中华人民共和国香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议成员名单（2002年8月29日）
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议成员名单（2002年8月29日）
（2002年8月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
(955人，按姓名笔划排列)
丁午寿 丁锦源 丁毓珠(女) 卜国明 于元平
于学忠 马 力 马木根 马介璋 马志民
马宋玉(女) 马 临 马逢国 马景煊 马墉宜
王丹凤(女) 王为谦 王永乐 王华生 王克继
王英伟 王国华 王国兴 王绍尔 王敏刚
王敏超 王景儿(女) 韦国洪 韦基舜 云大棉
区永熙 贝钧奇 仇振辉 文汉明 文富稳
文 楼 方 中 方心让 方 和 方津生
方润华 方黄吉雯(女) 方 铿 方锦鸿
计佑铭 尹才榜 尹广霖 孔令成 孔祥勉
邓广殷 邓伟文 邓兆棠 邓庆业 邓良顺
邓其达 邓国纲 邓南盛 邓祖国 邓致祥
邓惠雄 邓 甘 宁 甘博文 古胜祥
古宣辉 古嫣琪(女) 左龙佩兰(女) 石汉基
石礼谦 石松生 石景宜 卢文端 卢伟国
卢志强 卢荫强 卢重兴 卢恩成 卢瑞安
叶天养 叶庆宁 叶庆忠 叶若林 叶杰全
叶国华 叶国忠 叶国谦 叶顺兴(女) 叶维晋
叶瑞卿(女) 叶满华 叶德铨 田北辰 田北俊
田益民 史泰祖 丘铭剑 丘福雄 邝志伟
邝耀深 冯一柱 冯万如 冯文正 冯可立
冯永祥 冯仲佳 冯庆锵 冯志坚 冯国伦
冯检基 冯添枝 冯 琳(女) 司徒家成 邢 籁(女)
成火南 成汉强 吕礼章 吕庆培 吕志和
吕灿锦 吕明华 吕慧瑜(女) 朱 正 朱幼麟
朱建华 朱树豪 朱莲芬(女) 伍占美 伍卓林
伍秉坚 伍淑清(女) 伍德良 任枝明 邬维庸
庄世平 庄沁如(女) 庄启程 庄绍绥 刘强
刘千石 刘文炜 刘汉铨 刘汉强 刘吉良
刘华森 刘庆祺 刘江华 刘宇新 刘运喜
刘志华 刘志荣 刘志强 刘克溪 刘秀成
刘奇 刘国声 刘国辉 刘佩琼(女) 刘诗昆
刘绍钧 刘荣广 刘皇发 刘炳章 刘柔芬(女)
刘健仪(女) 刘浩清 刘鸿书 刘森波 刘惠文
刘嘉敏 关之义 关汪洲 关海山 汤国华
汤恩佳 汤家骅 许长青 许文博 许汉忠
许伟玑(女) 许旭明 许冠文 许晋奎 许超明
许智明 许照中 许锦成 阮北耀 阮纪堂
阮曾媛琪(女) 孙大伦 孙启昌 孙启烈
羽智云 纪文凤(女) 麦邓碧仪(女) 麦国风
麦建华 麦桂圃 麦耀堂 严日初 严镇南
劳永乐 苏开鹏 苏B021成 苏肖娟(女) 苏泽光
苏健康 苏绮丽(女) 杜 毅(女) 李乃尧 李乃
李大壮 李子良 李凤英(女) 李东海 李业广
李乐诗(女) 李 汉 李汉城 李 宁 李永生
李 扬 李达仁 李伟民 李伟庭 李仲潮
李伦杰 李华明 李兆基 李兆铨 李庆生
李 欢 李志峰 李连生 李秀恒 李佐雄
李应生 李启明 李君夏 李君豪 李杰江
李国兴 李国宝 李国章 李国强 李明佩(女)
李明海 李明 李和声 李侠文 李炎昌
李泽钜 李泽培 李泽添 李泽楷 李宗德
李迦密 李绍鸿 李柱铭 李树仁 李树旭
李觉文 李祖泽 李健鸿 李颂熹 李家仁
李家杰 李家晖 李家祥 李唯仁 李崇德
李深和 李敬天 李景勋 李景衡 李焯芬
李锦贤 李鹏飞 李群华 李 静 李嘉诚
李嘉音(女) 李德森 李耀斌 李耀新 杨 光
杨伟添 杨孙西 杨孝华 杨 钊 杨位醒
