国家计委


国家计委关于印发《国土规划编制办法》的通知

1987年8月4日，国家计委

为了加强国土规划工作，我们拟订了《国土规划编制办法》。其中第十一条和第十六条关于跨省的国土规划和全省的国土规划“由国家计委会同有关部门、地区审查后，报国务院批准”的规定，业经请求国务院领导同志同意。现将《国土规划编制办法》发给你们，请按此办理。

附：国土规划编制办法
第一条 根据国家关于国土开发整治的决定，为了搞好国土规划，特制定本办法。
第二条 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。
第三条 国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。
国土规划确定的国土开发整治任务，根据社会经济发展的需要和国家经济技术力量的可能，分期分批纳入国民经济和社会发展的五年和年度计划，并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组织实施。
第四条 国土规划的基本任务，是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务是：
1．确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤。
2．确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系。
3．合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。
4．提出环境治理和保护的目标与对策。
第五条 编制国土规划要遵循以下主要原则：
1．遵循自然规律和经济规律，使规划建立在科学的基础上，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
2．统筹兼顾、全面安排。从全局利益出发，处理好部门之间、地区之间、部门和地区之间以及区内区外的关系，兼顾长远利益和近期利益。
3．因地制宜、发挥优势。根据规划地区的自然、经济、社会、技术等条件和特点及其在全国所处的地位，扬长避短，充分发挥地区的优势。
4．开发利用和治理保护相结合。资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求，使地区经济发展与环境条件相协调。
5．从实际出发，量力而行。根据国力和地区经济条件的可能，确定规划的任务和目标。
第六条 国土规划一般分为国土综合规划和国土专项规划。国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划，国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。专项规划的编制办法另定。
国土规划按地域层次一般可分为四级，即全国的，跨省、自治区、直辖市的，全省、自治区、直辖市的和省、自治区、直辖市范围内一定地域的。
各计划单列省辖市（或行政区，下同）均应编制所辖区域的国土规划，但其所在省编制全省的国土规划时，应包括计划单列省辖市的内容。
第七条 国土规划的地域范围应根据下列原则确定：
1．自然条件、自然资源的关联性。即规划区内地貌、气候、水文、土壤、生物、矿藏等自然要素组成相对独立的单元。
2．经济联系的密切性。即规划区内的工业、农业、交通运输业以及城镇乡村等经济要素之间有比较密切的联系或协作关系。
3．行政区的完整性。即在符合上述两项要求的前提下，考虑省、自治区、直辖市界、地区界（省辖市界）的完整，至少应保持县界的完整。
第八条 全国的国土规划由国家计划委员会组织有关部门、地区和单位编制。跨省、自治区、直辖市的国土规划由国务院所属的规划机构或由国家计划委员会牵头，有关省、自治区、直辖市和有关部门共同组成协调委员会或联席会议组织编制。
省、自治区、直辖市的及其范围内一定地域的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会（或计划经济委员会，下同）组织有关部门、地区和单位编制。一个地、市范围内的国土规划，也可由地、市计划委员会组织编制。计划机构与国土机构分别设置的，由国土机构会同计划机构组织编制。
第九条 编制国土规划必须做好准备工作，要在全面掌握，综合评价规划地区国土资源和自然、经济、社会条件的基础上进行。
国土规划的编制，各有关部门、地区和单位应予密切配合，并负责提供所需的资料。
第十条 编制国土规划的单位应提出国土规划工作方案，其主要内容包括：
1．规划地区的范围并附图；
2．规划地区的自然、经济、社会概况；
3．规划的目的和任务；
4．规划的指导思想、原则和主要内容；
5．规划的组织、方法、步骤和进度；
6．规划工作的经费预算和来源。
第十一条 国土规划工作方案按下列规定报批：
1．全国的国土规划工作方案报国务院审批。
2．跨省、自治区、直辖市的国土规划和大江大河流域规划的工作方案，由国家计划委员会审查批准，国家计划委员会认为必要时报国务院审批。
3．省、自治区、直辖市的及其范围内国家指定的重点地区的国土规划工作方案，报省、自治区、直辖市人民政府审批，批准后抄送国家计划委员会备案。
4．省、自治区、直辖市范围内的国土规划（不含国家指定的重点地区的国土规划），其规划工作方案的审批，由省、自治区、直辖市人民政府决定。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划工作方案，由市人民政府商所在的省人民政府后审批。批准后抄送国家计划委员会备案。
第十二条 国土规划工作方案经批准后，即可据以编制国土规划。
国土规划的内容一般应包括：
1．自然条件和国土资源的综合评价；
2．社会、经济现状分析和远景预测；
3．国土开发整治的目标和任务；
4．自然资源开发的规模、布局和步骤；
5．人口、城市化和城市布局；
6．交通、通信、动力和水源等基础设施的安排；
7．国土整治和环境保护；
8．综合开发的重点地域；
9．宏观效益估价；
10．实施措施。
国土规划中应规定国土开发整治的规划指标，如耕地保有面积、耕地灌溉面积、治理水土流失面积、沙漠化防治面积、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准、城市化水平等。
上述内容可根据规划地区的具体情况有所侧重。
第十三条 国土规划的编制工作，根据规划任务的需要和规划区的情况，可以分阶段进行，必要时可先编制国土规划纲要。
不同层次、不同阶段的规划，应有不同的深度。
第十四条 国土规划的期限一般不少于15年。
第十五条 国土规划完成后应提交规划的总体报告，并附必要的专题规划、图件和基础资料汇编。
国土规划中的重大问题和比选方案，应组织有关部门、地区和单位进行论证。
第十六条 国土规划按下列规定报批：
第十一条第1、2项规定的国土规划，由国家计划委员会会同有关部门、地区审查后，报国务院批准。
第十一条第3项规定的国土规划，由该省、自治区、直辖市人民政府审查，经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
第十一条第4项规定的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会审查后，报同级人民政府批准。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划，其所在的省人民政府认为必要时，可经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
计划机构与国土机构分别设置的省、由该省计划机构会同国土机构进行审查。
本条规定报国务院批准的国土规划，经国务院授权，可由国家计划委员会批准。
第十七条 国土规划批准后，凡规划的主要任务和目标，重大开发整治工程以及布局的重大变化等，需要修改时，应经原批准机关同意。
国土规划的编制应该是滚动式的，规划执行若干年后，应在总结执行经验的基础上根据实际情况的变化进行修订，其程序按上述规定办理。
第十八条 各省、自治区、直辖市可根据具体情况制定实施细则或补充规定。


