湖北省人民政府


湖北省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉细则
湖北省人民政府


第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 全省保密工作实行统一领导分级负责、行业归口管理和主管什么业务，同时主管该项业务的保密工作，业务工作管到哪一级，保密工作也管到哪一级的原则。
第三条 省国家保密工作部门主管全省保守国家秘密的工作。各地、市、州、县（含县级市、省辖市的区，下同）保密工作部门主管本行政区域内保守国家秘密的工作。
县以上各级人民政府应按业务分工确定若干业务保密工作归口管理部门，管理各自主管业务中的保密工作。
第四条 全省所有机关、团体、企业事业单位、其他组织和公民，都有遵守《保密法》、《实施办法》和本实施细则，做好保密工作的义务。
担任领导职务的人员应当带头遵守保密法律、法规和规章，并负责组织、管理和监督检查职权范围内的保密工作。

第二章 密级和保密期限的确定、变更及解密
第五条 凡国家秘密及其密级具体范围内明确规定的事项，有关机关、单位应当按照《保密法》、《实施办法》所规定的程序确定并标明密级和保密期限。
密级和保密期限的标志按照有关规定执行。
第六条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位应当依照下列规定申请确定密级：
（一）拟定为绝密级的，逐级报至国家保密工作部门确定。
（二）拟定为机密级和秘密级的，逐级报至省国家保密工作部门确定。其中武汉市所属各机关、单位拟定为秘密级的事项，可报武汉市保密工作部门确定。
前款所列申请确定密级的事项，属于本机关、单位主管业务范围，上级业务主管机关有权确定的，逐级报至有权确定该事项密级的上级业务主管机关确定即可。上级业务主管机关无权确定的，再逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。业务主管机关是否有权、须经国家保密
工作部门审定。
第七条 对是否属于国家秘密或者属于何种密级有争议的，任何一方均可将争议的事项及其认定密级的理由提交省保密工作部门审定。省保密工作部门应当在三十日内作出决定并通知争议各方。省保密工作部门不能确定的，报国家保密工作部门确定。
争议各方在接到有关保密工作部门通知之前，应当先行按争议中的较高密级管理该事项。
申报、批复是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议事项的密级，以书面形式进行。
第八条 对各项国家秘密事项的密级和保密期限，原确定密级和保密期限的机关、单位应当至少每三年审查一次（科技项目每年审查一次）。遇有《实施办法》第十四条所列情形时，应当及时变更密级；遇有《实施办法》第十五条所列情形时，应当及时解密。
第九条 对于上级机关或者有关保密工作部门要求继续保密的事项，在所要求的期限内不得解密。
第十条 各机关、单位确定、变更密级、保密期限和解密，其上级机关或保密工作部门应加强监督，发现不符合法律、法规、规章和保密制度规定的，应当通知有关机关、单位在十日内纠正。情况紧急时，有关保密工作部门或上级机关可以直接变更密级、保密期限或者解密。
第十一条 密级和保密期限变更或者解密后，原确定密级的机关、单位应当及时通知有关的机关、单位和人员，最迟不得超过十日。
因保密期限届满解密或者解密后即由新闻出版、广播电视部门公开发表的事项，免除通知。
第十二条 被撤销或者合并的机关、单位、在撤并前应当组织专门人员对其产生的国家秘密事项进行认真审查，作出是否变更密级、保密期限或解密的决定，并通知有关机关、单位。
第十三条 确定、变更国家秘密的密级和保密期限以及解密，应由本机关、单位的主管领导人审定，工作量大的机关、单位可以由主管领导人授权本机关、单位的保密工作机构或者指定人员负责办理批准前的审核工作。
本条规定的执行情况应当有文字记载。
第十四条 保密期限确定为二十年（含本数）以上的国家秘密事项，其目录或者代号应当通报本级政府保密工作部门。
第十五条 县以上各级保密工作部门应当定期和不定期地检查本行政区域各机关、单位是否依照法定程序确定密级、保密期限和解密，并将检查情况上报上级保密工作部门。

