澳门


公证法典

第62/99/M号法令

公证法典
第62/99/M号法令　－　核准《公证法典》
第4/2000号法律　－　修改第62/99/M号法令及《公证法典》
目录　∣　条文目录
第一编　－　公证职能之行使
第二编　－　公证行为
第三编　－　对公证员之决定提出之申诉
第四编　－　最后规定


第一编
公证职能之行使
第一章
一般规定
第一条
（公证职能）
一、公证职能之主要作用在于使非以司法途径作出之法律行为具备法定形式，并赋予该等行为公信力。
二、为着产生上款规定之效力，公证员得在当事人表达其法律行为意思之事宜上给予指导。
第二条
（专职机关）
具公证职能之专职机关为公共公证员及私人公证员。
第三条
（特别机关）
一、在例外情况下，下列者得行使公证职能：
a）专责公证员；
b）就特定行为获法律赋予公证员权限之其它实体。
二、专责公证员系指就特定行为获法律赋予公证员权限且具法律学士学位之公共机关之公务员、服务人员或工作人员。
三、具有公证职能之特别机关运用其权限而作出之行为，应受本法典内适用于该等行为之规定部分所约束。
第四条
（实习员及助理员）
公证机构之实习员及助理员，仅得作出法律明确允许其作出之行为；该等行为受本法典内规范公证员行为之规定所约束。
第二章
公证员
第一节
权限及回避
第一分节
职权
第五条
（一般权限）
一、公证员之一般权限为接收及理解当事人之意思，使有关意思符合法律规定及具备法定形式，作成与上述目的相符之文书及赋予该等文书真确性，并确保文书之保存、证明力及执行力。
二、公证员在行使其权限时，应就其所作行为之意义及涵盖范围向当事人作出说明。
第六条
（特别权限）
一、公证员具下列特别权限：
a）缮立公证遗嘱、废止遗嘱之公证书以及密封遗嘱之核准书、存放书及启封书，并就按照民法所定之某一特别方式而订立之遗嘱缮立存放书；
b）缮立载于记录簿册内及非载于记录簿册内之其它公证文书；
c）在私文书上缮立认证语，或就私文书上之笔迹或签名缮立作成人之认定语；
d）发出生存证明书、身分证明书以及担任公共职务或法人管理职务之证明书；
e）就已发生之其它事实发出证明书；
f）证明文件之译本，或提供并证明文件之译本；
g）发出公证文书及登记之证明，以及公证机构内其它存盘文件之证明，并就为作成认证缮本之目的而向其出示之文件发出认证缮本；
h）为接收郑重声明或经宣誓作出之声明而缮立文书；
i）按可予证实之方式透过图文传真，将公证文书及登记之内容，以及公证机构内其它存盘文件之内容传送至须向其作出证明之任何公共部门或公证机关；
j）接收自公共部门或公证机构按可予证实之方式透过图文传真而传送之文件，并就该等文件发出证明书；
l）按有关法津之规定认证商业企业主之簿册；
m）参与非以司法途径作出之法律行为，以使其在确定性或真确性方面具备利害关系人所期望之特别保障；
n）对依法应在有关公证机构内存盘之文件以及为存盘目的而交予公证员之文件加以保存。
二、应利害关系人之请求，公证员得为作成属其权限范围之行为而透过任一途径要求任何公共部门提供所需之文件。
第七条
（对私人公证员权限之限制）
一、私人公证员有权限作出本法典规定之一切公证行为，但下列公证行为除外：
a）公证遗嘱及废止遗嘱之公证书；
b）密封遗嘱之核准书、存放书与启封书，以及按照民法所定之某一特别方式而订立之遗嘱之存放书；
c）按法律规定应以公证书作出之抛弃遗产行为；
d）公证确认继承资格及公证证明；
e）婚姻协定；
f）债权证券之拒绝证书；
g）无行为能力人系当事人之行为，但在该行为中无行为能力人经适当代理或辅助者除外。
二、上款之规定不妨碍可按《民法典》第二千零五十一条之规定于私人公证员面前订立遗嘱。
第八条
（权限范围）
除法律另有规定外，公证员得应请求而在本地区作出属其权限范围之一切行为，即使涉及非居住于澳门之人或非位于澳门之财产亦然。
第二分节
回避
第九条
（公证员之回避）
一、如公证员本人、其配偶、任一直系血亲或姻亲、二亲等内之旁系血亲或姻亲，或与公证员在事实婚状况下生活之人，系行为之直接或间接当事人，又或系行为之直接或间接受益人，则公证员不得作出有关行为。
二、如上款所指之任一人系行为当事人或受益人之受权人或法定代理人，则上述之回避亦适用于有关行为。
三、行为之当事人或利害关系人为一股份有限公司，而公证员本人或第一款所指之人系该公司之股东者，公证员得参与有关行为；行为之当事人或利害关系人为一公益法人，而此法人系由公证员管理者，公证员亦得参与有关公证行为。
第十条
（公证机构之实习员及助理员之回避）
一、公证机构之实习员及助理员处于上条所指之应回避状况时，不得作出公证行为。
二、公证员应回避时，其所属公证机构之实习员及助理员亦须回避。
第十一条
（例外）
一、第九条及第十条之规定，不适用于以法庭上之单纯代理权为内容之授权及复授权，亦不适用于在不构成合同行为凭证之文书上所作之公证认定；但该等授权、复授权及认定涉及应回避之公证员、公证机构之实习员或助理员时，则第九条及第十条之规定仍予适用。
二、公证机构之实习员及助理员得作出上款所指之行为，即使其所属公证机构之公证员为被代理人、代理人或签署人亦然。
第二节
保守职业秘密及拒绝作出公证行为
第一分节
保守职业秘密及提供信息
第十二条
（保守职业秘密）
