国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资评价〔2003〕74号



关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：

　　为规范国有及国有控股企业清产核资工作，真实反映企业的资产质量和财务状况，依据《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)及国家有关清产核资政策，我们制定了《国有企业清产核资资金核实工作规定》，现印发给你们。请结合企业实际，认真遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。

　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　二○○三年九月十三日

　

国有企业清产核资资金核实工作规定

　　第一条为规范国有及国有控股企业（以下简称企业）清产核资工作，促使解决企业历史遗留问题，真实反映企业的资产质量和财务状况，依据《国有企业清产核资办法》和国家有关清产核资政策，制定本规定。

　　第二条资金核实是指国有资产监督管理机构根据清产核资企业上报的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复予以账务处理，重新核定企业实际占用国有资本金数额的工作。

　　第三条企业开展清产核资工作，应当按照《国有企业清产核资办法》的有关规定，认真组织做好账务清理、资产清查等各项基础工作，如实反映企业资产质量和财务状况，做到全面彻底、账账相符、账实相符，保证企业清产核资结果的真实性、可靠性和完整性，严禁弄虚作假，避免国有资产流失。

　　第四条企业清产核资工作结果应当按照规定经社会中介机构进行专项财务审计，查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账应当提供相关合法证据或者社会中介机构经济鉴证证明等具有法律效力的证明材料。

　　承担企业清产核资专项财务审计工作和出具经济鉴证证明的社会中介机构，应当依据《独立审计准则》等有关规定，对企业清理出的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账等清产核资工作结果进行客观、公正审计和经济鉴证，并对审计结果和经济鉴证证明的真实性、可靠性承担责任。

　　第五条企业清理出的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，按照事实确凿、证据充分、程序合规的原则，依据《企业清产核资办法》规定的工作程序和工作要求，由清产核资企业向国有资产监督管理机构申报批准,并按照资金核实批复结果调整账务。

　　第六条企业应当按照规定要求在清产核资资金核实工作中向国有资产监督管理机构提交以下申报材料：

　　（一）企业清产核资工作报告，主要包括：清产核资工作基准日、工作范围、工作内容、工作结果和基准日的资产财务状况，以及相关处理意见；

　　（二）企业清产核资报表，包括：基准日企业基本情况表、各类资产损失明细情况表等；

　　（三）社会中介机构专项财务审计报告；

　　（四）企业申报处理的资产盘盈、资产损失和资金挂账的有关意见专项说明。企业申报处理的资产盘盈、资产损失和资金挂账的专项说明和各类资产损失明细情况表，应当逐笔写明发生日期、损失原因、政策依据、处理方式以及有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料齐全情况，并分类汇编成册；

　　（五）有关资产盘盈、资产损失和资金挂账备查材料，主要包括：企业清产核资原始凭证材料和具有法律效力的证明材料（可以用复印件），作为企业清产核资工作备查和存档资料，应当分类汇编成册，并列出目录，以便于工作备查；

　　（六）需要提供的其他材料。

　　第七条企业清产核资资金核实工作按照以下程序进行：

　　（一）企业在账务清理、资产清查等工作基础上，经社会中介机构对清产核资专项财务审计和有关资产损失提出合规证据或者经济鉴证证明后，对清理出的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账，按照国家清产核资政策和有关财务会计制度，分项提出处理意见，编制清产核资报表，撰写企业清产核资工作报告；

　　（二）企业向国有资产监督管理机构上报企业清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告，并附相关合法证据及经济鉴证证明等材料；

　　（三）国有资产监督管理机构在规定工作时限内，对上报的企业清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告及相关材料进行审核，并对资金核实结果进行批复；

　　（四）企业按照国有资产监督管理机构有关资金核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定，调整企业会计账务，并按照有关规定办理相关产权变更登记及工商变更登记。

　　第八条对于企业在清产核资中查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，根据财政部等六部门联合下发的《关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》（财清〔1994〕15号，以下简称财清15号文件）的规定，经国有资产监督管理机构审核批准后，相应增加企业所有者权益。