第三章 对外提供国家秘密的程序和审批权限
第十六条 在对外交往与合作中，外方通过正当途径要求我有关机关、单位提供国家秘密的，我方应当依照下列条件对其要求予以审查：
（一）我国法律法规所允许的；
（二）符合平等互利原则的；
（三）进行交往与合作的事项所必需的；
（四）对方具有保密能力并承担保密义务的。
第十七条 需要对外提供本省产生的国家秘密，应按下列规定办理审批手续：
（一）提供计划、经济、财贸、科技、气象、水文等方面的经济数字和资料，分别报送省计划、经济、财贸、科技、气象、水利主管部门审批；
（二）提供测绘资料，由提供单位报省军事主管部门，在征得上级军事主管机关同意并签署意见后，报省测绘部门审批；
（三）提供地质资料，报省地质矿产部门审批。属于军事设施区域内的，应当先征得有关军事部门同意并签署意见后再报请审批；
（四）提供前款规定以外的其他方面的资料，报其他有关部门审批。
第十八条 对外提供国家秘密涉及多部门的，由省、地、市、州、保密工作部门进行组织、协调工作。
对国家秘密事项是否可以对外提供有争议的，由省保密工作部门协调作出处理。
第十九条 对外提供国家秘密的工作情况，应当报本级政府保密工作部门，有关保密工作部门应当对其工作情况进行指导和监督。
第二十条 国家秘密文件、资料和其他物品出境，按照外交部的有关规定或国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》执行。

第四章 保 密 制 度
第二十一条 确定国家秘密事项的接触范围应当执行有关规定，并坚持以下原则：
（一）本机关、单位职能活动范围所允许接触的；
（二）有关人员因本职工作需要应当接触的；
（三）确因工作需要必须接触的。
第二十二条 经管国家秘密的专职人员，应当具有忠于国家、忠于职守、遵纪守法的品质。
经管国家秘密的专职人员、工作涉及绝密人员，上岗前应当由任用单位进行保密法规、保密纪律、保密基本知识及其保密职责和工作程序的教育，任用情况应当报上级主管部门备案；上级主管部门和有关保密工作部门应当进行必要的监督，任用不当的，应当要求任用单位及时调换。
经管国家秘密的专职人员应当接受本单位和有关保密工作部门的教育的监督。
第二十三条 国家工作人员应当遵守下列规定：
（一）不该说的国家秘密不说，不该知道的国家秘密不问，不该看的国家秘密不看，不该记录的国家秘密不记录；
（二）不准私自或者在无保密保障的情况下制作、收发、传递、复制、使用、存放、销毁属于国家秘密的文件、资料和物品；
（三）不准通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料和物品；
（四）不准将属于国家秘密的文件、资料和物品作为废品出售；
（五）不准携带属于国家秘密的文件、资料和物品参观、游览、探亲访友或者办理其它私事；
（六）不准向家属、子女、亲友及其他不应知悉者谈论国家秘密；
（七）不准在公共场所谈论国家秘密；
（八）不准在私人交往和通信中涉及国家秘密；
（九）不准使用无任何保密措施的电话、电报、传真、计算机网络等传输国家秘密；
（十）不准向境外和国内公开发行的报纸杂志及电台、电视台投寄涉及国家秘密内容的论文、稿件、图文声像制品；
（十一）不准擅自携带属于国家秘密的文件、资料和物品出境或者参加外事活动；
（十二）不准未经批准而引带境外人员到军事禁区、国家规定不对外开放区域或者保密部位活动；
（十三）不准隐瞒泄密事件。
第二十四条 属于国家秘密的文件、资料和物品的制作、收发、传递、复制、使用、存放、归档和销毁应当执行有关保密规定。
复制属于国家秘密的文件、资料、物品，应当在本级政府保密工作部门批准并颁发《国家秘密载体复制许可证》的单位进行。严禁将国家秘密文件、资料和物品委托私营企业、外资企业和个体工商户复制。
汇编国家秘密文件、资料或文件汇编中有国家秘密的，须经文件、资料的产生单位和省级业务主管部门或者省保密工作部门审查批准。其密级和保密期限按汇编文件、资料中最高密级和最长保密期限在封面标明；各篇国家秘密文件、资料应当按原密级与保密期限标明。
销毁属于国家秘密的文件、资料和物品（包括内部刊物），应当在本级政府保密工作部门指定的地点进行。
第二十五条 新闻、出版部门应负责稿件、图文声像制品内容的保密审查，编辑人员对保密工作负有直接责任。记者、编辑等新闻出版工作人员，应当知悉其负责报道、出版的业务工作方面的保密范围及其有关保密规定；因工作关系接触到的国家秘密不得编入公开发表的消息或者稿件
中，难以判断稿件内容是否涉及国家秘密的，应当征询有关机关、单位的意见。
向新闻、出版单位提供公开发表的消息或者稿件以及接受记者采访的单位或者个人，负有不泄露国家秘密的义务。
第二十六条 机关、单位用以传输国家秘密信息的通信设施、网络和存储处理国家秘密信息的自动化办公设备，必须采取技术和行政的保密措施。
第二十七条 召开涉及国家秘密的会议，主办单位应当执行有关规定，会议的保密要求应当明确告知与会人员和会议工作人员，未经会议主办单位批准，任何新闻单位或其他人员不得录音、录像； 不准使用无线话筒传达涉及国家秘密的事项。
属于国家秘密的会议文件、资料、与会人员应当如数交所在单位保管，个人不得留存。主办单位应当将发文通知单寄给与会人员所属单位。
第二十八条 涉及国家秘密的重要活动，主办单位事前应当制定或会同本级政府保密工作部门制定专项保密措施；有关保密工作部门认为必要时，应当主动参与制定保密措施，并与主办单位共同组织和监督实施。
第二十九条 被撤销或者合并的机关、单位对掌管的属于国家秘密的文件、资料和物品，应当指定人员进行认真清理登记。属于本机关、单位产生的应当移交给承担其原职能的机关、单位或者本级保密工作部门指定的机关、单位；属于其他机关、单位产生的，应当上交主管部门处理。