一、对于为作出簿册认证或为作出认证而交予公证员之私文书之存在及内容，以及对于交予公证员供其准备及作出属其权限行为所用之数据，均须作为职业秘密加以保守。
二、在未经向公证员出示遗嘱人之死亡证明时，遗嘱及任何与其有关之资料均属秘密；但对遗嘱人本人或其具特别权力之受权人则除外。
三、仅在法律规定之情况下，公证员方有出示公证机构之簿册、文件及数据库内数据之义务；公证员亦有义务保管按照法律仍未移至其它档案库或未销毁之簿册、文件及数据库内数据。
第十三条
（信息）
一、对于可发出证明之行为、登记或存盘文件，如利害关系人提出要求，则公证员应就该等行为、纪录或文件之存在提供口头信息。
二、在上款所指情况下，应当事人或订立行为人之明确要求，公证员应就有关行为、登记或存盘文件提供不具证明效力而仅具信息用途之影印本。
三、应信用机构之要求，得以书面及简介方式就债权证券之拒绝证书簿册内所作之登记提供相关信息。
第二分节
拒绝作出公证行为
第十四条
（拒绝之义务）
一、在下列情况下，公证员应拒绝作出被申请之公证行为：
a）行为属无效；
b）行为不属其权限范围或属其本人应回避作出者；
c）就参与人之精神是否健全存有疑问。
二、如有经卫生司认可之两位医学鉴定人参与公证行为，并证实参与人精神健全，则就参与人之精神健全存有疑问即不构成拒绝作出公证行为之依据。
第十五条
（说明拒绝之理由）
一、如公共公证员拒绝作出属其权限范围之行为，而利害关系人以口头或书面方式向其声明拟对该拒绝作出行为之决定提出争议，则公证员应在四十八小时内向利害关系人交出一份注明日期之书面报告，其中应详细说明拒绝之理由。
二、上款之规定，经作出必要配合后，适用于拒绝发出证明之情况。
三、为针对公证员拒绝作出公证行为之决定而提出争议，向利害关系人交出第一款所指说明拒绝理由之报告之日，视为就该决定作出通知之日。
第十六条
（可撤销行为及不产生效力行为）
一、公证员不得以有关行为属可撤销或不产生效力为理由而拒绝参与。
二、在上款所指之情况下，公证员应将有关行为具有瑕疵或不产生效力一事提醒其订立人，并在文书内注明已作上述提醒。
第十七条
（私人公证员拒绝作出公证行为之权能）
一、私人公证员有权拒绝作出任何属其权限范围之行为，而无须指出拒绝之理由。
二、如因行为之性质或依法律规定而仅得由某特定公证员或其代任人作出该行为，则此公证员或其代任人在被要求作出该行为时，即不得行使上款所指之权能。
三、在上款所指之情况下，对公证员之拒绝适用第十五条之规定。
第三节
对公证行为之责任
第十八条
（一般原则）
一、就公证行为及由公证机构发出之文件，均由其签署人承担责任，但其缮立人仍须承担因欺诈或恶意而应负之责任。
二、按上款规定须对公证行为承担责任之人，基于所造成之损失而负有之责任，并不因该等行为已透过司法途径转为有效而获免除。
第十九条
（连带责任）
一、公证员因缺乏监管或领导而导致其公证机构之工作人员在执行有关职务时不法实践某些作为或不作为者，须承担连带责任，但该等工作人员本身仍须承担其个人责任。
二、除上款规定外，私人公证员尚须就基于工作上之错误而对第三人造成之损失、以及就税务法律之不履行而向有关行为之订立人承担连带责任。
第二十条
（刑事责任）
有关公务员须承担刑事责任之规定，适用于公证员就执行职务时所作出之行为而须承担之刑事责任。
第四节
法定制度
第二十一条
（适用规定）
一、公共公证员职程之纳入，公共公证机构之组织及运作，以及在机构内工作之人员之职责，均受登记及公证机关组织架构所规范。
二、私人公证员之入职条件以及从事私人公证活动之条件，均受专门法规所规范。
第三章
公证活动之组织
第一节
簿册
第二十二条
（公证行为之簿册）
一、公证行为须按性质而分别缮立于下列簿册内：
a）公证遗嘱及废止遗嘱之公证书之记录簿册；
b）杂项公证书之记录簿册；
c）债权证券之拒绝证书之簿册；
d）有关缮立于ａ项所指簿册内之行为、密封遗嘱之核准书及存放书、以及其它遗嘱之存放书之登记簿册；
e）杂项公证书之登记簿册；
f）独立文书及其它文件之登记簿册；
g）手续费及印花税之登记簿册；
h）簿册认证之登记簿册。
二、公证机构及其它具公证职能之特别机关，应备有为作出属其权限范围之公证行为所需、且属上款所指之簿册。
第二十三条
（其它簿册）
除公证行为之簿册外，公证机构尚应备有下列簿册：
a）目录簿册；
b）公证员认为对公证机构之运作属必要之其它簿册。
第二十四条
（式样）
一、公证员应采用经核准之簿册式样；无该式样时，应采用最适合于簿册用途之式样。
二、对供公证机构使用簿册之式样之核准，以及对使用中之式样之更改，均由司法事务司司长在听取登记暨公证委员会之意见后以批示作出。
第二十五条
（簿册之计算机化）
一、司法事务司司长在听取登记暨公证委员会之意见后，得决定以适当之计算机储存数据取代簿册，即使仅为存档之目的亦然。
二、司法事务司司长有权订定取代簿册之程序，尤其得决定将两册或两册以上之登记簿册并入独一数据库。
三、本节内之规定，经作出必要配合后，适用于加载计算机储存数据内之簿册式样。
第二十六条
（簿册分为数册）
一、如公证员行使第五十三条第一款最后部分所指之权能，则公证遗嘱及废止遗嘱之公证书之记录簿册应分为两册。
二、杂项公证书之记录簿册得按工作需要而分为数册。