　　第九条依据《国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发〔1993〕29号）和财清15号文件规定，企业清产核资中查出的各项资产损失和资金挂账数额较小，企业能够自行消化的，可以按照国家有关财务会计制度规定，经国有资产监督管理机构征求财政部门意见批准后分年计入损益处理；对查出的企业各项资产损失和资金挂账数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经国有资产监督管理机构审核批准后，可冲减企业所有者权益。

　　第十条企业查出的各项资产损失和资金挂账，经国有资产监督管理机构审核批准冲减所有者权益的，可依次冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本。

　　对企业执行《企业会计制度》查出的各项资产损失和资金挂账，依据国家有关清产核资政策规定,以及财政部《关于国有企业执行〈企业会计制度〉有关财务政策问题的通知》（财企〔2002〕310号，以下简称企业310号文件）有关规定，经国有资产监督管理机构审核批准的，可以依次冲减以前年度未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本。

　　第十一条企业应当依据国有资产监督管理机构资金核实批复文件，及时调整会计账务，并将调账结果在规定时限内报国有资产监督管理机构备案（其中抄送国有重点大型企业监事会1份）。

　　第十二条企业有关资产损失和资金挂账经国有资产监督管理机构审核批准后,冲减所有者权益应当保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额，不足冲减部分依据财企310号文件规定，暂作待处理专项资产损失，并在3年内分期摊销,尚未摊销的余额，在资产负债表“其他长期资产”项目中列示，并在年度财务决算报告中的会计报表附注中加以说明。

　　第十三条企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和有关实物资产损失等，应当建立“账销案存”管理制度，并组织力量或者成立专门机构进一步清理和追索，避免国有资产流失；对以后追索收回的残值或者资金应当按国家有关财务会计制度规定，及时入账并作有关收入处理。

　　第十四条企业对清产核资各项基础工作资料应当认真整理,建立档案，妥善保管，并按照会计档案保管期限予以保存。

　　第十五条企业对清产核资中反映出的各项经营管理中的矛盾和问题，应当认真总结经验，分清责任，建立和健全各项管理制度，完善相关内部控制机制，并做好组织落实工作。企业应当在清产核资工作的基础上，建立资产损失责任追究制度和健全企业不良资产管理制度，巩固清产核资成果。

　　第十六条本规定自公布之日起施行。


江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市安全生产行政责任规定的通知

苏府〔2007〕33号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　《苏州市安全生产行政责任规定》已经市政府第69次常务会议讨论通过，现予印发。请认真遵照执行。

苏州市人民政府

二○○七年三月一日

苏州市安全生产行政责任规定

　　第一条　为明确安全生产行政领导职责，落实安全生产监管责任，加强对安全生产工作的领导，保障人民群众生命财产安全，有效防范重特大安全事故的发生，控制并减少一般伤亡事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《江苏省安全生产条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内的各级政府，苏州工业园区、苏州高新区和太仓港口管委会、各级政府（管委会）职能部门及其负责人(含资产经营投资公司、集团公司、控股公司及其由政府任命的负责人，下同)。

　　第三条　安全生产工作实行属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主的原则。各级政府（管委会）对本辖区内安全生产工作负全面领导责任；各职能部门必须按照国家法律、法规的规定，认真履行职责，加强安全生产的监督与管理；充分发挥各级工会组织对安全生产工作的民主监督作用。

　　各级政府（管委会）要落实安全生产监管责任，建立安全生产综合监督管理机构和监察队伍，各乡镇（街道）要建立安全生产监督管理办公室，配备监察人员，行政村和社区也应明确专兼职安全监管人员，完善“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系，保证监管机构、人员、经费和装备的落实到位。

　　第四条　各级政府（管委会）的主要领导是本辖区安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；各分管领导对分管范围内的安全生产工作负领导责任；分管安全生产工作的领导负责辖区内安全生产工作的总体部署和指导协调。