杨启彦 杨国琦 杨国强 杨革新 杨海成
杨家正 杨祥波 杨超发 杨 森 杨锦珍(女)
杨碧瑶(女) 杨耀忠 连阳平 吴天海 吴长胜
吴文拱 吴文穗 吴世荣 吴光正 吴连烽
吴英 吴享洪 吴树炽 吴思远 吴钟能
吴俞霖 吴亮星 吴家玮 吴康民 吴清辉
吴惠明 吴智明 吴 斌 吴楚妹(女) 吴锦泉
吴锦津 吴肇文 吴慧仪(女) 吴霭仪(女) 吴耀东
岑才生 岑丽仪(女) 岑嘉评 利雅博 邱戊秀
邱浩波 邱德根 何世柱 何冬青 何汉权
何观发 何志平 何志坚 何沛德 何国璋
何宗声 何 何承天 何柱国 何钟泰
何俊仁 何家昌 何火斤基 何景安 何锡安
佘继标 余 汇 余寿宁 余若薇(女) 余国春
余润兴 余维强 余 余鹏春 狄志远
邹允贞 邹灿基 邹哲开 闵建蜀 汪明荃(女)
汪建中 沈本瑛 沈雪明(女) 张人龙 张小杰
张天生 张云枫 张少强 张日祥 张文光
张双庆 张汉忠 张永言 张永珍(女) 张华峰
张宇人 张志荣 张志雄 张佑启 张国华①
张国华②
注：张国华①--张国华跌打骨科医疗中心中医师
张国华②--香港大学教育学院助理教授
张国标 张明合 张明敏 张炜生 张炜林
张学明 张勋贤 张俊挺 张闾蘅(女) 张炳良
张家敏 张培生 陆 地 陆达权 陆达兼
陆宏广 陆建英(女) 陆联芬 陆增镛 陈乃强
陈万雄 陈小玲(女) 陈广生 陈子钧 陈天佑
陈云生 陈少琼(女) 陈日新 陈文鸿 陈文裘
陈以诚 陈玉书 陈 东 陈立志 陈汉铨
陈汉森 陈记煊 陈永健 陈永棋 陈圣光
陈协平 陈有庆 陈达文 陈廷骅 陈伟业
陈伟南 陈伟麟 陈兆根 陈汝旭 陈志光
陈志明 陈志炜 陈杏英(女) 陈丽云(女) 陈丽华(女)
陈财喜 陈B025 陈伯芳 陈启宗 陈若瑟
陈茂波 陈茂强 陈松龄 陈国强 陈明亮
陈金烈 陈金霖 陈炎光 陈宝珠(女) 陈荣灿
陈荣宗 陈荣美 陈树安 陈树标 陈复礼
陈剑光 陈剑声(女) 陈庭有 陈炳枢 陈炳焕
陈祖泽 陈振华 陈桦硕 陈晓颖(女) 陈健波
陈润根 陈捷贵 陈 彬 陈铭润 陈清泉
陈清霞(女) 陈鸿基 陈婉娴(女) 陈维端 陈葆心(女)
陈植桂 陈景生 陈智文 陈智思 陈普芬
陈港养 陈裕光 陈瑞球 陈锦祥 陈镇仁
陈林 陈耀华 邵友保 招显 范佐浩
范尚德 范徐丽泰(女) 范锦平 林广兆
林贝聿嘉(女) 林长志 林文辉 林汉强
林吉胜 林百欣 林光如 林伟强 林华英(女)
林李静文(女) 林 劲 林国昌 林和起
林炎南 林学甫 林贵昌 林宣武 林振永
林根苏 林健锋 林乾礼 林崇绥(女) 林康华
林淑仪(女) 林淑芬(女) 林辉实 林 强 林照权
林锦仪(女) 郁德芬(女) 欧阳成潮 欧阳宝珍(女)
易志明 罗义坤 罗友礼 罗东旗 罗乐风
罗仲荣 罗君美(女) 罗叔清 罗建平 罗建生
罗致光 罗祥国 罗盛慕娴(女) 罗康瑞
罗焕昌 罗景云 罗锦辉 罗德丞 周子京
周永成 周永新 周光晖 周亦卿 周安达源
周转香(女) 周贤明 周宝芬 周厚澄 周润赏
周 铭 周梁淑怡(女) 周镇邦 冼大敏
冼汉镔 冼国忠 郑丁富 郑汉钧 郑伙有
郑克和 郑苏薇(女) 郑利明 郑启明 郑明训
郑金娣(女) 郑俊平 郑海泉 郑家纯 郑 彪
郑维志 郑维健 郑景文 郑裕彤 郑耀宗
郑耀棠 单仲偕 单志明 赵少萍(女) 赵汉钟
赵雪莲(女) 赵镇东 赵赞安 荣智健 胡 仙(女)
胡汉清 胡应湘 胡国贤 胡国祥 胡法光
胡定旭 胡经昌 胡 珠 胡晓明 胡鸿烈
胡 麟 柯清辉 查济民 查懋声 钟士元
钟伟平 钟华楠 钟树根 钟期荣(女) 钟瑞明
