上海市政府


上海市文教科学卫生等事业单位和行政机关“预算包干”试行办法
上海市政府



为了贯彻执行“发展经济、保障供给”的方针，合理组织收入，努力节约开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，充分调动行政事业单位增收节支的积极性，更好地完成各项事业计划和工作任务，根据财政部《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”试行办法》的精
神，结合本市具体情况制订本办法，从一九八○年起试行。
一、各部门、各单位的预算，按照“统一领导，分级管理”的原则办理。
各级财政部门对主管部门的年度预算，根据事业计划、收入项目、人员编制、各项费用定额，结合上年度执行情况和财力可能，予以核定。各级主管部门在核定的年度预算范围内，对基层单位可采取以下办法实行“预算包干”：
（一）凡是在预算管理上实行全额管理的单位，由现行国家核定预算，年终结余收回财政的办法，改为“预算包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算，包干使用，年终结余全部留归单位支配。
有些单位实行“全额预算包干”条件不够成熟的，也可以对单位预算中的一项或几项费用，实行“定项预算包干”的办法，其“定项预算包干”的结余，留归单位支配。
（二）凡是以自己的收入抵作一部分支出，差额由国家补助，在预算管理上实行差额管理的单位，可实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”的办法。即按核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余由主管部门和单位分成或全部留归单位支配。
凡是以自己的收入抵全部支出有余，差额上交的单位，可按核定的收入和支出，确定一个上交数额，单位在保证完成上交任务后的结余，由主管部门和单位分成或全部留归单位支配。
二、各级主管部门对基层单位的年度预算，可采取以下方法核定：
收入方面：对有收入的单位，应根据既积极可靠，又留有余地的原则，从实际出发，参照上年度收入水平，并考虑到本年度事业发展因素，予以核定。
支出方面：
（一）人员经费，在未确定编制前，可按实有人数和工资额计算；确定编制后，按照编内实有人数和工资额计算。补助工资和职工福利费，可分别按发工资人数确定预算定额和按工资总额确定一个比例计算。
（二）业务费和公用经费，能与事业计划或业务收入挂钩的，可按事业计划确定费用定额或按收入确定支出费用比例；无法挂钩的，可按人制定预算定额；或者，参照历年支出情况确定预算总额。
（三）专项经费，可根据事业发展的要求和财力可能，专项核定。
上述各项预算定额，一般应按照同类型平均先进水平，并适当考虑到单位之间的平衡，由主管部门和财政部门共同商定。
三、各单位的预算核定以后，在执行中由于上级下达的事业计划进行调整，或国家规定的开支标准有重大变动而影响预算较大时，应相应调整预算。
四、“预算包干”结余的资金，主要用于改善工作条件，发展各项事业，不得用于增加人员工资，提高开支标准。为了兼顾国家、单位、个人三者的利益，可以从增收节支中提取一部分作为奖励，用于集体福利和个人奖励。专项拨款的未使用部分，不能视为节支，应结转下年度继续专
项使用。提取奖励的比例和用于个人奖励的金额，由各级主管部门与财政、劳动部门具体商定。
各单位计算增收节支的数字要真实。要按政策和法令规定把应收的钱都收进来，但不得擅自提高收费标准或采取其他不正当方法，增加群众不合理负担；要把该用的钱都安排好，不能把必要的开支压缩下来当作节支。各级主管部门和财政部门要严格审查单位增收节支的完成情况，核实
收支结余，发现问题及时解决。
五、实行“预算包干”的单位，相应扩大单位的预算管理权限：
