关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府等
关于加强人口计划管理的暂行规定
黑龙江省人民政府、省政府办公厅
在我国的经济和社会发展中，人口问题始终是一个必须予以高度重视的重要问题。实行计划生育，是我国的一项基本国策。国家的兴旺发达，不仅需要国民经济有计划按比例的发展，同时也需要使人口与国民经济的发展相适应。为了对我省人口的生育繁衍实行科学的计划管理，特制订
本暂行规定。
第一，根据党的十二大规定的我国到本世纪末要实现的战略目标，我省人口到二○○○年必须控制在三千八百万以内。今后十八年，平均每年只能增长二十九万多人，即年平均自然增长率为千分之八点一。这个人口增长规模和速度，是我省在今后十八年内制订社会和经济发展计划的重
要依据之一。各级计划生育委员会、各有关部门，要同心协力，密切配合，严格地按人口计划来控制人口的增长，以保证我省社会、经济能够有计划、按比例地向前发展。
第二，各级计划生育委员会、各部门，必须认真贯彻执行党中央、国务院提出的“两种生产”一起抓的方针，做到“两种生产”计划一起制订，“两种生产”任务一起下达，“两种生产”一起检查总结，“两种生产”一起评比总结，切实把“两种生产”一起抓紧抓好。
第三，各市县都要根据本地在二○○○年内的人口控制目标，分析第三次人口普检提供的人口资料，从人同自然资源、经济条件、社会因素、科学技术进步的关系中，研究人口发展规律，制订出人口区域规划（包括近期、中期、远期人口规划）。认真贯彻执行晚婚、晚育、少生、优生
政策，调整年度人口计划与中期、远期人口规划指标，做到“控制人口数量，提高人口素质”，以保证我省控制人口目标的实现。
第四，年度人口计划制订之后，要自上而下逐级下达。各基层单位要按上级机关下达的人口计划安排生育指标。谁该生，谁不该生，要按政策规定审查批准，发给“准生证”，张榜公布，要做到该生者有生育指标，不该生者有节育措施。在农村实行各种形式联产承包责任制的同时，必
须落实计划生育责任制，“双包合同”一起订，两个责任制一起落，以保证使每个年度的人口计划都落到实处。
第五，实行人口计划管理。人口计划要以块为主、条块结合，各尽其职，各负其责，做到经常调查，全面掌握。确定生育指标，必须按照政策规定，履行审批手续。对已有两个孩子以上的育龄夫妇，要实行永久性节育措施。凡要求生二胎的，由个人申请，经单位或街道（公社）出具证
明，再由办事处或公社报市县（区）计划生育委员会；经市县（区）统一组织体检后，按政策规定审查批准。各市县每年要定期集体审批一次或两次。各地必须严格控制盲目流入人口。盲目流入人口中的育龄夫妇，必须严格执行关于计划生育的有关规定。对其中的计划外怀孕者，一方面要
抓紧遣送回原籍，将其计划外怀孕情况向其原单位通报；另一方面要直接做通其思想工作，及早落实补救措施。对于手持户口证、粮食证、迁移证，在本地没落户而居住一年以上者（其应不应该落户，由公安部门按规定掌握），应该按常住人口进行管理，依据政策要求实行计划生育。
第六，要坚持以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主的方针，提高广大群众实行计划生育的自觉性。农村人民公社（乡）、城镇街道办事处，或企事业、机关、部队、学校等单位，主要领导要亲自过问计划生育工作，经常检查年度人口计划的执行情况。各级主管部门每月要检查
一次人口计划执行情况，发展问题，及时解决。要教育群众充分认识我国面临人口问题的严重性和从速解决人口问题的迫切性，使他们自觉地做到：有一孩的带节育环；有两孩的实行永久性节育措施；已计划外怀孕的做人流、引产；男女青年要主动地自觉地实行晚婚晚育。每个单位都要积
极创造条件，努力实现无早婚，无节育措施不落实，无计划外生育的“三无单位”。
第七，人口计划是国家的指令性计划。各行署、市、县社（乡）要指定一名负责同志领导人口计划的编制、检查和落实工作。各级计委、经委要把制订、检查人口规划，纳入自己的工作日程。
第八，各级计划生育委员会要抓好对计划生育统计和计划工作队伍的培训和管理工作。各级统计人员和规划人员要相对稳定）以保证这项工作的连续性和科学性。不要抽调计划生育统计、规划人员搞其他工作，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，鼓励他们努力做好本职工作。
1983年6月27日
湖里区人民政府关于印发规范性文件制定程序规定和规范性文件备案规定的通知
福建省湖里区人民政府
厦湖府〔2003〕98号
湖里区人民政府关于印发规范性文件制定程序规定和规范性文件备案规定的通知
禾山镇政府，湖里、殿前街道办事处，区直各办、局：
《湖里区人民政府规范性文件制定程序规定》和《湖里区人民政府规范性文件备案规定》已经区政府常务会议审议通过，于2004年1月1日正式实施，现印发给你们，请认真遵照执行。
湖里区人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为使我区规范性文件的制定程序更加科学化、规范化、制度化，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》，结合本区的实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指区人民政府及所属各工作部门为依法实施行政管理职能，在职权范围内制定的，在本辖区内具有普遍约束力，可在一段时期内反复使用的行为规则的总称。
区人民政府及所属各工作部门制定的规范内部工作制度、管理制度、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用本规定。
第三条 区人民政府法制办公室负责区人民政府规范性文件的审查工作。审查范围包括制定的合法性、必要性和可行性。
第四条 区人民政府及各工作部门根据下列情况制定规范性文件：
（一）为了全面、正确实施法律、法规和规章，需要在本行政区域内制定规范性文件的；
（二）为了贯彻执行上级政府的决议、决定、命令，需要制定规范性文件的；
（三）为了履行本级政府及所属各工作部门的行政管理职能，需要制定规范性文件的。
第五条 制定规范性文件必须遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规、规章的规定；
（二）规范的内容属本机关或者部门职权范围内的；
（三） 规定本机关或者部门的权利和相对人的义务（如行政许可、确认、集资、收费、行政处罚等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关或者部门设定权力、对相对人追加义务。
第六条 规范性文件的名称可以称：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称：法、条例、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。
第七条 规范性文件应当对制定目的和依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定。
规范性文件用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件可不分章、节。