移交或者上交都应有文字记载。
第三十条 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经或者可能泄露时，应当采取下列措施：
（一）拾得他人遗失的国家秘密文件、资料、物品，应当及时送交有关机关、单位或者当地保密工作部门；
（二）发现他人出售或者收购国家秘密文件、资料、物品，应当立即劝阻，并就近报告公安机关或有关保密工作部门；
（三）发现盗窃、夺取、骗取国家秘密文件、资料、物品，应当立即报警，或者将行为人连同物证一并送交当地公安机关处理；
（四）发现他人泄露或者可能泄露国家秘密的线索时，应当及时向有关的机关、单位或者有关保密工作部门举报。
第三十一条 有关机关、单位收到公民拾得或者收缴的国家秘密文件、资料、物品，应当妥善保管，防止扩散，并立即报告有关保密工作部门。
第三十二条 机关单位发生或者发现泄密事件，应当立即组织调查处理，并按规定及时将发案情况和处理结果报本级政府保密工作部门。
重大的或者涉及多个部门的泄密事件，有关保密工作部门应当按规定组织调查处理。
对非本行政区域内的单位或者人员在本行政区域内发生的泄密事件，本行政区域保密工作部门应及时通报有关单位并积极协助查处。

第五章 组 织 管 理
第三十三条 省、市、州（地区行署）、县的保密工作部门是本级人民政府（行署）主管保密工作的职能机构，在上级保密工作部门指导下，在本行政区域内依法行使以下职权：
（一）贯彻执行保密法律、法规、规章和本级政府有关保密工作的决定、指示，拟定保密工作计划，并组织、监督实施；
（二）统一领导政治、经济、科技、外事、通信和新闻出版等各方面的保密工作；
（三）管理保密技术工作，申报和掌握使用保密技术开发和设备装备经费；
（四）指导、督促文电管理和各业务工作部门制定秘密文件、资料、电报的保密制度，并检查其执行情况；
（五）指导、督促各业务保密工作归口管理部门制定有关业务范围的保密制度和保密工作计划，并检查其执行情况，指导归口管理部门和涉密的机关、单位处理有关业务范围的保密工作事项；
（六）组织、指导和监督各机关、单位依照法定程序确定、变更国家秘密的密级和保密期限以及解密的工作，按规定的程序确定不明确的或者有争议的事项是否属于国家秘密和属于何种密级；
（七）指导、监督和协调对外提供国家秘密的工作，督促经办单位按规定程序履行审批手续，并与外方签定承担保密义务的文件，监督有关单位履行对外承担的保密义务；
（八）由本级政府授权，处理与境外有关的保密工作事务。
第三十四条 县以上各级保密工作归口管理部门在保密业务上受本级政府保密工作部门指导，其主要职责是：
（一）贯彻执行保密工作的法律、法规、规章以及上级政府和业务主管部门有关保密工作的决定、指示，制定归口管理业务范围的保密制度并监督执行；
（二）监督、指导、协调有关机关、单位归口管理业务范围的保密工作，并指导所归口管理的机关、单位依照法定程序，确定、变更国家秘密事项的密级、保密期限和解密；
（三）管理归口业务范围内对外交流与合作中的保密工作；
（四）对本机关、直属单位和下级业务归口部门进行保密监督，开展保密检查，督促有关单位查处泄密事件，对已泄露或可能泄露的国家秘密采取补救措施。
第三十五条 县以上各直属机关、单位在各自业务和行政管辖范围内，参照前条规定履行各自的保密工作职责。
第三十六条 各机关、单位应当建立保密组织，并确定专人或者指定人员负责本机关、单位的日常保密工作。
各机关、单位的保密组织在本级政府保密工作部门的指导下依法管理保密工作。
第三十七条 同境外联系密切、涉及国家秘密多、承担高科技研究任务、有参与国家决策咨询活动人员的院校或科研单位，应当设立专门的保密工作机构，并根据工作需要配备专职保密工作干部负责日常保密工作。
第三十八条 企业保密工作应纳入企业管理范畴，由企业领导负责，并指定具体部门、配备适当人员负责日常保密工作。