香灼玑 侯伯文 侯叔祺 侯瑞培 施子清
施学概 施祥鹏 施展熊 洪承禧 洪 炳
洪祖杭 洪祖星 洪清源 觉 光 费明仪(女)
费 斐(女) 姚秀卿(女) 姚明强 姚易明 姚顺好(女)
姚鸿志 骆国安 秦钰池 袁士杰 袁仕杰
袁伟强 袁兆英 袁志海 袁启顺 袁 武
袁家齐 袁靖罡 袁福和 袁耀全 莫乃光
莫汉辉 莫应帆 莫国荣 夏佳理 夏 梦(女)
顾思聪 顾振华 钱果丰 倪少杰 倪锦辉
徐四民 徐汉光 徐守沪 徐国炯 徐是雄
徐起超 徐展堂 徐 淦 徐锦尧 徐锦辉
徐增平 徐耀祥 奚治月(女) 翁志明 翁家灼
凌文海 高苕华(女) 高宝龄(女) 高敬德 高泉
郭必铮 郭志一 郭志权 郭志德 郭 苏
郭 炎 郭炳江 郭炳湘 郭烈东 郭海生
唐一柱 唐大威 唐英年 唐治安 唐学元
唐焕甜(女) 唐翔千 唐楚男 浦 江 涂谨申
容启宁 容启泰 谈灵钧 黄乙昌 黄士心
黄万成 黄 山 黄广荣 黄仁龙 黄 火
黄火金(女) 黄玉山 黄龙德 黄戊娣(女) 黄汉清
黄永标 黄再英(女) 黄成智 黄光汉 黄守正
黄克立 黄灿鸿 黄宏发 黄良会 黄英豪
黄 杰 黄国礼 黄国础 黄国健 黄明辉
黄金富 黄 河 黄河清 黄泽恩 黄学海
黄定光 黄宜弘 黄建立 黄建源 黄肃亮
黄绍伦 黄柏良 黄柏胜 黄树德 黄钢城
黄保欣 黄铁城 黄家伦 黄容根 黄 球
黄乾亨 黄敏杰 黄 旌 黄婉仪(女) 黄绮丽(女)
黄紫玉(女) 黄景强 黄景新 黄富荣 黄瑞勋
黄照康 黄 黄嘉纯 萧亦煌 萧咏仪(女)
萧婉嫦(女) 梅岭昌 曹王敏贤(女) 曹文锦
曹世植 曹圣玉(女) 曹光彪 曹宏威 曹启乐
龚如心(女) 龚志强 脱志贤 脱杨少珍(女)
脱瑞康 清 洪 梁广熔 梁广灏 梁天培
梁云生 梁汉威 梁权东 梁伟英 梁伟浩
梁华济 梁兆棠 梁红卿(女) 梁志刚 梁志坚
梁志敏 梁君彦 梁英标 梁尚立 梁国忠
梁国辉 梁明娟(女) 梁秉中 梁定邦① 梁定邦②
梁荣佳 梁荣能 梁钦荣 梁适华 梁 庭
梁炳华 梁炳坤 梁炽辉 梁 津 梁振英
梁健文 梁海明 梁悦明(女) 梁家杰 梁家骝
梁智鸿 梁富华 梁祺 梁筹庭 梁煜林
梁 梁魏懋贤(女) 彭长纬 彭华根
彭准来 彭铿然 董建成 董建华 蒋丽芸(女)
蒋丽莉(女) 蒋秋霞(女) 程万琦 程介明 傅德桢
释永惺 释果德(女) 释衍空 释智慧 曾文仲
曾正麟 曾汉强 曾协泰 曾向群 曾励强
曾秀梅(女) 曾松芬 曾国强 曾星如 曾洪华
曾宪梓 曾恩发 曾钰成
注：梁定邦①--DBS(新加坡发展银行)广安银行董事长
梁定邦②--中国证券监督管理委员会首席咨询顾问
曾 彬 曾德成 温水平 温丽友(女) 温金泉
温学濂 温悦球 温嘉旋 谢中民 谢仕荣
谢伟铨 谢孝衍 谢志伟 谢 炳 谢爱红(女)
谢鸿兴 赖庆辉 赖锡璋 赖锦璋 雷添良
简卫华 简文乐 简永基 简志成 简志豪
简炳墀 简福饴 鲍绮云(女) 蔡大维 蔡中虎
蔡观伟 蔡志明 蔡克刚 蔡来兴 蔡 坚
蔡国光 蔡衍涛 蔡冠深 蔡素玉(女) 蔡根培
蔡海伟 蔡渭衡 蔡锡聪 蔡镇华 蔡德河
廖长城 廖正亮 廖本怀 廖成利 廖烈文
廖敬棠 谭万钧 谭小莹(女) 谭凤仪(女) 谭永泰
谭伟豪 谭尚渭 谭国雄 谭咏麟 谭惠珠(女)
谭福添 谭耀宗 翟绍唐 熊永达 黎叶宝萍(女)
黎时火爰 黎胜仔 黎培荣 黎锦文 黎德全
颜文浩 颜锦全 潘业勤 潘乐陶 潘兆平
潘江伟 潘杜泉 潘伯新 潘国城 潘国濂
潘宗光 潘承梓 潘祖尧 潘景顺 潘德邻
薛凤旋 薛建平 薛磐基 霍君荣 霍英东