三、手续费及印花税之登记簿册得分为两册，一册用作登记有关公证认定行为之收费帐目，另一册用作登记有关其它行为之收费帐目。
四、上款所指用作登记公证认定行为之收费帐目之簿册，得视乎工作情况而分为数册。
第二十七条
（公证遗嘱及废止遗嘱之公证书之记录簿册）
一、公证遗嘱、废止遗嘱之公证书以及相关附注，均缮立在第二十二条第一款ａ项所指之簿册内。
二、上述簿册按上条第一款之规定而分为两册者，一册用于手写之行为，另一册用于经打字或计算机处理之行为。
第二十八条
（杂项公证书之记录簿册）
凡公证书及相关附注，均缮立在杂项公证书之记录簿册内，但上条所指之公证书除外。
第二十九条
（债权证券之拒绝证书簿册）
对于因要求作出拒绝证书而提交债权证券所作之提交登记，及就作成之拒绝证书所作之登记，以及按第一百三十五条之规定就有关债权证券之提取所作之注记，均缮立在拒绝证书之簿册内。
第三十条
（遗嘱及公证书之登记簿册）
在第二十二条第一款ｄ项及ｅ项所指之每一簿册内，均应对该簿册所登记之行为作出注录。
第三十一条
（独立文书及其它文件之登记簿册）
在独立文书及其它文件之登记簿册内，须记入：
a）密封遗嘱之启封书；
b）不属于第二十二条第一款ｃ项及ｄ项所指簿册之登记范围但应存档之其它独立文书；
c）设立社团之经认证文书及创立财团之经认证文书，以及有关更改之经认证文书；
d）交予公证机构存盘之文件。
第三十二条
（手续费及印花税之登记簿册）
手续费及印花税之登记簿册系用于：
a）对因作出公证行为而应收取之手续费及印花税进行记帐；
b）对因完全免除费用而无须编制收费帐目之行为进行登记，并在登记旁侧之一栏内注明该免除费用之情况。
第三十三条
（簿册认证之登记簿册）
第二十二条第一款ｈ项所指之簿册，系用于登记按有关法律规定为商业企业主之簿册进行认证之行为。
第三十四条
（目录簿册）
一、在目录簿册内须将公证机构之各簿册列出，并标明其字母代号、编号及名称，并将每一簿册内首次及末次缮立之行为之日期及每一簿册之页数列出；目录簿册内亦须列出各档案组及注明所属年份或顺序编号、以及每一档案组所包括之文件数量及每一档案组之页数。
二、各簿册一经开始使用，即须列入目录簿册，档案组则在齐备文件后即须列入该簿册。
三、与记录簿册内缮立之行为有关之档案组，须在目录中涉及有关簿册之记录旁列出。
第三十五条
（簿册之编号及认别）
一、任何簿册均有一顺序编号，而每类簿册均有其本身之编号顺序。
二、涉及被分为多册之簿册时，每一簿册均依字母顺序而以一字母代号表示，该代号置于编号之后面，此编号因此按各具同一字母代号之簿册而有其本身之编号顺序。
第三十六条
（簿册之装订以及散册或散页之使用）
一、簿册得由散册或散页组成；使用完毕后，应将其装订成卷，每卷最多由一百五十页组成。
二、由散册或散页组成之公证遗嘱及废止遗嘱公证书之记录簿册，应在公证机构内装订，以便对载于其内之行为保守秘密。
三、在散册或散页上作出之公证书，得缮立于无衬格纸、留有页边空白及有二十五行可供书写之纸张上；该等公证书得仅缮立于纸张正面而弃用背面，但对同一簿册内之其它纸张须作相同处理。
四、按第二十五条之规定以计算机储存数据取代簿册时，司法事务司司长应定出磁盘之最大储存量及定出缮立公证行为之各页页面之编排。
第三十七条
（簿册之认证）
一、不得使用未经预先认证之簿册。
二、认证簿册系指分别在首页及末页填写启用语及终结语，并在启用语及终结语内注明日期及签名，且在其余各页上作简签及将每一页编号。
三、每一页之编号均应连同相关簿册之顺序编号及字母代号。
四、由散册或散页组成之簿册之终结语，须在簿册内最后之行为被缮立后填写，而编号及简签则视乎需用之纸张而作出。
五、为认证簿册而作之记载得采用机械程序作出，但对由散册或散页组成之簿册则不得以印章替代簿册内之简签。
六、按第二十五条之规定以计算机储存数据取代簿册时，由司法事务司司长订定有关其认证之方式。
第三十八条
（启用语及终结语）
一、启用语内须注明簿册之顺序编号、字母代号、用途及簿册所属之公证机构；终结语内须载明簿册之页数及所使用之简签。
二、如仅在纸张正面作成公证书而弃用背面，则须在终结语内注明此情况。
三、在公共公证机构内，终结语中所载之简签须由在有关簿册内缮立最后行为且在终结语内签名之公证员作出。
四、在私人公证机构内，如公证员不能在有关簿册上填写终结语，则须由其代任人在其之前所缮立行为之纸页后之一页上填写终结语，并在终结语内签名及注明此事。
第三十九条
（认证簿册之权限）
一、认证簿册之权限属公证员或其代任人所有。
二、第三条所指特别机关之簿册，由有关部门之领导人或依法在有关实体担任领导职务之人认证；但法律另有规定者除外。
第二节
数据库
第一分节
公证机构之数据库
第四十条
（数据库及其编排）
一、在任何公证机构内，均应就订立行为人设置一总数据库，有关数据须每日更新。
二、在上款所指之数据库内，应记入与下列者有关之资料：
a）在该公证机构缮立之公证书；
b）第四十五条第二款ｄ项所指之授权书及复授权书；
c）为归入某行为或作成某行为而提交之非仅以作出该行为作为授权内容之其它授权书；
d）设立社团之经认证文书及创立财团之经认证文书，以及有关更改之经认证文书；
e）应当事人要求而存盘之文件。