　　（一）各级政府（管委会）主要领导的安全生产工作职责：

　　1.贯彻执行国家、省、市有关安全生产法律、法规、规章和方针政策，组织制定本辖区安全生产监管的有关制度、措施，落实安全生产责任制和责任追究制，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，实行安全生产目标管理和“一票否决”。

　　2.建立安全生产长效监管机制。每年与各副职领导签订年度安全生产目标责任状，督促各副职领导抓好各自分工范围内的安全生产工作。

　　3.建立安全生产专项资金，落实监管人员、经费和装备，督促检查安全生产目标任务完成情况。

　　4.定期召开安全生产专题会议，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作，做好重特大事故的防范，对安全生产的重大事项作出决定，并形成会议纪要。

　　5.督促有关部门和企业排查整改各类重大事故隐患，及时协调隐患整改中的重大问题。

　　6.组织制定本地区重特大安全生产事故应急救援预案。本辖区发生重特大安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故调查处理工作。

　　7.及时总结典型经验，表彰安全生产工作先进单位和个人。

　　（二）各级政府（管委会）分管安全生产工作领导的安全生产工作职责：

　　1.负责抓好国家、省、市有关安全生产的法律、法规和方针政策的贯彻落实，主持制定和落实本辖区的安全生产工作目标、计划和措施。

　　2.负责指导本辖区安全生产监督管理工作，发挥安全生产委员会的综合协调职能，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和目标管理的执行情况。

　　3.组织重大节假日、重要季节、重大活动、重要事件等的安全生产大检查，定期组织辖区内重特大安全事故的应急救援演练。

　　4.每年召开安全生产委员会会议不少于4次，及时了解下级政府和各职能部门的工作情况，分析安全生产形势，督查督办重大事故隐患整改，研究和解决安全生产中的有关问题。

　　5.辖区内发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故处理。

　　（三）各级政府（管委会）其他分管领导的安全生产工作职责：

　　1.负责抓好国家、省、市有关安全生产的法律、法规、方针政策及本级政府制定的有关安全生产监管制度和措施在所分管工作中的贯彻落实。

　　2.负责抓好分管工作范围内的安全生产工作，及时研究解决分管工作中安全生产的突出问题，督促重特大事故隐患的整治及防范措施的落实。

　　3.及时组织所分管部门、行业、系统安全生产工作的计划、部署、检查、总结、评比。

　　4.承担所分管部门安全事故应急救援的组织指挥，分管工作范围内发生重特大事故时，及时赶赴现场，积极协助主要领导组织抢救和事故处理工作。

　　5.支持分管安全生产领导的工作，检查督促分管范围内安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成情况。

　　第五条　各级职能部门应积极履行安全生产监督管理职责，对本部门监管领域的安全生产工作负责。部门主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导对分管工作负责。

　　（一）职能部门主要领导的安全生产工作职责：

　　1.认真贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和方针政策，对本部门的安全生产工作负全面领导责任。

　　2.组织落实安全生产目标管理和安全生产责任制，及时研究解决本系统安全生产重大问题的办法和措施，督促各副职领导的安全生产工作。

　　3.组织本系统安全生产检查。对发现的重大事故隐患及时采取措施，督促有关单位及时制定整治方案和应急处理预案，落实经费，明确责任人员。

　　4.坚持新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用的“三同时”规定，督促有关单位不断改善安全生产条件。

　　5.组织制定本部门安全生产事故应急救援预案。本系统内发生重大人员伤亡及其他重大影响事故时，立即赶赴现场组织抢救，并及时向上级报告，协助调查并做好事故善后工作。

　　（二）职能部门分管安全生产工作领导的安全生产工作职责：

　　1.组织贯彻安全生产法律、法规和方针政策，主持制定和落实安全生产目标、计划和措施。

　　2.每季召开安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作。

　　3.组织本系统开展安全生产检查。对发现的重大事故隐患及时采取措施，督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。