（一）在保证完成事业计划和各项任务的前提下，各单位有权根据具体情况，在核定的年度预算范围内（专项安排经费除外），自行调剂使用。
（二）在规定的修理购置额度内，单位领导有权审批决定。超过限额的修理购置项目，不论资金来源，仍应上报审批。具体审批权限，由各级主管部门、财政部门确定。
（三）对于合理的特殊费用开支，可以在“预算包干”结余中，经主管部门核定一个限额，由单位领导掌握使用。
六、实行“预算包干”办法以后，各单位的经费，仍按用款需要的进度，分月核拨。对“全额预算包干”的单位在银行开立的“经费限额”户，应改为“经费存款”户。对“定项预算包干”的单位仍使用“经费限额”户。会计处理办法另订。
七、试行“预算包干”办法，是预算管理工作一项重大改革。各部门、各单位要遵守党和国家的有关方针、政策，严格财经纪律，搞好调查研究，逐步确定编制人员，抓紧制订各项预算定额，加强计划统计工作，充实财会人员，建立和健全定额管理制度和各种岗位责任制。财政部门要
加强监督，及时总结交流经验，使“预算包干”办法不断完善。
八、市级各主管部门可根据上述“预算包干”试行办法，结合本系统具体情况订出实施细则，会同市财政局共同下达。
各区、县财政局可根据本地区具体情况作相应规定，并报市财政局备案。



1980年1月31日
河北省劳动厅


河北省劳动厅关于印发《〈河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉实施细则》的通知
河北省劳动厅



通知
各市、县劳动局，邯郸市社会保障中心，省直有关部门，省、部属及部队企业：
根据省政府颁布的《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（冀政〔1998〕1号）和经省政府批准的“中人”过渡办法，研究制定了《〈河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉实施细则》，现印发给你们，请与《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办
法》一并贯彻执行。

《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》实施细则
根据河北省人民政府颁布的《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（冀政〔1998〕1号，以下简称《实施办法》），制定本实施细则：
一、《实施办法》的实施范围，包括：河北省行政区域内城镇的各类企业（国务院规定养老保险实行系统统筹的单位暂除外）的各类职工；城镇个体工商户（含个体劳动者及帮工，下同）；以及城镇其他非工薪劳动者。
从《实施办法》实施之日起，企业从农村招用的农民轮换工，应同其他职工一样执行统一的基本养老保险制度。
二、新建企业和新开业的个体工商户，以及新就业的其他劳动者，应及时到当地社会保险经办机构办理基本养老保险手续。
三、企业以当月的工资总额作基数，为职工缴纳基本养老保险费（月工资总额按国家统计局规定的口径计算，下同）。职工个人的缴费工资基数为当月的全部工资收入，但当职工个人当年月平均工资高于全省上一年职工月平均工资300％的，按全省上一年职工月平均工资的300％
缴费，低于全省上一年职工月平均工资60％的，按全省上一年职工月平均工资的60％缴费。企业和职工个人的缴费工资基数计算单位为元。
企业和职工个人的具体缴费比例，按《实施办法》的统一规定执行。
四、下列人员按以下办法核定缴费工资基数：
1、停薪留职职工和承包土地的农场农工以及其它难以确定工资收入的职工，以全省上一年职工月平均工资作为缴费工资基数。
2、下岗职工、体育儿假职工、医疗期内的长期病休职工（6个月以上）以及其他请长假职工，按停止工作前本人上一年月平均工资作为缴费工资基数。