霍震霆 霍震寰 戴 权 戴希立
关于《中华人民共和国香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议成员名单（草案）》的说明
根据《中华人民共和国香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》第五条及《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议组成的补充规定》的规定，全国人大常委会办公厅于2002年6月至7月向香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表，以及参加过香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表选举会议的人员，和不是上述人员的香港特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第九届全国委员会委员，和香港特别行政区第二任行政长官选举委员会委员发函，征询是否愿意参加选举会议。发出征求意见函(附选举会议成员登记表)1022份，交回登记表并表示愿意成为选举会议成员有966人，其中有8人因非中国公民身份不能参加选举会议，具有中国公民身份并表示愿意成为选举会议成员为958人。香港特别行政区行政长官为法定选举会议成员，未发征求意见函。最近，有1人调回内地工作，有3人因病去世。
根据《中华人民共和国香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》规定，香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议成员为955人。
澳大利亚行政优劣性审查制度（上）
【摘要】优劣性审查机制的引入是澳大利亚行政法领域自 1970 年代以来最为重要、最具革新性，也是最有争议的制度改革。由行政上诉裁判所进行的优劣性审查旨在弥补司法审查的缺憾，为行政相对人提供“公平、合理、经济、非正式和快捷”的行政救济，并帮助行政机关做出“更正确或更完美”的行政决定。梳理和研究澳大利亚优劣性审查机制，对于我国行政复议制度的改革具有一定的启发和借鉴意义。
澳大利亚并不存在与我国行政复议完全相同的制度，与其最为接近的是优劣性审查制度（merit review）。[1]“优劣性审查”这一术语最早出现在澳大利亚 1970 年代公法的变革中，并随着各种各样裁判所的设立和发展而成为澳大利亚行政法的重要组成部分。在 1995 年的报告中，联邦行政审查委员会（the Federal Administrative Review Council，ARC）将“优劣性审查”界定为：
该程序适用于审查政府行政决定的“优缺点”：也就是，审查机关要重新考虑初始决定所涉及的事实、法律以及政策等，而且要做出一个新的决定——包括确认、变更或撤销初始决定。优劣性审查的特点在于，审查机关可以以新的决定代替初始决定。[2]
