国务院


中华人民共和国国务院令
第507号

　　现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例〉的决定》，自2008年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十五日



国务院关于修改《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的决定

　　国务院决定对《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》做如下修改：
　　一、第二条修改为：“本条例所称海岸工程建设项目，是指位于海岸或者与海岸连接，工程主体位于海岸线向陆一侧，对海洋环境产生影响的新建、改建、扩建工程项目。具体包括：
　　“（一）港口、码头、航道、滨海机场工程项目；
　　“（二）造船厂、修船厂；
　　“（三）滨海火电站、核电站、风电站；
　　“（四）滨海物资存储设施工程项目；
　　“（五）滨海矿山、化工、轻工、冶金等工业工程项目；
　　“（六）固体废弃物、污水等污染物处理处置排海工程项目；
　　“（七）滨海大型养殖场；
　　“（八）海岸防护工程、砂石场和入海河口处的水利设施；
　　“（九）滨海石油勘探开发工程项目；
　　“（十）国务院环境保护主管部门会同国家海洋主管部门规定的其他海岸工程项目。”
　　二、第七条修改为：“海岸工程建设项目的建设单位，应当在可行性研究阶段，编制环境影响报告书（表），按照环境保护法律法规的规定，经有关部门预审后，报环境保护主管部门审批。
　　“环境保护主管部门在批准海岸工程建设项目的环境影响报告书之前，应当征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见。
　　“禁止在天然港湾有航运价值的区域、重要苗种基地和养殖场所及水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道围海造地。”
　　三、第二十六条修改为：“未持有经审核和批准的环境影响报告书（表），兴建海岸工程建设项目的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十条的规定予以处罚。”
　　四、第二十七条修改为：“拒绝、阻挠环境保护主管部门进行现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十五条的规定予以处罚。”
　　五、第二十八条修改为：“海岸工程建设项目的环境保护设施未建成或者未达到规定要求，该项目即投入生产、使用的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十一条的规定予以处罚。”
　　六、删除第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十三条。
　　此外，对条文的顺序和个别文字做了相应的调整和修改。
　　本决定自2008年1月1日起施行。
　　《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》根据本决定做相应的修改，重新公布。