大型企业或者承担军工生产任务和国家秘密产品的研究、生产的企业单位应根据实际情况建立保密工作机构，配备保密工作干部负责日常保密工作。
第三十九条 保密工作部门和保密工作人员依法履行职责时，各有关机关、单位和个人应当予以协助。

第六章 奖 惩
第四十条 对认真贯彻执行《保密法》、《实施办法》以及本实施细则，有《实施办法》第二十七条所列表现之一的，由其所在机关、单位、上级机关或当地政府依照规定给予表彰、奖励。需要时，也可以由保密工作部门直接给予奖励。
第四十一条 凡违反《保密法》、《实施办法》以及本实施细则，泄露国家秘密尚不够刑事处罚的，由所在机关、单位或上级机关根据被泄露事项的密级和违法行为的具体情节，给予行政处分；情节严重、触犯刑律的，提交司法机关依法追究刑事责任。
各机关、单位对泄露国家秘密有关人员的处分应报本级政府保密工作部门备案。
公安机关依法立案侦察处理泄密事件，应当适时向有关保密工作部门通报情况。

第七章 附 则
第四十二条 本实施细则由省国家保密局负责解释。
第四十三条 本实施细则自发布之日起实行。



1991年4月11日
国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见的通知

文号： 科工法〔2005〕480号


各省、自治区、直辖市国防科工委(办)：

2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。这对于进一步推进社会主义的政治文明建设，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，加强政府自身建设，具有重要意义。为认真贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，国防科工委制定了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

发布单位： 国防科工委

执行日期： 20050427


国防科工委关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见



　　根据国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，结合国防科技工业领域政府管理的实际，特制定实施意见。

　　一、全面推进依法行政的指导思想、目标和基本要求

　　1、指导思想和目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，贯彻依法治国方略，树立科学发展观，创建和谐社会，忠实履行宪法和法律赋予的职责，确保法制的统一和政令畅通。积极推进国防科技工业依法行政，加强制度建设，提高执政能力，严格行政执法，完善执法监督，力争通过10年左右坚持不懈的努力，在中国特色社会主义法律体系的框架下，基本建立起国防科技工业法律法规体系，实现政府对军品科研生产和行业的管理有法可依、有法可循，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国防科技工业管理体制，进而实现建设法治政府的目标。

　　2、基本要求。政府机关的工作人员，特别是领导干部要从立党为公，执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的一项重要任务切实抓紧抓好。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，全面加强自身建设，加强廉政建设，坚持依法行政，从严治政。要切实转变管理理念和工作作风，提高管理效能，降低管理成本，创新管理方式，强化服务意识和服务职能，忠实履行法定职责，提高办事效率和服务水平。进一步强化责任意识，自觉接受人民监督，做到依法管理，依法决策，依法办事，依法处理问题，促进国防科技工业健康协调发展。