3、单位派出的长期脱产学习人员，保留工资关系的按本人脱产学习前的上一年月平均工资作为缴费工资基数。
4、单位派到境外、国外工作的职工，按本人出境（国前的上一年月平均工资作为缴费工资基数。
5、因工负伤伤残程度被评定为五级和六级，按月领取伤残抚恤金的职工，以伤残抚恤金标准作为缴费工资基数。
上述人员经核定的缴费工资基数亦最高不得超过上一年全省平均工资的300％，最低不得低于上一年全省平均工资的60％。除第1项人员外，其他人员的缴费工资基数，每年按上一年所在企业职工平均缴费工资增长率进行调整。
五、职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为扣缴，企业和职工缴纳的基本养老保险费，由社会保险经办机构委托开户银行在其帐户中直接划转，或由企业直接到社会保险经办机构缴纳。
六、企业和职工按规定应缴纳的基本养老保险费，不实行减免。经政府批准的特困企业暂无力缴纳基本养老保险费的，个体工商户经工商行政管理部门批准办理停业、歇业手续的，要到社会保险机构办理缓缴手续，缓缴期最长为6个月。在批准的缓缴期以内免收滞纳金，缓缴期满要及
时补缴。缓缴期间职工不计算缴费年限，个人帐户暂不记载缴费情况，待足额补缴后，再计算缴费年限和按规定记入个人帐户。
七、按照冀政〔1997〕42号文件规定，被兼并企业和缺乏兼并破产条件而实行减人增效并享受减息扶持政策的亏损企业，在省劳动行政部门核定的指标内办理提前退休的人员，必须向社会保险经办机构缴纳到正常退休年龄的养老金（男60周岁，女干部、女职员55周岁，女工
人50周岁），即提前退休年份社会保险机构提前支付的养老金费用。
八、个人帐户用于记录参加基本养老保险职工（含个体工商户、私营企业主等，下同）缴纳的基本养老保险费和从企业缴费中按规定比例划转记入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息。个人帐户是职工办理退休时，计发基本养老金的主要依据，个人帐户由当地社会保险经办机构
按原劳动部的统一规定模式建立。
九、基本养老保险个人帐户统一按职工缴费工资的11％建立，由社会保险经办机构根据企业和个人实际缴费情况记入，每年结算一次。并定期将上一年企业和职工缴费情况以养老保险个人帐户对帐单形式向职工公布。
十、社会保险经办机构，每年初对职工上一年个人帐户储存额计算一次利息。上一年一至十二月记入个人帐户的储存额，凡缴费正常的，按当时人民银行居民整存整取一年期存款利率的50％记息，未正常缴费的按活期存款利率计息，上一年以前记入个人帐户的储存额以及职工退休后
基本养老保险个人帐户中未领取完的储存额，按当时人民银行居民一年期存款的利率与上一年全省职工平均工资增长率之和的平均数记息（平均工资增长率低于一年期利率时，以整存整取一年期利率计息）。每年计算的利息归入个人帐户并连同原有的储存额一起作为第二年计息基数。
十一、企业当年欠缴基本养老保险费的，从企业缴费中划入个人帐户的部分按企业实缴金额占应缴金额的比例记入。计算办法为：企业缴费记入个人帐户部分＝职工个人缴费工资基数×〔从企业缴费中划入比例×（企业实际缴费金额÷企业应缴费金额）〕。
欠缴的基本养老保险费补缴以后，按规定在个人帐户中予以补记。
十二、职工因劳动合同期满、辞职、辞退、除名等原因终止或解除劳动关系的，其个人帐户予以保留。重新工作时再接续缴纳。职工中断工作前后的缴费年限累计计算，个人帐户储存额按国家规定连续计息。
十三、职工因被判处有期徒刑、劳教、拘役或被企业开除的，养老保险个人帐户予以保留，并按规定继续计息。再就业后，缴费年限合并计算。
十四、《实施办法》实行后，职工跨统筹范围流动时，调出地区社会保险机构应向调入地区社会保险机构转移其基本养老保险关系和基本养老保险个人帐户中1998年1月1日之前的个人缴费部分累计本息，加上从1998年1月1日起记入的个人帐户全部储存额。从国家机关、事