三、涉及公证证明、公证确认继承资格或财产分割之公证书之数据，以及与由代理人参与作成之文书有关之资料，应仅分别加载提出证明之人、被继承人及被代理人之数据卡内。
四、涉及商业企业主及法人以当事人身分参与之行为之数据，须加载标有其商业名称或法人名称之数据卡内，而非加载代表其订立有关行为之人之资料卡内；至于涉及商业企业主及法人之其它行为，有关资料仍须加载订立行为人之资料卡内。
五、在公共公证机构内，除第一款所指之数据库外，尚应就遗嘱及与其有关之一切文书，尤其系废止遗嘱之公证书以及密封遗嘱之核准书、存放书及启封书，设置一专门数据库。
第四十一条
（资料卡之排列及内容）
一、数据卡内应加载卡主之全名，并按字母顺序排列。
二、数据卡内应载明被订立行为之类型或以文书作为凭证之行为之类型、缮立有关行为之簿册或存盘档案组之编号及页码；以上规定不影响下条第二款规定之适用。
三、如涉及应当事人要求而存盘之文件，则应简述文件之性质以作认别。
第四十二条
（数据库之计算机化）
一、第四十条所指之数据库，得由计算机储存数据内之登记所组成之数据库取代。
二、司法事务司司长在听取登记暨公证委员会之意见后，得决定将公证机构之数据库计算机化，在此情况下，亦得以同样方式决定在有关登记内除应加载上条第二款所指者外，尚应加载其它数据。
三、本分节之规定，经作出必要配合后，适用于按以上两款规定进行计算机化之数据库。
第二分节
中心数据库
第四十三条
（数据库及其编排）
一、司法事务司须就订立行为人设置一中心数据库，该数据库由载于计算机储存数据内之登记所组成，有关数据须按公证机构之数据库内容每月进行更新。
二、对中心数据库之编排，适用经作出必要配合之以上数条规定。
三、中心数据库之登记内，除应加载以上数条所指内容外，尚应就所登记之行为加载有关公证机构之认别数据。
第三分节
档案
第四十四条
（簿册及文件）
除各簿册、不应交予当事人之独立文书及经认证文书须在公证机构存档外，为归入已在簿册内或非在簿册内作成之行为而提交之文件，又或为作成该等行为而提交之文件，均须在公证机构存盘；但法律另有规定或仅要求出示文件者除外。
第四十五条
（档案组）
一、文件须按其所涉及行为之作出时间或文件之提交时间之顺序而分组存盘。
二、尤其应就下列文件编排各自之组别：
a）与每一记录簿册内缮立之行为有关之文件；
b）密封遗嘱之存放书及用作取回密封遗嘱之授权书；
c）密封遗嘱之启封书及其相关遗嘱、遗嘱人之死亡证明以及第二百零七条第五款所指之证明之收据；
d）第一百二十八条第二款所指之授权书，以及以该等授权书为基础按同样方式所作之复授权书；
e）被登记之其它独立文书、与该等文书有关之文件以及应当事人要求而存盘之文件；
f）设立社团之经认证文书及创立财团之经认证文书；
g）供作附注依据用之公函、申请及文件；
h）作出第一百三十四条所指通知之挂号存根，以及与制作拒绝证书工作有关之应存盘文件；
i）就公证行为所作通知之复本；
j）存放手续费及印花税之凭单之复本；
l）不应归入其它档案组之透过图文传真而接收之文件及有关申请，以及用于发送图文传真之原件及发送注记；
m）不应归入其它档案组之发出信函之复本及接收之信函。
三、用于归入公证行为或作成公证行为之文件，须按其相关文书内所载之顺序存盘。
四、档案组须按年编排；但第二款ａ项所指文件之档案组除外。
五、基于存盘文件之数量而导致有理由将档案组分为适当之分组者，得作出之。
第四十六条
（编号）
一、涉及记录簿册内缮立之行为之每一档案组，均以其有关簿册之字母代号及顺序编号作认别。
二、按年编排之档案组尚须以其所属之年份作认别。
三、档案组有分组时，每一分组须有一数字编号。
四、档案组中之各页均有编号；文件归入档案组后，即须在其上标出一顺序编号及标出缮立有关行为之簿册之编号及此行为所在纸页之首页码。
五、在各档案组中应注明其所包括之文件数量及其页数。
第四十七条
（信函）
一、发出信函之复本以及接收之信函，均须依时间顺序而按年以独立档案组存盘。
二、对于具有持久效力之工作批示或指示之公函及传阅文件，须将之集中及有序编成独立卷册。
第四十八条
（簿册及文件之取离）
一、仅在公证员以书面及附有依据之方式给予许可后，方得将簿册及文件取离公证机构；但涉及在公证机构以外缮立之公证行为，或因不可抗力之情况而有必要影印或紧急迁移簿册及文件者除外。
二、就公证员不许可将簿册或文件取离公证机构一事，系由司法事务司司长进行审查，该司长得决定允许将有关簿册或文件取离公证机构。
三、司法事务司司长在行使监察权时，得索取任何公证机构之簿册及文件，以便进行查核，但不得影响该等机构之正常工作。
第四十九条
（将簿册及文件转移至其它档案库）
一、公证机构之簿册及文件，自其完成或作成目录后之三十年内，不得转移至其它档案库，但不影响十一月二十八日第54/97/M号法令第十二条及第十六条规定之适用。
二、上述三十年之期间届满后，即可将有关簿册及文件转移至澳门历史档案室。
三、私人公证机构之簿册及文件，并不受第一款规定之约束，而可按照有关法律规定转移至原公证员之代任人所属之公证机构。
第二编
公证行为
第一章
一般规定
第一节
文书以及公证行为之作出
第五十条
（文书类型）
一、公证员缮立或参与制作之文书得为公文书、经认证之文书或仅经公证认定之文书。
