商务部


商务部关于加强产业损害预警工作的指导意见

商调查发[2011]339号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会、商会，有关重点企业：

　　近年来，在各地商务主管部门、有关协会、商会和企业的共同努力下，产业损害预警机制已覆盖多个省区市和重点行业，初步形成了商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业“四位一体”的产业损害预警工作体系，在服务政府决策和产业发展，帮助企业运用国际通行规则，维护自身利益等方面发挥了积极作用。为进一步加强产业损害预警工作，现提出以下指导意见。

　　一、指导思想、基本原则

　　（一）指导思想。以落实科学发展观为指导，贯彻实施《对外贸易法》，充分发挥商务主管部门、行业组织和企业的积极性，以现代信息技术手段为依托，运用科学的分析评价体系进行产业预警分析，及时发现进出口异动对国内产业的冲击及引发贸易摩擦危险，维护产业安全，保障产业健康发展。

　　（二）基本原则。一是发挥产业损害预警工作在维护国内产业安全中的重要作用。通过产业损害预警机制，发布预警信息，为国内产业发展创造有利的市场环境。二是稳步推进，共建共享。地方商务主管部门、行业组织和企业共同参与建设工作，分享预警信息。三是打好基础，保证公共服务产品可持续性。以国家和地方的公共投入为主，通过产学研结合，建立信息发布平台，向产业提供预警信息服务。

　　二、加强产业安全数据库建设

　　（三）丰富和完善产业安全数据源。进一步推进产业安全数据库基础建设，各地商务主管部门和行业组织要提高数据的覆盖面，确保直报数据的准确性、可靠性和可比性。加强与有关部门的协调和沟通，丰富数据获取渠道，保障数据获取渠道的畅通和稳定。

　　（四）扩大产业安全数据库监测企业样本。在保持现有重点监测企业规模的基础上，做好本地区、本行业重点监测企业甄别和筛选工作，稳定和扩大监测企业数量，力争将本地区或本行业的龙头企业和骨干生产企业纳入监测范围，保证重点联系企业的产业代表性。应依据《统计法》和《产业损害预警统计报表制度》，安排专门机构或专人从事此项工作，提升本地区监测企业数据上报率。继续做好本地区和本行业监测样本企业培训和服务工作。

　　（五）保证产业安全数据库建设稳定性。产业安全数据库建设工作的主管单位出现调整的地方要做好产业安全数据库建设工作的经费、监测企业和相关资料等的交接工作，保证产业安全数据库建设工作的连续性和稳定性。各地商务主管部门要坚持定期对本地区产业安全数据库建设工作进行评估，每年对本地区数据库工作进行总结，并上报商务部（产业损害调查局）。

　　三、做好产业损害预警分析和信息服务

　　（六）完善共建共享的产业损害预警机制。商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业在各自预警监测范围内，提高预警分析水平和能力，及时发现全国、地方和行业中影响产业安全的问题，形成重点产业、重点产品、重点国别的预警信息监测报告。逐步实现产业安全数据库资源和信息的分级共享。加强部门之间的沟通、协调和合作，形成合力，建设网格化产业损害预警机制。

　　（七）建设产业损害预警分析系统。完善数据分析软件，优化产业损害预警模型，实现产业损害预警指数、产品竞争力指数、进口产品冲击影响评价等功能。根据实际情况增加新的分析模型和分析方法，提高数据分析的深度和广度。

　　（八）发挥预警机制作用。重点、敏感产品进出口数量、价格及国内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测情况与分析报告，将根据需求分别通报地方商务主管部门、行业及企业，为政府决策和产业发展提供数据支持。做到预测准确、预警及时、预案可行、预控有效。

　　（九）完善公共信息服务平台。进一步完善产业安全指南网，鼓励地方和行业建设和维护产业安全指南子站。畅通信息服务渠道，提高服务效率和范围。根据产业和企业需求，提供相应服务产品。帮助企业运用国际规则，维护自身权益。