　　4.坚持“三同时”规定，督促有关单位不断改善职业安全卫生条件。

　　5.本系统发生人员伤亡及其他重大影响事故时，立即赶赴现场组织抢救，做好事故善后，并做好事故调查处理工作。

　　（三）职能部门其他分管领导的安全生产工作职责：负责抓好分管工作范围内的安全生产工作，并负领导责任。

　　第六条　加强对重点领域的安全生产监管。各级政府（管委会）、职能部门和有关单位对可能发生重特大安全事故或重大影响事故的行业或领域的安全生产监管职责如下：

　　（一）道路交通的安全监管由公安（交警）部门负责。交通运输企业的安全监管由交通、公安部门负责。道路交通安全设施的管理分别由交通、市政、交警、建设等部门以及当地政府根据各自职责分工负责。

　　（二）工矿商贸企业安全生产的综合监管由安监部门负责。经贸、劳动、国土、贸易、供销等职能部门根据各自职责分别对工矿商贸企业的安全生产监管工作负责。民爆物品生产、经营、使用企业的安全监管分别由经贸（国防科工办）、公安等部门根据各自职责分工负责。

　　（三）危险化学品生产、经营、使用和储存的安全生产监管由安监部门负责。危险化学品运输的安全监管由公安（交警）、交通部门负责。危化品废弃物处置的安全监管由环保部门负责。剧毒品购买、运输的安全监管由公安部门负责。

　　（四）烟花爆竹生产、经营、储存领域的安全监管由安监部门负责。烟花爆竹运输、燃放的安全监管，由公安部门负责。取缔、打击无证经营及私销、私运烟花爆竹行为由工商、公安、安监部门负责。

　　（五）企业职业卫生监管由安监、卫生、劳动、经贸等部门根据各自职责范围负责。

　　（六）人员密集等场所和单位的消防安全监管由公安消防部门负责，其他职能部门在各自职责范围内负责。

　　1.各类文化市场、网吧、歌舞厅、影剧院、书报刊和印刷等场所单位的日常安全监管由文广、工商、公安和新闻出版等部门负责。

　　2.涉外和星级宾馆、旅行社、大中型商场、小商品市场、景区景点的安全监管由旅游、贸易、工商、园林等部门负责。

　　3.居民房屋出租、外来人员集中租住房屋的消防安全监管由当地政府、公安等部门负责。

　　4.医院及医疗卫生机构的安全监管由卫生部门负责。

　　5.各类学校、教育机构的安全监管由教育部门负责。

　　6.各类体育场馆的安全监管由体育部门负责。

　　7.福利院、敬老院等场所的安全监管由民政部门负责。

　　（七）建筑施工的安全监管由建设行政部门负责，交通、规划、国土、市政、房管、农林、电力等部门在各自职责范围内负责：

　　1.民宅及私人小型建筑施工的日常安全监管由当地政府负责，各级建设、国土、规划、房管等部门按照各自职责进行规范和指导。

　　2.房屋使用的安全监管由房管部门负责。

　　3.道路桥梁、市政设施、农林水利、电力设施等施工的安全监管分别由交通、市政、农林、电力等部门负责。

　　4.城镇公共设施的安全监管分别由建设、规划、市政、交通、公安及产权等部门根据各自职责负责。

　　5.户外广告的安全监管由城管部门负责。

　　（八）城市燃气、天然气的安全监管由市政公用、建设、规划等部门按照各自职责负责。

　　（九）质量技术监督部门负责对锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监管，依法查处非法生产、经营、转让、使用各类特种设备等违法行为，整治使用“土锅炉”等违法行为，会同各级环保、工商、公安、贸易、安监、消防等部门按照各自职责指导和规范安全使用各类小型锅炉。