中华人民共和国防治海岸工程建设项目
污染损害海洋环境管理条例

　　第一条　为加强海岸工程建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，保护和改善海洋环境，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》，制定本条例。
　　第二条　本条例所称海岸工程建设项目，是指位于海岸或者与海岸连接，工程主体位于海岸线向陆一侧，对海洋环境产生影响的新建、改建、扩建工程项目。具体包括：
　　（一）港口、码头、航道、滨海机场工程项目；
　　（二）造船厂、修船厂；
　　（三）滨海火电站、核电站、风电站；
　　（四）滨海物资存储设施工程项目；
　　（五）滨海矿山、化工、轻工、冶金等工业工程项目；
　　（六）固体废弃物、污水等污染物处理处置排海工程项目；
　　（七）滨海大型养殖场；
　　（八）海岸防护工程、砂石场和入海河口处的水利设施；
　　（九）滨海石油勘探开发工程项目；
　　（十）国务院环境保护主管部门会同国家海洋主管部门规定的其他海岸工程项目。
　　第三条　本条例适用于在中华人民共和国境内兴建海岸工程建设项目的一切单位和个人。
　　拆船厂建设项目的环境保护管理，依照《防止拆船污染环境管理条例》执行。
　　第四条　建设海岸工程建设项目，应当符合所在经济区的区域环境保护规划的要求。
　　第五条　国务院环境保护主管部门，主管全国海岸工程建设项目的环境保护工作。
　　沿海县级以上地方人民政府环境保护主管部门，主管本行政区域内的海岸工程建设项目的环境保护工作。
　　第六条　新建、改建、扩建海岸工程建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
　　第七条　海岸工程建设项目的建设单位，应当在可行性研究阶段，编制环境影响报告书（表），按照环境保护法律法规的规定，经有关部门预审后，报环境保护主管部门审批。
　　环境保护主管部门在批准海岸工程建设项目的环境影响报告书之前，应当征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见。
　　禁止在天然港湾有航运价值的区域、重要苗种基地和养殖场所及水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道围海造地。
　　第八条　海岸工程建设项目环境影响报告书的内容，除按有关规定编制外，还应当包括：
　　（一）所在地及其附近海域的环境状况；
　　（二）建设过程中和建成后可能对海洋环境造成的影响；
　　（三）海洋环境保护措施及其技术、经济可行性论证结论；
　　（四）建设项目海洋环境影响评价结论。
　　海岸工程建设项目环境影响报告表，应当参照前款规定填报。
　　第九条　禁止兴建向中华人民共和国海域及海岸转嫁污染的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；海岸工程建设项目引进技术和设备，应当有相应的防治污染措施，防止转嫁污染。
　　第十条　在海洋特别保护区、海上自然保护区、海滨风景游览区、盐场保护区、海水浴场、重要渔业水域和其他需要特殊保护的区域内不得建设污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目；在其区域外建设海岸工程建设项目的，不得损害上述区域的环境质量。法律法规另有规定的除外。
　　第十一条　承担海岸工程建设项目环境影响评价的单位，应当依法取得《建设项目环境影响评价资质证书》，按照证书中规定的范围承担评价任务。
　　第十二条　海岸工程建设项目竣工验收时，建设项目的环境保护设施，应当经环境保护主管部门验收合格后，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
　　第十三条　县级以上人民政府环境保护主管部门，按照项目管理权限，可以会同有关部门对海岸工程建设项目进行现场检查，被检查者应当如实反映情况、提供资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。法律法规另有规定的除外。
　　第十四条　设置向海域排放废水设施的，应当合理利用海水自净能力，选择好排污口的位置。采用暗沟或者管道方式排放的，出水管口位置应当在低潮线以下。
　　第十五条　建设港口、码头，应当设置与其吞吐能力和货物种类相适应的防污设施。
　　港口、油码头、化学危险品码头，应当配备海上重大污染损害事故应急设备和器材。
　　现有港口、码头未达到前两款规定要求的，由环境保护主管部门会同港口、码头主管部门责令其限期设置或者配备。
　　第十六条　建设岸边造船厂、修船厂，应当设置与其性质、规模相适应的残油、废油接收处理设施，含油废水接收处理设施，拦油、收油、消油设施，工业废水接收处理设施，工业和船舶垃圾接收处理设施等。
　　第十七条　建设滨海核电站和其他核设施，应当严格遵守国家有关核环境保护和放射防护的规定及标准。
　　第十八条　建设岸边油库，应当设置含油废水接收处理设施，库场地面冲刷废水的集接、处理设施和事故应急设施；输油管线和储油设施应当符合国家关于防渗漏、防腐蚀的规定。
　　第十九条　建设滨海矿山，在开采、选矿、运输、贮存、冶炼和尾矿处理等过程中，应当按照有关规定采取防止污染损害海洋环境的措施。
　　第二十条　建设滨海垃圾场或者工业废渣填埋场，应当建造防护堤坝和场底封闭层，设置渗液收集、导出、处理系统和可燃性气体防爆装置。
　　第二十一条　修筑海岸防护工程，在入海河口处兴建水利设施、航道或者综合整治工程，应当采取措施，不得损害生态环境及水产资源。
　　第二十二条　兴建海岸工程建设项目，不得改变、破坏国家和地方重点保护的野生动植物的生存环境。不得兴建可能导致重点保护的野生动植物生存环境污染和破坏的海岸工程建设项目；确需兴建的，应当征得野生动植物行政主管部门同意，并由建设单位负责组织采取易地繁育等措施，保证物种延续。
　　在鱼、虾、蟹、贝类的洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。
　　第二十三条　集体所有制单位或者个人在全民所有的水域、海涂，建设构不成基本建设项目的养殖工程的，应当在县级以上地方人民政府规划的区域内进行。
　　集体所有制单位或者个人零星经营性采挖砂石，应当在县级以上地方人民政府指定的区域内采挖。
　　第二十四条　禁止在红树林和珊瑚礁生长的地区，建设毁坏红树林和珊瑚礁生态系统的海岸工程建设项目。
　　第二十五条　兴建海岸工程建设项目，应当防止导致海岸非正常侵蚀。
　　禁止在海岸保护设施管理部门规定的海岸保护设施的保护范围内从事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保护设施安全的活动。非经国务院授权的有关主管部门批准，不得占用或者拆除海岸保护设施。
　　第二十六条　未持有经审核和批准的环境影响报告书（表），兴建海岸工程建设项目的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十条的规定予以处罚。
　　第二十七条　拒绝、阻挠环境保护主管部门进行现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十五条的规定予以处罚。
　　第二十八条　海岸工程建设项目的环境保护设施未建成或者未达到规定要求，该项目即投入生产、使用的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十一条的规定予以处罚。
　　第二十九条　环境保护主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　本条例自1990年8月1日起施行。

天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2008〕99 号



关于印发天津市耕地保护模范区县管理办法的通知



各区、县人民政府，有关委、局：
　　经市人民政府领导同志同意，现将《天津市耕地保护模范区
县管理办法》印发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月二十二日