新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署办公室


关于进一步做好地区政府信息公开工作的通知


各县(市)人民政府，行署各部门：

《中华人民共和国政府信息公开条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈政府信息公开条例〉办法》已于2008年5月1日施行。为推动地区政府信息公开工作深入开展，维护和保障广大人民群众全面、及时、准确获取政府信息的法定权利，推动主动公开类政府信息网上发布和政府信息公开查阅场所的建设，现就有关事宜通知如下：

一、切实加强主动公开类政府信息网上发布工作

（一）各县(市)人民政府、地区各有关部门要认真贯彻执行《印发<阿克苏地区政府信息公开实施办法（暂行）>等八项制度的通知》（阿行署办[2008]57号）精神，按照“谁制作，谁公开；谁获取、保存，谁公开”的权限公开政府信息。

（二）各县（市）人民政府要在本级政府网站上设置政府信息公开栏目，及时、准确发布2007年以来主动公开的政府信息目录和相对应的内容，并指定专门机构和专人负责指导本级政府及所属部门的政府信息目录编制和网上发布工作。

（三）地区各有关部门要在《阿克苏政府网》政府信息公开栏目上及时、准确发布2007年以来主动公开的政府信息目录和相对应的内容；部门管理的企事业单位政府信息公开的目录、指南编制及阿克苏政府网站上政府信息主动公开发布工作，由主管部门负责指导、督促、审核。

（四）各县（市）人民政府、地区各有关部门，要依照《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，凡属于主动公开事项范围的政府信息，必须自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以在本级政府网站上公开发布；在做好主动公开政府信息工作的同时，要加强依申请公开政府信息编制、备案工作，为下一步开展依申请公开政府信息工作奠定基础。

二、加快建设政府信息公开查阅场所

（一）地区档案馆、地区图书馆要建立地区政府信息公开查阅点，以“阿克苏地区政府信息公开查阅点”统一名称，公开挂牌，负责向社会提供行署本级及地区各有关部门政府信息公开的纸质信息和电子公共阅览室查阅服务。各县（市）人民政府要为当地档案馆和图书馆建立政府信息公开查阅点和开展信息公开服务提供必要的设施和条件。

各县(市)人民政府要认真按照《关于建立政府信息公开查阅场所有关事项的通知》（新政办发[2008]89号）精神，在县(市)档案馆和图书馆建立政府信息公开查阅点，以“（行政区名）政府信息公开查阅点”统一名称，公开挂牌，面向公众提供本级政府及各部门机构的政府公开信息查阅服务，以便于不具备上网条件或没有上网能力的群众接受政府信息公开服务。

（二）各县（市）人民政府、地区档案馆、地区图书馆要将政府信息公开查阅服务纳入本县（市）、部门工作职责，列入工作考核范围，明确分管领导，指定专门机构（专人）负责政府信息公开工作的管理和服务，及时、主动向地区政府信息公开领导小组办公室（地区电子政务管理办公室）每季度报告工作情况，接受监督指导，确保政府信息公开查阅点稳定正常地开展工作。

（三）各县（市）人民政府、地区档案馆、地区图书馆要建立健全政府公开信息接收的工作机制、制度及实施办法等，及时、主动与政府及各有关部门联系，接收政府公开信息的目录和内容，认真做好信息的登记、汇总、分类、整理、管理及提供查询工作，为群众查阅政府信息提供方便快捷的服务。

2008年8月25日前，各县(市)人民政府、地区档案馆、地区图书馆要完成政府信息公开查阅点的建设工作。　　

（四）自2008年9月1日起，地区各有关部门要将主动公开和依申请公开的政府信息以纸质和电子文档并行的形式，每周一次向地区档案馆和地区图书馆移交，确保政府信息及时公开。

地区将在阿克苏政府网站（www.aks.gov.cn）上对各县(市)人民政府、地区各有关部门主动公开政府信息网上发布情况进行跟踪督查。同时，通过现场调研检查，总结通报等多种形式，加强对各县（市）人民政府、地区档案馆、地区图书馆政府信息公开查阅场所建设和应用工作的推进指导。主动公开政府信息网上发布、政府信息公开查阅点建设和政府信息向公开查阅点报送制度落实情况，将作为地区目标管理考核公共目标中政府信息公开考核的重要依据。

地区政府信息公开查阅点联系方式：地区档案馆，联系人：马晓红，电话：2124229、13999660516；地区图书馆，联系人：黄晓虎，电话：2523673、13579115755。



二ＯＯ八年七月二十八日