　　（十）水上运输的安全监管由交通（海事）部门负责，公安、港口、旅游等部门在各自职责范围内负责。

　　（十一）电网的安全监管由电力部门负责，供电（汽）企业的安全监管由经贸部门负责。

　　（十二）江河、湖泊、防洪堤、水源地的安全监管由农林、水务部门负责。

　　（十三）拖拉机及农用设备的安全监管由农林部门负责。

　　（十四）防雷安全监管由气象部门负责，其他各有关部门和资产经营投资公司、集团公司、控股公司在各自职责范围内负责。

　　（十五）各资产经营投资公司、集团公司、控股公司应加强对子公司、下属单位及本行业各有关企业日常安全生产工作的监管和检查指导，并在各自职责范围内负责。

　　第七条　各级政府（管委会）及其职能部门要依据《苏州市突发公共事件总体应急预案》的要求和各自职责，建立健全安全生产事故应急救援预案。市各有关部门制定的安全生产事故专项协调指挥机构的应急预案应报市安委会办公室备案。

　　第八条　市安全生产监督管理部门负责全市安全生产工作的综合监督管理，具体职责如下：

　　（一）监督检查各市、区政府（管委会）和有关部门、生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和方针政策情况。

　　（二）负责各类企业安全生产事故的调查处理，会同有关部门提出事故责任追究意见，依法对生产经营单位违反《安全生产法》等法律法规行为及其所发生的事故实施行政处罚。负责发布全市安全生产信息，综合管理全市安全生产事故调度统计分析和安全生产行政执法工作。

　　（三）监督检查生产经营单位作业场所职业危害情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改情况。

　　（四）组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监管人员培训、考核工作，依法组织指导并监督特种作业人员的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查生产经营单位安全培训工作。

　　（五）定期督查考核有关单位安全生产工作，以《安全生产责任状》确定的安全生产工作目标为依据，进行考核评比。

　　第九条　依法对有关事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、颁发证照、竣工验收等，下同）的部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合的不得批准；没有通过安全许可的，不得颁发工商执照。对未依法取得批准的单位或个人擅自从事相关活动的，负责行政审批的部门或机构发现或者接到举报后，应当依法立即予以处理。对已依法取得批准的单位或个人从事相关活动的，负责行政审批的部门或机构应加强日常跟踪监管，一旦发现其不再具备条件的，应当依法撤消原批准；对于应告知或移交有关部门处理的应将有关情况及时书面告知或移交有关部门。

　　第十条　各级监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的政府部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察。

　　第十一条　各级政府（管委会）及职能部门负责人、工作人员，在安全生产监管工作中，对下列安全生产事故的防范、发生有失职、渎职情形之一或者负有领导责任与监管责任的，依据相关法律、法规给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

　　（一）没有认真贯彻执行国家有关安全生产法律、法规规定，不履行安全生产职责而造成重特大事故的。

　　（二）未建立、健全有效的安全生产目标责任制和事故行政责任追究制，对辖区内安全生产工作中的重大问题协调、解决不力而造成重特大事故的。

　　（三）未设立和使用安全生产专项资金，对重大危险源监控和重大事故隐患整改等督办不力而发生重特大事故的。

　　（四）对生产经营单位新建、改建、扩建项目执行安全“三同时”规定监管不力而发生重特大事故的。

　　（五）事故发生后隐瞒不报的、未建立和实施安全生产事故应急预案、不积极组织力量抢救或措施不力而造成重大人员伤亡或财产损失的。

　　（六）其他因不履行职责、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊而造成严重后果的。

　　第十二条　各职能部门应加强在安全生产监管领域的配合与协调。对于重点难点问题要加强联合执法，落实监管责任。

　　第十三条　各级政府（管委会）应将安全生产工作纳入绩效考核内容。要将发生重特大事故的情况，作为对各级政府（管委会）、职能部门及相关人员评优的一项否决条件。

　　第十四条　市政府对各市、区政府（管委会）及有关职能部门的年度安全生产监管目标完成情况实行考核和表彰奖励。

　　第十五条　各市、区政府（管委会）的安全生产监督管理部门、乡镇（街道）相关领导人的安全生产职责，由各市、区政府（管委会）制定或参照本规定执行。

　　第十六条　本规定由苏州市安全生产委员会负责解释。

　　第十七条　本规定自印发之日起施行。市政府原有规定与本规定不一致的，按本规定执行。