业单位和人民团体调入企业的人员，个人帐户转移按省劳动厅、人事厅冀劳〔1997〕106号文件规定办理。
十五、从军队复员转业到企业的人员，从进入企业的当月起，按本人缴费工资的11％为其建立基本养老保险个人帐户。
十六、职工离退休后，其基本养老金中的个人帐户养老金从其个人帐户储存额中支付，个人帐户储存额不足列支或没有个人帐户储存额的，从社会统筹基金中支付；基础养老金、过渡性养老金和补贴等，由社会统筹基金支付；正常调整机制增加的基本养老金，按职工退休时个人帐户养
老金占基本养老金的比例，分别从个人帐户储存余额和社会统筹基金中列支。
十七、职工在退休前或退休后死亡，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，个人帐户储存额中个人缴费部分，由社会保险机构一次性退还给职工法定继承人或指定的受益人。其退还金额计算办法为：
1、职工在职期间死亡的，退还金额为个人缴费部分的储存额（含利息）。
2、职工退休后死亡的，退还金额＝死亡时个人帐户全部余额×（退休时个人缴费的储存额÷退休时个人帐户的储存额）。
十八、私营企业主、个体工商户主或其他非工薪劳动者死亡，其个人帐户养老金尚未领取或退休后尚未领取完的，个人帐户储存额的全部或余额的全部发给其法定继承人或指定的受益人。
十九、企业职工和个体劳动者应同时具备下列条件，方可按月享受基本养老金：
1、达到法定退休年龄；
2、缴费年限（含视同缴费年限，下同）满十五年。
企业职工的退休年龄按国家现行规定执行。个体劳动者和私营企业主等非工薪劳动者的退休年龄参照企业职工法定正常退休年龄执行，即男年满六十周岁，女干部、女职员年满五十五周岁，女工人年满五十周岁。
二十、企业和个人按规定共同缴纳基本养老保险费的年限称缴费年限，缴费年限累计计算。企业和个人缴费在记载个人帐户时按月计算；在计算过渡性养老金年限时按年计算，不足一年的部分换算时保留两位小数。
二十一、在未实行企业和个人共同缴纳基本养老保险费制度之前，按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。职工的实际缴费年限，由当地社会保险经办机构依据缴费记录确定。职工的视同缴费年限，由所在企业主管部门报同级劳动部门的社会保险行政机构审定。其中省、部属
企业和军队企业由省劳动部门的社会保险行政机构负责审定。
二十二、城镇个体工商户、私营企业主等，按实际缴纳基本养老保险费的年限确定缴费年限。以上人员原属企业职工的，本人在实行个人缴费以前在单位工作期间符合国家规定的连续工龄视同缴费年限，视同缴费年限的审定也按原企业隶属关系报同级劳动部门社会保险行政机构审定。

二十三、实行个人缴费制度后，企业和职工个人未按规定足额缴纳基本养老保险费的，必须足额补缴。不足额补缴的，按以下办法扣减本人当年的缴费年限：应扣减的缴费月数＝12×〔（当年应足额缴费金额－当年实际缴费金额）÷当年应足额缴费金额〕。扣减当年缴费月数计算时
保留一位小数。
二十四、养老保险实行“统帐结合”以后，基本养老金的计发，实行“老人”老办法、“新人”新办法、“中人”中办法的制度。
1、本《实施办法》实施前已经离退休的人员（即“老人”），原计发养老金的办法维持不变，同时执行养老金正常调整办法。
2、1996年1月1日起参加工作的职工（即“新人”）退休后的月基本养老金，按《实施办法》规定的基础性养老金和个人帐户养老金两部分计发。
3、1995年底以前参加工作、《实施办法》实施后退休的人员（即“中人”），离退休后的月基本养老金由以下四部分组成：
第一部分为基础养老金，计发办法与计发标准与“新人”相同；
第二部分为个人帐户养老金，计发办法与计发标准与“新人”相同；