从目前发展的趋势来看，澳大利亚行政法中存在一种将“优劣性审查”用于称呼除正规法院系统之外所有审查机制的趋势，这其中不仅包括完整审查（full consideration），也包括有限审查（limited consideration）。所谓完整审查，又被称为是“从头上诉或审查”（de novo appeal or review）。[3]在这种审查模式下，审查机关不仅可以审查初始决定所涉及的所有事实、法律、裁量权以及政策，而且可以考虑初始决定做出时无法获得的信息和证据，并可以使用新的裁决来替代初始决定；所谓有限审查，是指优劣性审查审查的范围或方式受到一定的限制，比如审查机关只能审查初始决定所涉及的事实认定问题或者法律适用问题，或者只审查初始决定所依据的材料，又或者审查机关仅仅被赋予劝告和建议的权力，而无权用自己的裁决来取代或者改变初始行政决定。[4]
由于完整审查模式是澳大利亚优劣性审查机制中审查范围最宽泛、适用范围最广，且最具特色的制度，所以本文主要是围绕这种审查模式来梳理澳大利亚联邦层面的优劣性审查机制。
一、优劣性审查在澳大利亚的起源和发展
20 世纪以后，特别是二战以后，伴随着福利国家的到来，许多新的权利、义务以及行政决定程序不断涌现，政府需要对越来越多的社会事务负责，国会监督政府的能力（或许还包括监督意愿）却在不断衰弱，更不幸的是，这种“民主赤字”也无法通过司法审查得到充分救济——因为法院在司法审查过程中不但对行政决定中错误的事实认定问题无能为力，而且对一些法律问题的处理也心有余而力不足。[5]
最初，澳大利亚通过增强行政机关内部的自我审查以及设立分散的专门性裁判所来应对政府活动日益扩张。然而这种零敲碎打、逐个解决的救济机制导致大量专属管辖和专门性裁判所出现，公共行政救济领域由此也变成了“上诉迷宫”。[6]
为了解决上述问题，1960 年代末，澳大利亚联邦政府对行政行为的监督和审查问题展开了调查。1968 年，执政的戈顿政府（Gorton government）成立了一个以约翰·克尔（John Kerr）为首的委员会。虽然该委员会的主要工作是调查司法审查制度的改革，但它对行政行为的审查机制也进行了详细分析。1971 年，克尔委员会提交了一份对随后澳大利亚法律发展产生了重大影响的报告。在该份报告中，该委员会不但建议澳大利亚成立一个新的联邦法院来审查行政决定的“合法性”，而且建议借鉴英国的综合性裁判所制度，将各种专门性裁判所机构合并，建立一个可以对众多类型行政决定的合理性、合法性以及政策适当性进行综合审查的裁判所制度。克尔委员会相信，这种裁判所制度的建立有助于实现“个案正义与行政效率之间的平衡”[7]。
克尔委员会的报告在政治上得到了广泛支持。[8]随后设立的布兰德委员会（Bland Committee）和埃里考特委员会（Ellicott Committee）在克尔委员会报告的基础上，就行政裁判所的管辖权等具体事宜作了进一步的调研。[9]最终，澳大利亚联邦议会在 1975 年通过了《联邦行政上诉裁判所法案》（Administrative Appeals Tribunal Act 1975）。不过，由于受到了当时执政的弗雷泽政府（Fraser government）抵制，联邦行政上诉裁判所直到 1976 年 7 月才正式成立。[10]1980 年代以后，这种兼具行政和司法特征，具有广泛管辖权，意在提供一个大范围的、标准化的、易接近的、独立的外部审查的机制，为澳大利亚各州竞相模仿。