　　四、加强重点国别预警机制建设

　　（十）加强对重点国别的预警监测。通过对主要贸易国别进出口情况分析，结合国内产业的发展状况，确定重点监测国别、产业和产品，列出重点预警清单。根据产业损害预警监测，定期推出国别贸易异常产品清单及对我产业影响分析报告，并建立产业损害预警通报制度。

　　(十一)建立和完善国别预警磋商机制。选择重点国别建立分国别预警磋商机制。推动和鼓励产业间对话磋商，加强沟通，增进互信，避免或化解贸易摩擦。

　　五、完善产业损害预警工作体系

　　（十二）完善“四位一体”工作体系，全面推进产业损害预警机制建设。商务部与地方商务主管部门、行业组织及有关企业加强协调和沟通，分工合作，完善“四位一体”的产业损害预警工作体系。建立统一的产业安全数据库、产业损害预警分析系统、重点国别预警磋商机制等工作。指导地方商务主管部门、行业组织、有关企业建立区域性、行业性的产业损害预警机制。与地方和行业共享产业预警信息，对地方和行业产业损害预警机制建设绩效进行监督和考核。

　　（十三）积极拓展地方产业损害预警工作。各地方商务主管部门要把产业损害预警机制建设列入地方商务重点工作。组织建立本地区产业损害预警机制。健全产业安全数据库直报体系，确保数据的及时性和完备性。开展重点敏感商品的区域、国别分析，形成预警报告。及时反映本地区产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。

　　（十四）加强重点行业和区域性产业损害预警。各行业协会、商会积极组织实施本行业的产业损害预警机制，举办产业损害预警通气会。开展产业安全数据库直报工作，确定和调整本行业监测商品和企业目录。加强产业损害预警和维护产业安全重点问题研究。开展重点敏感商品的区域或国别分析研究，撰写预警报告。充实行业预警专家队伍。在政府指导下，组织企业参与国别预警磋商机制。及时反映本行业产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。

　　（十五）主动开展企业级产业损害预警。各重点联系企业积极参加全国、地方和行业的产业损害预警机制。确定专人负责产业安全数据库直报工作，定期向各级商务主管部门准确上报产业损害预警数据。关注市场供求变化，及时反映市场监测预警信息。积极参与国别预警磋商，化解贸易摩擦，实现互利共赢。

　　六、建立产业损害预警长效机制

　　（十六）建立产业损害预警实施机制。根据开展产业损害预警工作的方法和步骤，明确工作范围和责任人，确定阶段性工作目标，拟定产业损害预警机制建设实施方案并组织实施。

　　（十七）建立责任落实和创新激励机制。完善《产业损害预警机制建设绩效考核管理办法》，定期公布地方、行业绩效考核结果。明确产业损害预警机制发展目标，落实组织实施部门和责任人。创新激励机制，提高各单位开展产业损害预警工作的积极性。商务部每年将对在产业损害预警建设工作中表现突出的集体或个人进行表彰，对工作开展不力的进行通报。

　　（十八）加强理论研究和人才队伍建设。鼓励科研机构、高等院校、行业组织和骨干企业，进行产业安全理论研究和实践总结，培养一批熟悉产业、精通贸易救济、研究产业安全业务的律师、会计师、产业专家、贸易专家。在从事外贸业务的人员中逐年选择一批具有较高知识水平和业务素质的人才，定期进行强化培训。

　　（十九）开展产业损害预警工作宣传。通过网站、刊物、论坛等多渠道广泛宣传产业安全理念，提高产业对贸易救济措施的认识，增强主动运用国际规则能力，提高维权意识。

　　七、保障措施

　　（二十）完善法律体系。进一步完善产业损害预警的法律法规制度体系，研究制订相关细则，出台相应规章制度，保障产业健康发展。

　　（二十一）健全组织机构。各地商务主管部门及行业组织应设专门机构负责产业损害预警机制建设。建立统一、高效的产业损害预警协调机制。商务部要在已建立的产业损害预警机制基础上，建立统一规划、分工合作、信息共享、反应灵敏的全国产业损害预警协调机制。