二、公文书系指公证员在有关簿册或独立文书内缮立之文书，以及由公证员发出之证明书、证明及其它类似之文书。
三、经认证之文书系指经当事人在公证员面前确认之私文书。
四、私文书经公证员按本法典规定认定其内之笔迹及签名或仅认定其内之签名者，即为经公证认定之文书。


广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案的通知

钦政办〔2011〕103号


各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


钦州市人民政府办公室

二○一一年六月二十八日



钦州市开展“安全生产基层基础年”
继续深化“安全生产年”活动方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动的通知》（桂政办发〔2011〕79号）要求，为开展好我市“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动（以下统称“安全生产基层基础年”活动），制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（桂政发〔2011〕12号）为核心，以全面落实企业安全生产主体责任和各级政府及部门安全生产监管责任为重点，全面加强安全生产基层基础建设，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，减少一般和较大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，确保全市“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步，为全市经济社会又好又快发展提供更加有效的安全保障和稳定的安全生产环境。
二、加强落实“安全生产强化年”各项工作
（一）强化安全生产管理人员培训的力度。强化市、县区安全生产培训，强化镇领导安全生产知识培训，强化企业法人安全知识培训，强化安全生产管理能力培训。
（二）强化企业安全生产标准化建设与管理。推进企业安全生产基础设施标准化建设，推进企业安全管理制度化、规范化、标准化建设，推进企业主体责任的落实，强化企业从业人员安全素质建设，强化企业本质安全水平和事故防范能力，强化新、改、扩项目“三同时”制度建设，强化企业自查自纠制度建设。
（三）强化政府安全生产监管标准化建设。一是强化安全生产“六大体系”建设。强化监管保障体系建设、强化监管职能体系建设、强化社会监督体系建设、强化科技支撑体系建设、强化安全政策体系建设、强化应急救援体系建设。二是强化安全生产监管“三个能力”建设。强化监察执法和群防群治能力建设、强化安全生产法律法规的应用能力建设、强化事故救援和应急处置能力建设。三是强化隐患排查和整改标准化建设。四是强化安全生产风险评估制度建设。五是强化驻厂安监员制度建设。六是强化安全生产宣传教育工作。七是建立举报奖励机制。
（四）强化执行安全生产“一岗双责”制度。严格执行《钦州市领导干部安全生产“一岗双责”实施办法》（钦政发〔2009〕33号）以及《安全生产责任书》工作职责，确保“谁管辖，谁负责”、“谁分管、谁负责”、“谁主管，谁负责”措施的落实。
三、加强安全生产基层工作
（一）全面落实企业安全生产主体责任
1. 企业要建立健全安全生产各项规章制度。企业要把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位；要建立健全安全生产的检查制度、例会制度、事故隐患整改和危险源监控制度、事故报告制度、目标管理制度、应急救援制度、教育培训制度、安全技术标准和操作规程等，把安全生产管理工作纳入制度化、规范化的轨道；要强化法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决生产经营建设中遇到的安全问题；不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。
2. 企业要依法设置安全生产管理机构，并落实人、财、物等保障措施。其中，规模以下的生产经营单位也要配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后才能上岗。
3. 企业要全面加强班组安全建设。要积极推广“白国周班组管理法”，强化班组安全责任，加强班组安全管理，切实做到“五个落实”（把企业安全生产责任落实到班组、把各项安全管理措施落实到班组、把安全防范技能落实到班组、把企业安全文化建设落实到班组、把党和政府对产业工人的关怀落实到班组），积极组织开展争创优秀安全班组、优秀班组长和优秀群监员活动，充分发挥班组在生产经营建设中的基础作用，规范企业生产经营建设管理工作，强化生产经营建设过程安全技术管理。
4. 企业要深入开展安全标准化建设。
煤矿方面：要以百色矿务局和右江矿务局煤矿机械化、信息化、安全质量标准化建设为榜样，继续推进全市煤矿机械化、信息化、安全质量标准化建设。2011年底前全市所有生产矿井都要达到自治区三级以上安全质量标准化矿井。
非煤矿山方面：2011年底前，全市大中型非煤矿山和三等以上尾矿库要达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。