　　　　　　天津市耕地保护模范区县管理办法

　　第一条　为进一步加强土地管理，强化基层土地执法工作，
确保耕地保护基本国策的贯彻落实，促进我市经济的可持续发展，
依据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合我
市实际，制定本办法。
　　第二条　本市范围内耕地保护模范区县管理工作，适用本办
法。
　　第三条　本办法所称耕地保护模范区县，是指我市区县中模
范遵守和执行土地管理法律、法规，土地管理和耕地保护工作成
效显著，并经过一定程序评选出的具有示范作用的先进典型。
　　第四条　市国土资源和房屋管理局负责全市耕地保护模范区
县创建工作的开展、组织、检查、考核和评选表彰工作。
　　区县国土资源分局是区县人民政府创建耕地保护模范区县活
动的具体办事机构，负责协助区县人民政府做好与创建活动有关
的各项具体工作。
　　第五条　耕地保护模范区县实行动态管理，不搞终身制，禁
止形式主义和弄虚作假。
　　第六条　耕地保护模范区县的标准是：
　　（一）区县人民政府模范遵守和执行国土资源法律、法规，
重视国土资源执法和管理工作, 并将耕地管理和保护纳入本地区
经济和社会发展计划，根据实际安排专项资金用于耕地管理和普
查等工作，政府主要负责人切实履行耕地保护职责，落实耕地保
护目标和任务；
　　（二）严格实行耕地特殊保护制度，区县人民政府每年按乡
镇、村、户逐级签订《耕地保护责任书》，落实耕地保护责任制，
确保本地区年末耕地保有量与基本农田面积不低于规定的标准；
　　（三）严格实行土地用途管理制度，严格按照土地利用总体
规划和土地利用年度计划使用土地，年内新增建设用地面积不超
过市人民政府下达的土地利用计划指标；
　　（四）严格执行占用耕地补偿制度和土地开发整理项目管理
制度，保持耕地动态平衡，保证新开垦的耕地与建设占用的耕地
数量、质量相当，年内土地开发整理复垦新增耕地面积不少于市
人民政府下达的土地利用计划指标；
　　（五）实行最严格的土地管理制度，在本行政辖区范围内无
违法批地行为，无严重的违法用地案件，能够按照市国土资源和
房屋管理局与区县人民政府签订的《落实治理违法用地责任协议
书》要求，对违法用地及时予以制止；
　　（六）国土资源执法和管理工作基础扎实,做到耕地保护的图
表、账册、档案资料齐全，与实地相一致，各项业务基础建设健
全、完善；
　　（七）建立耕地保护长效机制，发挥村级土地信息员作用，
形成区县、乡镇、村土地监管网络，完善耕地保护和治理违法用
地预防、举报、监管、查处、奖惩等各项制度，把违法用地行为
遏制在萌芽状态；
　　（八）加强队伍建设，充分发挥土地、规划、建设、法制、
公安、法院、监察和综合执法队伍及水、电、气、热等相关部门
治理违法用地联动机制的作用，各尽其责，联合作战，做到早发
现、多角度、立体化地遏制违法用地行为；
　　（九）加强对各级领导和执法人员的法制教育培训，把耕地
保护法律法规宣传教育深入到每家每户，让群众学法、懂法、守
法、用法，提高依法管地、依法用地意识，打牢落实耕地保护基
本国策的基础；
　　（十）区县定期召开专项会议，总结部署土地管理、耕地保
护工作，抓好正反两方面典型，对保护耕地卓有成效的个人和单
位给予表彰和奖励，对缺乏管理、屡发土地违法行为造成严重后
果的，按规定对有关领导和责任人员进行问责。
　　市国土资源和房屋管理局根据前款规定将内容具体化，并制
定评分标准。
　　第七条　经自查评分合格的区县，应于每年10月底前，由区
县人民政府提出创建工作总结和书面申请报告，报送至市国土房
管局接受考评验收。确认达到耕地保护模范区县标准的，报请市
人民政府批准后向全市公布，并依据有关规定给予奖励。
　　第八条　取得耕地保护模范区县称号的区县，每年年底要将
本区县土地管理和耕地保护年度工作报告和下年度工作计划报市
人民政府，并抄送市国土房管局。
　　市国土房管局每年对考评验收达标的耕地保护模范区县进行
复核。复核合格的，建议市人民政府保留其称号；复核不合格的，
报请市人民政府批准后取消其称号。
　　第九条　发现有虚报、谎报、瞒报真实情况而取得耕地保护
模范区县称号的，除撤销其称号、收回奖励的用地指标外，追究
区县人民政府主要负责人及其他相关责任人的行政责任。
　　第十条　本办法自2008年9月1日起施行，至2013年8月31日废
止。