　　（二十二）争取经费保障。商务部在年度预算中安排产业损害预警机制建设专项资金。地方商务主管部门积极争取列入同级财政预算，安排相应专项资金，保障产业损害预警机制资金投入。行业组织、企业整合产业损害预警经费，提高经费使用效率。拓宽经费渠道，产学研结合，推动社会力量共同参与产业损害预警机制建设。

　　（二十三）强化技术平台。运用信息网络技术，建设产业损害预警分析平台。通过数据定量分析，建立起有动态分析功能的预警模型。借鉴国外已有做法，开发有中国特色的产业损害预警软件，为相关决策提供科学依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十二日

山西省人大常委会


山西省农作物种子条例

　　（２００３年１１月３０日山西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

　　第一条　为了保护和合理利用种质资源，规范农作物品种选育和农作物种子生产、经营、使用行为，维护农作物品种选育者和农作物种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高农作物种子质量，推动农作物种子产业化，促进种植业发展，根据《中华人民共和国种子法》，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事农作物品种选育、种质资源保护和农作物种子生产、经营、使用、管理等活动，适用本条例。
　　本条例所称农作物种子，是指农作物的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
　　第三条　县级以上农业行政主管部门主管本行政区域内农作物种子工作，主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关农作物种子的法律、法规和规章；
　　（二）编制农作物种子发展规划，组织实施农作物品种引进、区域试验、示范、繁育、推广计划，发布信息；
　　（三）负责农作物品种管理；
　　（四）核发、管理农作物种子生产、经营许可证，监督农作物种子生产、经营活动和种子质量；
　　（五）培训农作物种子专业技术人员和管理人员；
　　（六）依法查处生产、经营农作物种子的违法行为；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。县级以上农业行政主管部门所属的农作物种子管理机构负责农作物种子管理的具体工作。
　　第四条　县级以上人民政府应当将农作物种子管理工作经费列入同级财政预算。
　　省人民政府应当把种质资源保护及良种选育、引进、区域试验、生产和推广列入农业生产发展计划，并设立专项资金予以支持。
　　第五条　省人民政府、设区的市人民政府和地区行政公署应当建立农作物种子贮备制度，同级农业行政主管部门负责农作物种子贮备工作。
　　第六条　省农业行政主管部门应当加强种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的建设，保护和开发名、特、优种质资源和野生种质资源。
　　第七条　县级以上人民政府应当鼓励和支持单位和个人依法从事良种选育和开发，保护农作物新品种权所有人的合法权益。
　　第八条　主要农作物品种在推广应用前应当依照法定程序通过国家级或者省级审定。具体审定办法按照国家和本省有关规定执行。
　　选育和引进其他农作物品种实行认定制度。具体办法由省农业行政主管部门制定。
　　第九条　省农作物品种审定委员会承担本省农作物品种的审定和认定工作。申请审定或者认定农作物品种的，应当提供样品并承担成本费用。
　　通过省级审定的农作物品种，由省农作物品种审定委员会颁发审定证书，并由省农业行政主管部门公告。
　　第十条　从省外引进经引种地审定通过的主要农作物品种，应当由省农作物种子管理机构组织试验，并经省农业行政主管部门同意，方可在本省推广。
　　第十一条　从事农作物种子生产、经营活动的单位和个人，应当按照国家有关规定办理种子生产许可证和经营许可证。
　　第十二条　取得农作物种子生产许可证的单位和个人可以委托乡村集体经济组织、其他经济组织或者个人生产商品种子。委托方和受托方应当签订书面合同，履行合同约定。
　　委托生产商品种子的单位和个人有义务提供合格的亲本或者原种，负责技术指导，按照合同约定收购，承担因亲本或者原种质量和技术指导失误造成的损失；有权拒绝收购未按照种子生产技术规程或者合同约定的技术要求生产的不合格商品种子；有权获得因受托方责任造成的损失赔偿。