危险化学品方面：生产企业要按照“管理台帐化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”开展安全标准化建设；剧毒化学品、易燃易爆化学品和涉及危险化工工艺的重点危险化学品生产企业要在2011年底前全面达到国家三级以上安全生产标准化水平。
烟花爆竹方面：加强烟花爆竹企业标准化动态管理，不再具备相应安全标准化条件的企业，要限期整改，经整改仍达不到安全标准化条件要求的，收回安全标准化企业证书；加快推进烟花爆竹生产工厂化、标准化和机械化、科技化、集约化发展进程。
其他行业（领域）也要按照安全标准化要求，加快推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。
5. 充分发挥中介机构、社团组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等中介机构，以及安全生产协会和其他有关协会组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。
（二）全面落实各级政府及部门安全生产监管责任
1. 落实各级政府安全生产监管责任。要把安全生产作为加强本地经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县、镇两级政府安全生产监管责任的落实，要加强组织领导和督促检查，及时研究解决本地安全生产监管工作中存在的突出问题。
2. 落实安全生产综合监管和行业管理部门监管责任。要严格按照《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定履行职责。在本级政府统一领导下，安全生产综合监管和行业管理部门要建立健全联合执法机制，加强联合执法，提高执法效能，及时打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。
3. 严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实一般、较大事故警示通报制度和重大、较大事故查处挂牌督办制度，采取约见警示、黄牌警诫、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况，切实加强事故预防工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。
（三）建立健全基层安全生产监管网络
各县区人民政府（管委）要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构，进一步创新安全监管工作机制，充实基层监管力量，改进工作方式，探索通过加强委托执法的业务指导和培训，实施乡镇（街道办事处）委托执法，全面推进乡镇（街道办事处）安全生产行政执法工作；乡镇政府（街道办事处）要结合本地实际加强安全生产监管，落实安全生产工作经费、工作装备；各村委会要指定安全信息员，加强对本村范围内各类生产经营单位有关安全生产信息的报告，确保安全生产工作事有人管、责有人负，逐步形成一个健全完善的安全生产监管网络。
四、夯实安全生产基础工作
（一）完善安全生产规章制度
1. 落实完善安全生产各项制度措施。建立健全安全生产联席会议、安全生产信息通报共享、安全生产执法监察和企业主要负责人安全生产履职定期报告等制度；认真落实安全风险抵押、责任保险等制度，严格执行国家新修订的《工伤保险条例》确定的工亡职工赔偿标准。
2. 抓紧编制实施安全生产“十二五”规划。各县区要将安全生产纳入本地经济社会发展总体布局，统筹规划好安全生产“六大体系”、“六个能力”建设，相关重点工程要纳入当地政府投资规划，各专项规划要充分考虑安全生产工作的要求，与当地安全生产“十二五”规划保持密切衔接，切实做到安全生产与经济社会同步规划、同步部署、同步推进。
（二）深化专项整治，狠抓隐患排查治理
1. 继续深入开展安全专项整治。
煤矿方面：切实抓好煤矿水害、瓦斯、顶板、火、煤尘的安全专项整治。
非煤矿山方面：组织开展地下矿山局部通风系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡安全专项整治，强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。
危险化学品方面：加快城市地下危险化学品管线隐患排查治理。
烟花爆竹方面：深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等A级产品专项治理。
道路交通方面：从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。
消防方面：深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展建筑消防设施专项治理，及时消除火灾隐患。
建筑施工方面：开展以预防高处坠落、施工坍塌、建筑起重机械伤害、物体打击、中毒窒息等为重点的专项整治。