第三部分为过渡性养老金。计发办法与计发标准为：以本人退休前的本人指数化月平均缴费工资为基数，乘以过渡性养老金计发比例（1．4％），再乘以1995年底以前的缴费年限（含视同缴费年限）求得。其中，在计算本人退休前指数化月平均缴费工资时，先用1990年至本
人退休前历年本人缴费工资分别除以当年全省职工平均工资，求出当年指数，将历年指数相加除以计算指数的年数，得出平均指数，再以本人退休时上一年全省职工平均工资乘以平均指数，除以12，即为本人指数化月平均缴费工资。
Ｃ1 Ｘ1 Ｘ2 Ｘ3 Ｘn
计算公式：Ｓ＝－－〔（－－＋－－＋－－＋…＋－－）÷Ｎ〕
12 Ｃ1 Ｃ2 Ｃ3 Ｃn
式中：
Ｓ：本人指数化月平均缴费工资；
Ｘ1、Ｘ2、Ｘ3…Ｘｎ：分别为职工退休前一年、前二年、前三年…前ｎ年本人缴费工资；
Ｃ1、Ｃ2、Ｃ3…Ｃｎ：分别为职工退休前一年、前二年、前三年…前ｎ年全省职工平均工资；
Ｎ：计算指数的年数。
第四部分为补贴和调节金。除过去国家和省规定的补贴外，对按新办法计发养老金的，每月另加调节金22元，并仍按一定比例计发。“一定比例”的计算办法为：
本人建立个人帐户前的工作年限
－－－－－－－－－－－－－－
全部工作年限

国家和省规定的补贴和调节金月标准是：
1、国发〔1979〕245号文规定的副食品价格补贴5元；
2、冀政〔1988〕68号文规定的五种副食品价格补贴8－10元；
3、劳字〔1988〕42号文规定的离退休人员生活补贴5元；
4、冀劳人险〔1991〕145号文规定离退休人员生活补贴8元；
5、冀财综字〔1991〕68号文规定的粮油价格补贴6元；
6、冀财综字〔1992〕49号文规定的粮价补贴5元；
7、冀劳薪〔1992〕21号文调整后肉价补贴5－7．5元；
8、冀财综字〔1992〕161号文规定的燃料补贴5元；
9、冀财综字〔1993〕89号文规定的粮价补贴5元；
10、冀劳险〔1992〕144号增发的生活补贴10元；
11、1993年省发物价补贴22．5元；
12、调节金22元
（以上补贴和调节金共计106．5－111元）。
增发调节金22元，是鉴于基础养老金由20％－25％调整为20％后，为实现新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡而采取的过渡办法。
二十五、1995年底以前参加工作，男不满50周岁、女不满45周岁，市、县属企业经市劳动鉴定委员会，省、部属及军队企业经省劳动鉴定委员会，确认因病或非因工伤残完全丧失劳动能力，且缴费年限满15年的职工，仍可办理退职，退职生活费按以下规定执行：
1、个人帐户养老金与正常退休的计发办法和计发标准相同；
2、过渡性养老金，按其在1995年底前的缴费年限，每满一年计发本人指数化月平均缴费工资的0．7％；
3、基础养老金标准和生活、物价补贴及调节金，按正常退休人员计发标准的半数发给。
二十六、职工达到法定退休年龄或按规定鉴定权限经省、市同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力后退出工作、生产岗位但缴费不足15年的，不享受定期发给的养老待遇，其养老金一次性计发，计发办法为：1998年1月1日以后参加工作并参加养老保险的，一次性计发额为
其基本养老保险个人帐户的全部储存额（含利息）；1997年12月31日以前参加工作并参加养老保险的，除将个人帐户全部储存额（含利息）一次性支付给本人外，另按本人建立个人帐户之前的缴费年限（含视同缴费年限），每满一年发给本人两个月指数化月平均缴费工资。
对1995年底以前参加工作并参加养老保险，达到法定退休年龄或经省、市同级劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力后退出工作、生产岗位时，缴费满10年不满15年的，可按规定补缴至15年。