　　受委托生产商品种子的组织或者个人有义务按照种子生产技术规程或者合同约定的技术要求生产，接受技术指导，不得违反合同约定拒绝交售生产的商品种子或者销售给他人，有权按照合同约定获得商品种子生产的收益，有权获得因委托方责任造成的损失赔偿。
　　第十三条　从事农作物杂交制种、亲本繁殖和异花授粉作物（含常异交作物）种子繁殖的，应当按照农作物种子生产技术规程的要求建立隔离区。
　　第十四条　农作物种子经营者应当遵守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的特征特性、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。
　　第十五条　农作物种子经营者可以在种子经营许可证的有效区域内委托有关单位和个人代销种子。代销种子的单位和个人不得再次委托代销种子。
　　任何单位和个人不得接受无种子经营许可证的单位或者个人的委托代销种子。
　　第十六条　生产、经营、贮藏、使用农作物种子应当进行质量检验。
　　农业行政主管部门可以委托农作物种子质量检验机构对种子质量进行检验。农作物种子质量检验机构应当具备国家规定的检测条件和能力，并经省级以上质量技术监督部门计量认证和省级以上农业行政主管部门考核合格。检验农作物种子质量应当按照国家规定的检验规程进行。
　　未经检验或者检验不合格的农作物种子，不得调出、调入和使用。
　　第十七条　从事农作物品种选育和农作物种子生产、经营以及管理的单位和个人应当遵守有关植物检疫法律、行政法规的规定，防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延。
　　第十八条　因农作物种子质量发生纠纷的，当事人可以向所在地农作物种子质量检验机构提出检验申请。当事人对检验结果有异议的，可以在收到检验报告之日起１５日内，向上一级农作物种子质量检验机构提出复检申请。
　　申请检验的，应当按照国家和省有关规定交纳费用。
　　第十九条　农作物种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。
　　第二十条　农作物种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。
　　有关费用包括因索赔形成的交通费、误工费、鉴定费等。可得利益损失按照该作物实际产量与当地前三年平均产量的减产损失部分计算。
　　第二十一条　县级以上农业行政主管部门应当建立举报制度，接受农作物种子生产、经营违法行为的举报，并及时查处。
　　第二十二条　农作物种子执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件。查处农作物种子生产、经营违法行为时，可以对农作物种子生产、经营、贮运场所实施现场检查；查阅、复制当事人证照、合同、发票等有关资料；封存涉嫌违法生产、经营的农作物种子，并在７日内予以处理。
　　第二十三条　农作物种子生产者和经营者不得拒绝、阻挠、妨碍种子执法人员依法进行检查。
　　第二十四条　违反本条例第十条规定，未经试验和同意，擅自引种、推广省外主要农作物品种的，由县级以上农业行政主管部门责令停止引种、推广。造成严重后果的，可处以１万元以上５万元以下罚款。
　　第二十五条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，处以１０００元以上２万元以下罚款；可以吊销种子经营许可证。
　　（一）农作物种子经营者超出种子经营许可证的有效区域委托代销农作物种子，给种子使用者造成损失的。
　　（二）接受无种子经营许可证的单位或者个人的委托代销种子的。
　　第二十六条　县级以上农业行政主管部门和种子管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）参与和从事农作物种子生产、经营活动的；
　　（二）违反规定条件发放或者无正当理由拒绝发放农作物种子生产、经营许可证的。
　　（三）核发许可证和检验种子质量工作中乱收费的；
　　（四）侵犯农作物种子生产者、经营者、使用者合法权益的。
　　第二十七条　县级以上农业行政主管部门可以委托符合法定条件的农作物种子管理机构或者其他组织行使本条例规定的行政处罚权。
　　第二十八条　本条例自２００４年１月１日起施行。１９８７年７月１５日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《山西省农作物种子管理条例》同时废止。