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全国妇联


妇字〔2004〕49号



全国妇联关于进一步加强财务管理工作的意见

为进一步加强党风廉政建设和干部队伍建设，规范全国妇联机关各部门、各直属单位财务管理秩序，保证国有资产保值增值，提高资金使用效益，促进妇女儿童事业发展，根据《会计法》、《预算法》、《审计法》等国家关于财务管理的法律法规和政策的有关规定，本着分类管理的原则，特制定如下意见。
一、进一步加强预算管理
《预算法》是规范资金使用的法律依据。我会各财政拨款单位的经费预算是国家预算的组成部分，必须严格执行《预算法》，企业和自收自支事业单位也要按照《预算法》精神执行。
1、预算编制要科学合理。机关各部门要在考虑事业发展需要的基础上，实事求是、按时编报预算，由全会综合平衡后上报。预算批复后，要向相关部门通报专项资金核批情况。按预算核准额度及项目执行进度严格支出，专款专用，不得挪作他用。其他财政拨款单位和企事业单位也要本着以上精神编制预算。
2、预算收入要真实完整。按照有关规定将各项收入（包括自筹资金）全部列入预算，不得遗漏；不得将收入作为往来款项挂帐、坐收坐支。
3、预算管理要严肃规范。财政拨款单位的预算一经批复，除国家政策性因素外，一般不得调整，如遇重大事项确需调整时，按规定报批。各部门、各单位要严格控制人员经费、公用经费的开支范围和开支标准，专项经费要按确保重点、体现节约的原则统筹安排。各部门、各单位要及时掌握预算执行情况，保障单位年度财务收支计划的完成，年终按规定如实编报决算。
二、进一步加强经费管理
各部门、各单位的收支要严格按照国家财政部门和业务主管部门有关规定执行。财政拨款单位要执行国库集中支付、政府采购，所有单位都要执行招投标、收支两条线等规定，开源节流，做到收入合法，支出严格，专款专用，收支平衡。
1、加强收入管理。凡有经营活动的部门和单位，在组织各项收入时，要严格执行国家的法律、法规和规章制度，合法经营，照章纳税。特别是有收费项目的部门和单位，必须严格遵守国家的收费政策和管理制度，按照规定程序报经有关部门批准，保证收入的合法性与合理性。各直属单位须将所属二级机构的收入纳入本单位财务的统一管理。
2、严格支出管理。各部门、各单位要严格按照国家规定的开支范围和开支标准办理各项支出，严格审批制度，不得任意扩大开支范围和擅自提高开支标准，杜绝坐收坐支现象。条件具备的下属机构可实行独立核算，但必须接受本单位财务部门的统一管理。要加强对预算资金的追踪问效，严格成本核算，改善经营管理，降低费用消耗。
3、严格控制公用经费及管理费用支出。对差旅费、会议费、市内交通费、电话费等支出加强控制，按规定的标准执行，不得擅自扩大范围、提高标准。对小型维修费用的管理，要本着节约的原则，既保证维修质量，又注意节约开支。
4、加强专项经费的管理。凡有专项经费的部门和单位，必须建立管理制度。要明确审批程序、使用范围和管理责任，严格按照批准的项目和用途使用专项资金，不得任意改变用途和扩大使用范围。因特殊情况需改变资金用途的，应向上级财政部门报告，经批准后方可执行。财务部门对专项资金的使用、进度和效益，要加强事前、事中和事后的检查监督，发现问题，及时纠正。积极探索建立专项经费支出预算绩效评价指标。
三、进一步加强制度建设
要按照加强财务管理的要求和实际工作的需要，对现行财务制度进行增补和修订，逐步建立适应社会主义市场经济要求的财务管理制度。
1、建立健全财务管理责任制。机关各部门、各直属单位的主要负责人是本单位财务工作的第一责任人，要充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规、制度，建立健全内部规章制度，确保有章可循。重大经济活动和大额资金支出要严格按照工作程序，集体讨论，科学决策。会计机构和会计人员必须依法设置会计帐簿，不得违法办理会计事项，伪造、变更或隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿以及编制、提供虚假财务会计报告。财务活动必须在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理；条件成熟的直属单位可积极探索对下属独立法人机构实行会计委派制；单位内设机构的经济活动不得游离于财务部门的监督之外，擅立帐户，自收自支。
2、建立健全固定资产管理制度。要进一步加强固定资产管理，贯彻财物并重原则，防止重采购轻管理倾向，保证固定资产的完整。严格物资采购计划的审批制度和审批程序。认真贯彻政府采购制度，实行公开招投标办法。对房屋和贵重仪器设备，要专人负责并建立岗位责任制。财务部门和资产管理部门要定期对固定资产清查盘点，避免重复购置和浪费现象，防止国有资产流失。对于非经营性固定资产转经营性资产，要按照国家有关规定严格审批。
3、建立健全基建项目招投标制度。基建项目必须按照国家有关规定，实行招投标制度，做到公开、公正、透明，保证工程质量，压缩基建费用。
4、建立健全财务工作考核制度。各部门、各单位年终工作总结要有财务管理的内容，要将各级经济责任人财务管理工作纳入年度干部考核。对财务管理工作做得好的，给予奖励，对财务管理工作存在问题的，提出批评，限期整改，并视情节轻重进行处理。
5、建立健全审计制度。要充分发挥内部审计机构作用，通过内审与外审相结合的审计体系，严格检查、监督和评价，促进各项财务管理制度的落实。审计中发现的问题，要按照程序逐级汇报，严肃处理。
四、进一步加强领导
要加强对财务管理工作的领导，加强财会队伍建设，为增强全国妇联实力，促进妇女儿童事业提供服务。
1、加强对财务管理工作的领导。各级领导干部要认真学习财务管理的法律法规，强化法制观念。要掌握必要的经济、法律知识，提高执行制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力，规范财务管理的行为。
2、加强财会队伍建设，进一步提高财务人员素质。要重视财务人员的政治学习，不断提高政治思想素质。要定期组织业务培训和继续教育，不断提高业务素质。要合理设置财务工作岗位，坚持持证上岗、定期轮岗，逐步优化财会队伍结构。
3、建立健全激励机制。要结合本单位的实际情况，制定行之有效的办法，定期对财务人员进行综合考核，奖优罚劣，充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性。
4、加强对财务管理工作的宣传力度。要通过有效的学习宣传，增强妇联系统所有成员执行国家有关法律法规和政策的自觉性，做到依法办事。

全 国 妇 联
2004年12月9日