二十七、因工致残或患职业病，经省劳动鉴定委员会确认致残程度为1——4级的职工，应退出生产、工作岗位，按照工伤保险的规定，由工伤保险基金中按月发给伤残抚恤金（未实行工伤保险的由企业发给）。到达退休年龄时，如其伤残抚恤金标准低于按养老保险规定计发的养老金
标准的，应当按养老金标准由工伤保险基金补足差额部分。
二十八、职工在达到退休年龄前中断缴费，在符合退休条件办理退休手续时，基础养老金和过渡性养老金按以下办法计发：
1、基础养老金＝中断缴费时上一年全省职工月平均工资×20％；
2、过渡性养老金＝中断缴费时上一年全省职工月平均工资×本人1990年至本人退休前平均缴费工资指数×1995年底以前缴费年限×1．4％；
二十九、职工在职期间中断缴费，法定退休年龄内又恢复缴费的，符合退休条件办理退休时，基础养老金和过渡性养老金分别按以下办法计发：
1、基础养老金＝〔（每次中断缴费时上一年全省职工月平均工资的合计额÷中断次数＋退休时上一年全省职工月平均工资）÷2〕×20％；
2、过渡性养老金＝〔（每次中断缴费时上一年全省职工月平均工资的合计额÷中断次数＋退休时上一年全省职工月平均工资）÷2〕×1990年至本人退休前平均缴费工资指数×1995年以前的缴费年限×1．4％。
三十、1994年10月31日以前，曾获得省级以上劳动模范和军队军以上单位战斗英雄称号的人员；获得国家科技进步三等奖以上、省部级科技进步奖二等奖以上的人员，退休时仍保持其荣誉称号的，经省劳动行政部门审查批准，可按本人退休时上一年度全省职工月平均工资3％
至9％增发基础养老金。
1994年10月31日以前，在三线艰苦国防科技企业工作满二十年的人员以及在西藏海拔3500米以上工作满十年以上并符合提高退休待遇规定的，经省劳动行政部门批准，可按本人退休时上一年度全省职工月平均工资的3％至5％增发基础养老金。
1994年11月1日以后获得以上称号和此后在三线国防企业及高海拔地区的工作年限，不提高退休待遇。
1994年10月31日以前曾从事井下、高温工作累计满九年、从事有毒有害工作满八年而提前退休的人员，在计算过渡性养老金时，经县以上同级劳动行政部门审查批准，按每从事井下、高温工作满一年，增发本人指数化月平均缴费工资的0．3％；从事有毒有害工作的，每从事
该工作满一年增发本人指数化月平均缴费工资的0．6％。但增发的总比例最高不得超过7％。1994年11月1日以后从事上述工作的，不再增发。
三十一、在统一养老保险制度改革初期，为了保证离退休人员基本养老待遇不降低，职工离退休后按统一制度过渡办法计发的基本养老金低于按国发〔1978〕104号文件老办法的，差额部分给予补齐；高于老办法待遇标准的，不得超过按老办法计发的月基本养老金一定比例（1
998年受限比例为50％，1999年为70％，2000年为90％，2001年起不再受限）。对按老办法计发的原档案工资，仍封定到1994年10月底。
三十二、离、退休人员被判有期徒刑或劳教期间停发养老金，刑满释放并恢复政治权利或劳教期满后，可继续发给养老金。离、退休人员被判有期徒刑缓刑期间，可以继续享受基本养老保险待遇，判刑、缓刑或劳教期间不列入养老金正常调整范围。
三十三、职工退休（包括病退、特殊工种提前退休），仍实行社会保险机构审核，社会保险行政部门审批制度。
三十四、基本养老金调整的对象是当年以前已经离退休的人员，当年离退休人员从下一年起列入调整范围。调整的平均增幅一般为全省上一年度职工平均工资增长率的40％至80％，特殊情况下也可低于40％。调整办法由省统一制定。
提前退休、退职的人员，在未达到正常退休年龄之前，原则上不调整养老金。
三十五、本《实施细则》与河北省人民政府颁布的《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（冀政〔1998〕1号）一并执行。执行时间从1998年1月1日始。以往规定与本《实施细则》规定不一致的，以本《实施细则》为准。



1998年4月6日