农机、特种设备、水上交通、渔业船舶、冶金等行业（领域）也要结合实际开展专项安全专项整治。
2. 实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故预兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。建立跟踪督促整改制度，对排查出来的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五到位”；对重大隐患层层挂牌督办，及时公布整改责任单位、责任人、整改时间和监管单位、督办单位等，接受社会和媒体监督；对隐患整改进度缓慢的项目，实行重点监督检查，确保及时消除事故隐患。
3. 扎实推进职业危害防治。各级安全监管、卫生、人力资源和社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害。
（三）依法持续严厉打击非法违法行为
1. 明确打击重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、冶金等行业（领域）的非法违法生产经营建设行为。认真治理资源整合、企业兼并重组过程中违反安全生产法规、政策以及工程招投标、转包、分包等过程中违反安全生产法规、政策行为。严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，烟花爆竹企业超药量、超范围、超定员和擅自改变工房，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象。加大对节日长假、全区和全国重大活动期间、季节性事故易发期以及上年度发生伤亡事故的生产经营单位执法监察力度，严厉打击各类非法违法行为。
2. 加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律依法给予规定上限的处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
3. 加强跟踪监管。强化各级政府特别是县、镇两级政府打击非法违法行为的责任，对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间，市、县之间联合执法，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底堵住非法违法生产经营的源头。对打击不力的，要依法依规追究有关政府和部门的责任。
4. 强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时逐个查处，并兑现奖励。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，要向社会公开曝光。
（四）加强应急救援保障体系建设
1. 督促企业建立健全应急救援体系。要按照规定落实应急管理责任，建立健全应急救援队伍或机构，落实应急救援物资和救援装备，组织制订、评审和报备事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练，切实提高预防事故和事故救援实战能力。规模以下的企业，要与相邻的应急救援队伍签订应急救援服务协议。推行应急救援队伍标准化建设，全市矿山救护中队要全部达到三级以上行业标准。
2. 完善市、县应急机制。建立健全政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制，加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制，建立应急救援区域联动机制。加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，做好应急演练。强化应急职守，重点时段、重大活动和节日长假期间，要严格落实24小时值班制度和领导带班制度。
3. 加快建设应急救援保障重大项目。加快推进我市安全生产信息化网络平台项目、重大危险源及事故危险点集中分组监控与网络监测项目的建设步伐，提升全市安全生产信息化水平；协助自治区人民政府加快建设广西矿山抢险排水救灾中心，推进北部湾安全生产应急救援基地建设进度，进一步完善我市应急救援体系；实施尾矿库隐患综合治理工程和尾矿库执法监管能力建设工程，全面消除尾矿库安全隐患，提升尾矿库的安全监管能力，确保全市尾矿库的安全。
（五）切实加大安全生产投入。各级政府要将安全生产专项经费纳入本级财政预算，各行业（领域）管理部门要强化安全专项经费投入，保证建设目标如期实现。要督促企业严格执行安全费用政策，落实安全费用提取，确保隐患治理、安全技术改造资金的投入。
（六）加强安全生产宣传教育和培训工作。充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，深入宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施、先进典型和经验，曝光违法、违规生产经营建设行为和重大事故典型案例，着力提高全社会的安全生产意识。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”活动，开展面向基层、贴近实际，题材多样的宣传教育活动，营造企业全员参与、社会全民预防的安全生产氛围。同时，要积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城市、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。