不过，克尔委员会关于将各种专门性审查机构合并到一个机构之中的设想并没有完全实现，联邦一级的优劣性审查从来没有被行政上诉裁判所垄断过，许多针对特定事项进行优劣性审查的裁判所还是被保留了下来。比如，老兵申诉复议委员会（Veteran’s Review Board）、社会保障申诉裁判所被改造成为行政上诉裁判所的下级裁判所，当事人对这类专门性裁判所决定不服的话，可以上诉到行政上诉裁判所；而移民裁判所则是独立运作的，除了极少数问题之外，都可以做出终局性的审查决定，不受行政上诉裁判所的监督和审查。这些专门性的裁判所与行政上诉裁判所之间存在很多相似之处，也有很多重大不同——在受案范围、审理程序以及正式性程度等方面尤其明显。[11]1990 年代时，有人曾经建议把这些专门裁判所与行政上诉裁判所进一步合并，成立一个新的“行政复议裁判所”（administrative reviewtribunal），但这个建议并没有获得足够的支持，最终胎死腹中。[12]
联邦层面发展起来的优劣性审查制度曾经备受赞誉，被认为是“一个意义重大的革新”，一个“重大的进步”，是“澳大利亚民主制度走向实质性成熟”的标志。[13]然而，到了 1990 年代中后期，优劣性审查制度的正当性和实效性开始受到质疑。由于联邦政府未能抑制专门裁判所的混乱发展，一些人指责联邦政府违背了“建设更小、更便民政府”的承诺，并偏离了行政法改革最初所设定的理性化目标；[14]还有一些批评者认为，优劣性审查机制过于“奢侈”——抛开裁判所运作所需的费用不论，优劣性审查机制导致大量的政府资源被用于对行政决定正确性的辩护和证明方面，而这些资源原本可以用于提高行政决定质量的措施上，比如培训、贯彻行为准则、改进内部审查程序、制作行为手册等等；[15]另外一些批评者认为，裁判所对行政政策所进行的优劣性审查侵犯了属于政府的专属领域，由于行政经验的欠缺，优劣性审查的裁决者们所做出的决定可能会比初始决定更不合理。总之，批评者们要求重新检视个案正义、社会利益、行政目的、行政优先事项以及行政效率等目标之间的关系。[16]
2000 年，澳大利亚制定了行政复议裁判所草案（The Administrative Review Tribunal Bill 2000）。该草案建议将行政上诉裁判所、社会保险上诉裁判所、移民审查裁判所和难民审查裁判所合并，成立一个综合性的“行政复议裁判所”（administrative review tribunal）。然而，由于该草案存在过分强调效率和集中、低估法律技巧对于审查程序的重要性、不具有操作性等问题，最终未能在参议院通过。
到了 2005 年，结合之前各种各样的报告、建议和法律草案所积累的经验教训，《联邦行政上诉裁判所法案》终于被修订。这次法律修订包括以下八个方面的重要改革：
（1）强调裁判所要依照“公平、合理、经济、非正式性以及快捷”等目标进行优劣性审查；（2）将裁判所高级成员的任期延长至 7 年；（3）对各种裁判所的设立有了更明确的规定，并对一些专门性裁判所进行了合并重组；（4）授予裁判所在事实认定、证据采信以及其他事项方面更多的自由裁量权；（5）提高裁判所审查程序的非正式性和弹性；（6）明确要求行政机关必须尽力协助裁判所的工作；（7）扩充并加强了行政上诉裁判所体制内的替代性纠纷解决机制；（8）扩大了联邦法院对裁判所裁决的司法审查权限。[17]
与之前各种各样的草案、报告相比，2005 年的改革比较温和，或者说具有“不彻底性”。但是制度的改革应当在现有的法律框架内进行，不可能过于激进。2005 年以后，行政上诉裁判所及其他专门性裁判所一直积极探索优劣性审查制度的发展空间，以求在尊重公平合理的基础之上，提供更加便民、经济、高效的行政救济服务。
二、优劣性审查机制的运行
