
第二十八条 试卷印制有误或有其他原因，需要延迟开考时间的，考区负责人应立即报请市招生委批准延迟，但延迟时间不得超过30分钟。
第二十九条 统一评阅答卷前，任何组织和个人不得以任何理由拆阅密封答卷。
第三十条 统一考试期间考室、考点、考区发生重大失密、泄密或舞弊，有关考试工作人员应迅速逐级报告，市招生委和市国家保密局接到报告后应及时调查，并按各自职责依法依纪处理。
第三十一条 各科考试结束后，区县招生委应立即整理、清点全部答卷、答题卡。答卷、答题卡的交接、运送、存放、保管，按本规定第十四条、第十五条和第十六条的规定执行。
第三十二条 自然灾害等不可抗力造成有关考区不能按时实施统一考试，有关区县招生委应及时报经市招生委批准，启用副题补考。
统一考试的试题泄密，有关区县招生委应立即采取有效措施控制扩散；经市招生委会同市国家保密局查清是考前泄密的，在泄密范围内立即停止考试；是考试开始后泄密的，宣布此试无效。
因泄密停止考试和宣布考试无效，经市招生委批准，启用副题重新考试。副题的命题、印制和考试管理，适用本规定的有关规定。副题考试成绩的等值处理，由市招生委确定。

第五章 考试评卷与其他管理
第三十三条 考试评卷工作由市教育行政主管部门统一组织领导，市招生委实施。
第三十四条 经市教育行政主管部门指定承担评卷任务的区县招生委应设立评卷点。评卷点的工作由区县教育行政主管部门有关负责人负责，市教育行政主管部门和市招生委委派人员协助。
评卷工作按《武汉市高级中等学校招生统一考试评卷工作规则》的规定进行。区县教育行政主管部门聘任的评卷人员应严格遵守《武汉市高级中等学校招生统一考试评卷人员守则》。
第三十五条 评卷场地和答卷存放场地应安排专人昼夜值班，每班值班人员不得少于2人，无关人员不得进入。
第三十六条 答卷、答题卡的保存期为当年统一考试结束后半年。
第三十七条 市和区县招生委以及有关部门（系统）的招生机构应配备必备设备和相应数量的专业技术人员，逐步健全考试信息通讯网络，实现考试信息管理科学化、规范化、现代化。
考试信息包括考生、考生志愿、招生计划和考区、考点、考室设置以及考试成绩等情况。
市和区县招生委可按考试工作需要公布考试信息。区县招生委公布考试成绩应经市招生委批准。
第三十八条 市和区县招生委向参加统一考试的考生收取报名考试费，应执行物价部门核定的标准。
第三十九条 任何组织和个人不得违反国家有关规定，擅自编写、出版、印刷、发行、销售供统一考试使用的复习资料、辅导材料、习题集，模拟题等。

第六章 罚 则
第四十条 市和区县教育行政主管部门及其所属学校、招生委在职人员违反统一考试管理，应给予行政处分的，由所在单位、上级行政主管部门或监察部门给予行政处分；其他单位在职人员违反统一考试管理，应给予行政处分的，由市或区县招生委建议所在单位、上级行政主管部门或
监察部门给予行政处分，有关单位或部门应将处理结果予以回复。
第四十一条 违反统一考试管理，构成违反治安、保密管理的行为，由公安、保密部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 有关部门或单位有下列行为之一的，由市招生委给予通报批评；严重妨碍统一考试正常进行的，由所在单位或其上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分：
（一）聘任不符合规定条件的人员为考试工作人员的；
（二）违反规定选定印刷单位承印试卷的；
（三）不按规定对试卷印制活动进行监督检查的；
（四）不按规定交接、运送、存放、保管、领取、启用试卷或处理答卷、答题卡的；
（五）不按规定填写、装订、存放《准考证》或编排《准考证》号的；
（六）未经批准，擅自延迟开考时间的；
（七）不按评卷工作规则进行评卷的；
（八）未经批准，擅自公布考试成绩的；
（九）超过规定标准收取报名考试费的；
（十）其他违反有关规定的。
第四十三条 有下列行为之一的，由市招生委给予通报批评，取消当年和次年参与统一考试工作的资格；情节严重的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分：
（一）命题人员泄露身份的；
（二）派驻试卷印制单位的监印人员不履行规定职责的；
（三）命题人员参加当年有关统一考试的补习、辅导活动，不在规定期限内脱离原工作岗位，透露、暗示与命题有关的内容、事项，或在集中命题期间与外界联系的；
（四）试卷交接、押运、保管人员和监考人员玩忽职守的；
（五）擅自启封试卷或拆阅密封答卷的；
（六）主考人员、副主考人员不履行规定职责的。
第四十四条 考生有下列行为之一的，扣除该科考试所得分数的30％至50％：
（一）携带规定以外的物品进入考室的；
（二）在开考信号发出前答题的；
（三）在考试结束信号发出后继续答题的；
（四）影响考室秩序，经劝阻不改的；
（五）不在试卷上规定的地方书写姓名、考号的；
（六）不按规定用笔的。
第四十五条 考生有下列行为之一的，对该科考试作零分处理：
（一）在考试中交头接耳、互打暗号或手势的；
（二）夹带资料或其他考试信息进入考室的；
（三）在考试中接传、交换、抄袭答案的；
（四）撕毁试卷的；
（五）将试卷带出考室的；
（六）故意在试卷上做规定以外标记的；
（七）有其他舞弊行为的。
写好答案的试卷在评卷中被认定为雷同卷的，对该科考试也作零分处理。
第四十六条 考生请人代考，或偷换答卷的，取消当年参加统一考试的资格。
第四十七条 考生无理取闹，扰乱考点秩序，经批评教育不改的，取消当年参加统一考试的资格，并给予纪律处分。

第七章 附 则
第四十八条 统一考试实施程序、主考人员和副主考职责、监考人员和评卷人员守则、评卷工作规则等，由市招生委制订。
第四十九条 本规定执行中的具体应用问题，由市招生委负责解释。
第五十条 本规定自发布之日起施行。



1998年5月21日