第二章 起草和审查
第八条 规范性文件送审稿由起草部门报送审查。两个以上部门共同起草的，由主要负责部门报送审查。
第九条 起草部门向区人民政府法制办公室报送的规范性文件应当括下列材料：
（一）起草部门关于报送规范性文件送审稿的报告
（含规范性文件起草说明）
规范性文件起草说明应包括制定规范性文件的必要性和可行性、依据及重点条文说明。
（二）规范性文件送审稿一式3份，并附电子文本。
第十条 规范性文件的内容涉及其他部门的，区人民政府法制办公室应当向有关部门征求意见。有关部门必须积极协助，按时反馈意见，逾期未作答复的，视为同意。
区人民政府法制办公室可视情况邀请法学、业务专家以及管理相对人（公民、法人或者其他组织）等进行论证或进行其他形式的可行性研究。起草部门应予配合，提供条件。
第十一条 区人民政府法制办公室主要对以下内容进行审查：
（一）是否符合法律、法规及规章规定；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）设定的权力和义务等是否超越法定范围；
（四）是否符合制定规范性文件技术要求；
（五）是否具备实施的环境和条件；
（六）需要审查的其他内容。
第十二条 规范性文件送审稿有下列情况之一的，区人民政府法制办公室可缓办或退回起草部门：
（一）国家、省、市即将出台或修订所依据的法律、法规及规章；
（二）有关部门或机构对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商一致的。
第十三条 规范性文件有下列情形之一的，建议不予审议：
（一）规定事项超出制定机关职权范围的；
（二）内容与法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件相抵触的；
（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；
（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。
第三章 审议与发布
第十四条 区人民政府规范性文件须经区人民政府常务会议审议。常务会议审议时，起草部门的负责人和政府法制办公室负责人应当分别作起草说明和审查说明。
第十五条 区人民政府的规范性文件经审议通过后，由区长签发，并通过电视、报刊或者区人民政府网站等新闻媒介向社会公布。
未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。
第十六条 规范性文件发布后，政府主管部门必须认真组织宣传和实施。规范性文件的实施主管部门应当及时向区政府领导报告实施情况，并于每年年终向区政府例行汇报执行情况。
政府法制办公室负责对规范性文件执行情况进行督促检查和效果评估。
第十七条 区人民政府的规范性文件由区法制办公室通过市政府法制局向市人民政府备案。
区人民政府各工作部门及镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件通过区人民政府法制办公室向区人民政府备案。
第四章 附则
第十八条 规范性文件的修改和废止，按制定程序办理。
第十九条 本规定由区人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本规定自2004年1月1日起施行。
湖里区人民政府规范性文件备案规定
第一条 为完善行政执法监督检查机制，加强对规范性文件的监督和管理，保证规范性文件质量，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》、《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》和《厦门市行政执法责任制暂行规定》，结合本区实际，制定本规定。
第二条 区人民政府所属各部门、镇人民政府、各街道办事处制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内，报送区人民政府备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照前款的规定报送备案。
第三条 区人民政府法制办公室具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
第四条 报送规范性文件备案，应当提交以下材料：
（一）备案报告（含规范性文件的说明）
规范性文件说明应当包括制定文件的必要性、依据和规范的主要内容。
（二）规范性文件文本一式5份，同时报送电子文本。
第五条 报送备案的规范性文件符合规定的，区人民政府法制办公室予以登记，并就以下事项进行实体和程序审查：
（一）是否同宪法、法律、法规、规章相抵触；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否符合法定程序；
（四）结构、条款、文字等是否符合制定规范性文件技术要求。
第六条 对报送备案的材料不完整、不规范的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件未依法公布或者未按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，区人民政府法制办公室可通过区人民政府宣布中止执行。
第七条 经审查确认为规范性文件违法或者不适当的，由区人民政府法制办公室提出意见，分别按照以下规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触的，由区人民政府责令制定部门自行改正或者予以撤销；
（二）报送备案的规范性文件同区人民政府的规范性文件发生矛盾，由区人民政府决定处理；
（三）不同规范性文件对同一事项规定不一致的，由法制办公室协调。经法制办公室协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由区人民政府法制办公室提出处理意见报区人民政府决定；
（四） 规范性文件的技术性问题，由区人民政府法制办公室处理。规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向区人民政府书面提出审查建议，由区人民政府法制办公室审查并提出处理意见，按照本规定的程序处理。
第九条 区人民政府法制办公室按本规定审查处理规范性文件备案，应当自接到备案之日起30日内提出处理意见，并通知制定机关，超过30日未提出处理意见，视为同意备案。
第十条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定、修订、废止的规范性文件目录报送区人民政府备查。
法制办公室每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。
第十一条 规范性文件制定机关不按本规定报送备案的，由负责备案的法制办公室提请区人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管人员和责任人员依法作出处理。
第十二条 本规定自2004年1月1起施行。