要准确理解优劣性审查在澳大利亚公法领域的地位和意义，我们就必须从从事该审查的主体入手，进行细致的梳理。从1975 年《联邦行政上诉裁判所法案》建立联邦行政上诉裁判所（the Federal Administrative Appeals Tribunal，AAT）以来，澳大利亚许多州纷纷借鉴联邦行政上诉裁判所模式，建立了综合性的州级裁判所，这些裁判所往往并不限于对州政府及其部门的行政决定进行审查，也会涉及一些民事领域的纠纷裁决。比如，1997 年，新南威尔士州建立了一个名为“行政决定裁判所”（the AdministrativeDecisions Tribunal of New South Wales，ADT）的“超级裁判所”；1998 年，维多利亚州建立了“维多利亚民事与行政裁判所”（the Victorian Civil and Administrative Tribunal，CVAT）；2001 年，南澳大利亚州在考虑了各种各样的建议案之后，最终选择在塔斯马尼亚法院内部设立一个专门的行政上诉分支；2004 年，西澳大利亚州则建立了“州行政裁判所”（The State Administrative Tribunal of West Australia，SAT）。[18]不过，鉴于文章篇幅的限制以及联邦行政上诉裁判所在其国内的示范性，本文主要以联邦行政上诉裁判所为对象讨论澳大利亚优劣性审查的制度架构及其存在的问题。
（一）优劣性审查的审查主体
联邦行政上诉裁判所由一名主席，一定数量的副主席、高级成员和普通成员组成。所有这些成员都由行政长官依照立法的规定进行任命：主席必须是一名联邦法院的法官；副主席必须具有 5 年以上的法律实务经验；高级成员则要求至少有 5 年以上法律实务经验或者有相关的特殊知识和技能；普通成员也要求有法律或者相关领域的工作经验，或者相关特殊的知识和技能。所有的成员任期最长为 7 年，任期届满后，合格者可以继续连任。[19]截止 2011 年 6 月，联邦行政上诉裁判所的成员（包括全职和兼职）达到了 90 位。[20]行政上诉裁判所内部被划分为四个分支：即一般行政分支（General Administrative Division），证券上诉分支（Security Appeals Divison），税收上诉分支（Taxation Appeals Division）和老兵上诉分支（Veteran’s Appeals Divsion）。通常来说，主席和副主席可以行使裁判所所有分支的权力，而高级成员和普通成员则会被分配到某一具体分支，从事该分支优劣性审查的具体工作。[21]
当然，联邦行政上诉裁判所对于成员资格的要求并非一个没有争议的问题。传统上，人们认为，赋予行政上诉裁判所成员以固定的任期和重要的司法权力是为了保护裁判所本身的地位和独立性，因为裁判所被认定为应当独立于行政机构；人们一直以来也相信，裁判所成员具有一定层次的法律经验对于其从事优劣性审查是必要且重要的，因为他们毕竟是在从事一种司法裁决活动。[22]然而并非所有的人都同意这种见解。一些反对者认为，裁判所与法院并不完全相同，对裁判所来说，在某些特定的情况下，保持成员的弹性任期制对于确保其正常运作是有益的，因为弹性任期制可以吸引合适的专家加入裁判所；吸收其他行业的专家加入也是必要的，因为行政上诉裁判所处理的事务涉及社会生活的方方面面，仅仅具有法律职业背景并不能完全胜任这一项工作。[23]
从目前的情况来看，弹性任期制的倡议并没有得到广泛支持，支持行政上诉裁判所法律职业化的观点也没有占据上风，这个综合性审查机构正在朝非法律职业化的方向前进，越来越多的联邦行政上诉裁判所成员来自医药、军事、社会工作、航空、能源、环境科学、会计和评估等领域。[24]
（二）审查管辖权的来源