　　二、全面推进依法行政的主要任务和措施

　　(一)深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

　　3、进一步转变政府职能。认真履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能，做到不缺位、不越位、不错位。处理好政府与市场、政府与企业的关系，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济协调、市场监管职能的同时，完善社会管理和公共服务职能，保障市场主体的平等法律地位和发展权利。依法规范军品市场的准入，依法履行军品市场监管职能，保证军品市场监管的公正性和有效性。同时，根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。深化军工固定资产投资体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。进一步推进军工科研院所管理体制改革和军工企业股份制改造。鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设。强化政府对安全的监督管理职责。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。

　　4、推进政府职责法定化，做到行为规范，运转协调。依法界定和规范国防科工委管理国防科技工业的政府职能，实现政府职责、机制和编制的法定化。调整和科学合理设置国防科工委机关内部机构，合理划分和依法规范机关各部门的职能和权限，进一步发挥地方国防科工委(办)的职能和作用，通过建立和完善各项规章制度，使国防科工委对地方国防科工委(办)的委托、授权事项规范化。

　　(二)改革行政管理方式，促进政府管理公开、便民、廉洁、高效

　　5、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式，加强行政许可监管。积极探索和运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，实现行政管理目标，规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制，加强对经费使用和规章执行情况的监督检查。加强政府部门之间的信息互通和资源共享，提高行政办事效率，降低管理成本，创新管理方式，促进政府管理方式的创新和优化。

　　6、积极推进政府信息公开，加快电子政务建设。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，应当公开政府信息。落实和完善政府信息公开的相关制度，规范信息公开的标准和程序。积极推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围。

　　(三)建立健全政府决策机制，实现依法、科学、民主决策

　　7、健全行政决策机制。按照《纲要》建立健全科学民主决策机制的要求，科学、合理界定国防科技工业领域两级政府及政府内部各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证评估与政府决定相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

　　8、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。涉及国防科技工业的重大决策事项要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要组织专家或委托专业研究机构进行必要性和可行性咨询论证。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，并由决策机关集体合议决定。

　　9、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立决策跟踪评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时发现实施过程中存在的问题，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策评估制度和决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　(四)贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革

　　10、继续做好行政许可法的宣传贯彻工作。按照国务院贯彻实施行政许可法的要求，把行政许可法的宣传作为普法工作的重点来抓，进一步建立和完善与行政许可法相配套的具体制度，严格执行国防科工委行政审批管理和责任追究等相关规定，强化后续监管措施和责任。继续开展机关工作人员的相关培训工作，使《纲要》要求的“依法行政”真正贯彻在国防科技工业行政管理领域。

　　11、深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。按照国务院的要求，进一步清理取消不符合法律规定，妨碍市场经济发展的行政许可事项。对已有法律法规依据的行政许可，要进一步完善许可程序和配套制度；对没有法律法规作为设定许可依据的且由国务院决定保留的行政许可，要抓紧相关立法工作。对非行政许可类的行政审批要按照国务院的要求予以清理和规范，使之更加科学、合理和有效。

　　(五)进一步加强立法工作，提高制度建设质量

　　12、全面落实制度建设的基本要求。起草和制定法律、法规和规章以及规范性文件等制度，重在提高质量。立法要反映经济和社会发展规律，要根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。法律、法规、规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本。进一步完善立法机制，加大立法投入，力争在2015年基本建立国防科技工业法律法规体系。

　　13、完善起草和制定法律、法规和规章的原则和工作方法。起草法律法规、规章和规范性文件，应当科学合理制定立法工作计划，坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则开展立法工作。立法工作要深入调查研究，总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、企事业单位、公民的意见。在报送审查时，起草部门应当说明意见处理情况及理由。规章和规范性文件通过后，在国防科工委文告和网站上公布。

　　14、完善规章和规范性文件的修改、废止和清理制度。建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。规章、规范性文件施行后，制定部门和实施部门要对执行中的情况进行跟踪、分析和评估。机关有关部门要及时研究新情况，解决新问题，不断提高立法质量和立法水平。

　　(六)理顺行政执法体制，规范行政执法行为

　　15、完善国防科工委和地方国防科工委(办)两级行政执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。依法规范行政许可、审批、检查监督、处罚、登记、备案等行政行为。

　　16、建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

　　17、加强行政执法程序建设。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。机关各部门及其工作人员要树立和加强遵守行政程序的观念，按照合法、合理、程序正当的要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法及其他行政管理中的回避、公开、告知、听证和说明理由等各项行政程序制度。严格按照行政程序行使权力、履行职责。