五、加强源头管理，提升本质安全水平
（一）大力推动产业结构调整
非煤矿山方面：2011年再关闭整合一批不具备安全生产条件的小型非煤矿山，进一步强化非煤矿山安全生产基础。
危险化学品方面：督促城区内安全防护距离不够的危险化学品生产、储存企业制定搬迁或关停计划并抓紧落实，强制淘汰安全环保达不到国家标准的成品油、年产4万吨以下的硫铁矿制酸和石墨阳极隔膜法烧碱、6300千伏安以下电石矿热炉、落后酒精生产工艺及年产3万吨以下酒精（废糖蜜制酒精除外）生产企业等，逐步健全危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。
烟花爆竹方面：严格落实烟花爆竹生产和经营许可制度，淘汰不具备安全生产条件的生产经营企业，严格控制烟花爆竹企业数量。
（二）严格行业准入制度
严把安全准入关，严格执行安全设施“三同时”规定。各级各有关部门各单位在招商引资和审批企业时要严格安全生产准入条件，坚决把不符合安全生产条件的企业堵在关口外。要对照行业准入标准对现有企业进行全面验收，对存在问题拒不整改或经整改仍达不到安全生产条件要求的，一律依法予以关闭。
（三）强力推行一批先进适用的安全生产技术
矿山方面：重点督促矿山加快建设完善安全避险“六大系统”，全面推广人员定位管理系统，不断提高现有的矿井通讯、压风、供水系统和自救器的可靠性。2011年底前，各地下矿山要全部完成井上井下通信联络系统建设，并开展监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救等系统建设试点工作；符合条件的露天矿山要全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。
危险化学品方面：对采用危险化工工艺的危险化学品生产企业强制推行自动化改造，对未按要求完成报警联锁、紧急泄压、紧急停车和自动控制系统的危险化工工艺企业依法暂扣或吊销安全生产许可证。
烟花爆竹方面：大力推进烟花爆竹生产机械化，重点推广应用技术较为成熟的烟花压药机和敷球机、爆竹药物混合、装药、插引和结鞭机等机械，推动生产过程的机械化和自动化；继续在全市烟花爆竹生产企业推广应用烟花爆竹生产重点部位安全监控报警系统和市、县、企业三级联网。
六、工作步骤
（一）准备阶段（2011年5月前）
各县区和市各有关部门将制定的实施方案报市安委会；同时，通过动员会、媒体、宣传栏等多种形式做好本地、本行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动的宣传发动。
（二）实施阶段（2011年5月－12月）
各县区和市各有关部门要依据本通知及实施方案，有序稳步开展“安全生产基层基础年”活动；市安委会将通过重点督办、跟踪检查、暗访等多种方式，对各地各行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动情况进行综合督查。
各县区安委会办公室要进一步加强信息报送工作，及时报送活动中的好做法好经验和典型案例。
（三）总结阶段（2012年1月上旬）
各县区和市各有关部门于2012年1月6日前，将本地、本行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动总结材料报送市安委会。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门各单位要高度重视，加强对“安全生产基层基础年”活动的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，周密部署，精心组织实施。领导班子成员要按照安全生产“一岗双责”规定认真抓好分管行业（领域）“安全生产基层基础年”活动组织实施工作。各级各有关部门和企业要结合实际，制订“安全生产基层基础年”活动的实施方案，细化工作措施，层层分解落实任务，强力推进，不断夯实安全生产基层基础工作。市安委会负责全市开展“安全生产基层基础年”活动的统筹协调及督促落实。
（二）强化监督检查。各级各有关部门要切实加强对“安全生产基层基础年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决活动中出现的问题。要进一步完善部门协调联动工作机制，在工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击非法违法生产经营建设行为等方面，形成齐抓共管合力。
（三）广泛宣传发动。要充分利用新闻媒体、公共宣传栏等多种形式，大力宣传开展“安全生产基层基础年”活动重大意义和工作要求，发动广大干部职工、群众积极参与“安全生产基层基础年”活动的实施过程，全面推进安全生产各项工作，确保安全生产各项措施落实到位。