　　18、创新激励机制，建立责任制度。继续推行和完善执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，发现问题及时处理和纠正，提高自我纠错能力，夯实行政执法基础工作。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，加强执法队伍建设。

　　(七)建立和完善行政监督制度，防范和化解社会矛盾

　　19、自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。机关各部门及其工作人员要树立依法应诉的观念。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩；影响较大的行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当依法履行。

　　20、切实加强行政系统内部的层级监督。国防科工委根据法律法规规章和规范性文件对地方国防科工委(办)履行职能情况实施监督，并采取有效的监督形式使之制度化。地方国防科工委(办)在国防科工委的委托和授权的监督职权范围内，加强执法监督和对武器装备生产的质量、安全、计量、标准等的监督，履行好对本地区军工投资、军工资产、船舶生产以及民用爆破器材的生产、经营和销售等方面的监管职责，并制定和完善其工作监督制度。

　　21、加强对规章和规范性文件的监督。机关各部门起草的规章和规范性文件，应在印发审批前送机关法制机构进行会签，进行合法性审查；规章和规范性文件颁布后，应依法报送国务院法制机构备案。地方国防科工委(办)制定的涉及国防科技工业领域的规范性文件应当向国防科工委备案。对报送备案的规范性文件，国防科工委法制机构应当严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。

　　22、加强行政复议工作。认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议责任追究制度，对不履行行政复议职责，违法作出行政复议决定等违反行政复议法的行为，应当依法追究其法律责任。

　　23、加强专门监督和强化社会监督。国防科工委和地方国防科工委(办)要积极配合监察、审计等专门监督部门的工作，自觉接受监察、审计等专门监督部门的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关部门和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督部门要切实履行职责，依法独立开展专门监督。要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善信访和群众举报制度，确保信访渠道畅通。对反映的问题应当认真调查、核实并依法及时作出处理。

　　24、严格执行行政赔偿和补偿制度。按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行国家关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。赔偿义务机关赔偿后，应当对有故意或重大过失的工作人员依法追偿。建立健全行政补偿制度，明确行政补偿范围、标准、对象和程序。

　　(八)加强队伍建设，提高机关工作人员依法行政观念和能力

　　25、提高领导干部依法行政的能力水平。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。要实行领导干部的学法制度，在政府网站开设领导干部学法用法专栏，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训和专业讲座。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。

　　26、加强机关工作人员依法行政学习和培训工作。坚持学用一致，分级分类的原则，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，充分利用现代化信息手段，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。同时要把依法行政知识列入机关工作人员录用考试、资格考试以及机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。

　　27、建立和完善依法行政考核奖惩制度。加强对机关工作人员依法行政情况的考核工作。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善机关人员考核制度。

　　三、全面推进依法行政的保障措施

　　28、加强对推进依法行政工作的组织领导。国防科工委负责国防科技工业系统全面推进依法行政的领导工作，地方国防科工委(办)负责本部门依法行政工作的组织和领导工作并将有关工作情况定期报告国防科工委。国防科工委法制机构具体负责指导和协调委机关各部门和地方国防科工委(办)依法行政工作。各部门的行政首长作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，要深刻领会贯彻《纲要》工作的重要性和紧迫性，充分认识规范政府权力的重要性，切实加强对推进依法行政工作的领导，全面、扎实、深入地推进依法行政。

　　29、明确分工，落实责任，严肃纪律，强化监督检查。全面推进依法行政是一项相对长期的任务，在贯彻执行本实施意见过程中，办公厅、政策法规司、人事教育司、监察局等职能部门要做好任务分工，明确各自责任；机关各司局要按照委党组确定的推进依法行政各阶段任务要求，结合实际，制定具体办法和措施，积极主动开展有关工作。要建立起依法行政评价体系，完善监督考核办法。对贯彻落实不力的要严肃纪律、通报批评，并追究有关人员相应的责任。

　　30、健全法制机构，加强队伍建设，充分发挥职能作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助做好全面推进依法行政的各项工作。委机关和地方国防科工委(办)要切实加强法制机构和队伍建设，充分发挥其作用，并为他们开展工作创造必要的条件。相关法制机构要加强自身的组织建设，不断提高业务素质，全面推进依法行政各项工作。