江苏省徐州市人大常委会


徐州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议


（2011年12月8日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）



2006年至2010年，我市全面完成了法制宣传教育第五个五年规划的目标任务。为进一步提高全市公民的法律意识和法律素质，推进法治徐州建设，加快“两个率先”进程，依据江苏省人大常委会“六五”普法决议，结合我市实际，决定从2011年到2015年在全市公民中实施法制宣传教育的第六个五年规划，特作决议如下：
一、围绕全市经济社会发展大局，扎实开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育
紧紧围绕全市“十二五”确定的经济社会发展目标任务，围绕加快“两个率先”、振兴徐州老工业基地，广泛宣传与经济社会发展、加快经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定和促进公平正义相关的国家和省、市法律、法规。突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律。扎实开展社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神，为全市经济社会率先发展、科学发展、和谐发展创造优良的法治环境。
二、结合各类社会群体的实际，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性
法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。要突出对广大公务员尤其是各级领导干部的法制宣传教育，进一步提高其依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。在坚持和完善人大任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上，逐步实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度；建立公务员法律知识学习培训长效机制，全面推行公务员学法登记和学法用法通报制度，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，促其提高法律素质和法治观念，做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年成长特点和接受能力，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规的宣传教育，引导他们树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。要针对企业经营管理人员的实际需求，深入宣传有关社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规，增强他们诚信守法、依法经营、依法管理的观念，促进社会主义市场经济秩序的进一步规范和完善。要贴近农民生产生活实际，宣传相关法律法规，重在引导广大农民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，增强他们依法表达诉求、依法维权的意识和能力。在流动人口较集中的地方建立健全各种形式的法制培训学校（站、点），紧密结合流动人口的工作生活实际，开展法制宣传和法律服务工作，切实维护他们的合法权益。通过地方与部队结共建对子、签共建协议等形式，开展法律进军营活动，做好新形势下法律拥军工作。要有针对性地对服刑人员开展法制宣传，普及基本法律知识和涉及服刑人员切身利益的法律法规，提高服刑人员法律意识，减少重新犯罪。
三、繁荣社会主义法治文化，积极营造全社会学法尊法守法用法的浓厚氛围
坚持把繁荣社会主义法治文化作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体，按照市委要求，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和司法行政部门牵头协调、相关职能部门各司其职、社会各界和广大公民参与的法治文化工作机制。大力推进法治文化与社区文化、乡村文化、学校文化、企事业文化、机关文化和社会组织文化相互融合、相互渗透、相互促进，不断扩大法治文化的覆盖面、渗透力和影响力。大力扶持引导法治文化产品创作，努力推出一批思想性、艺术性强的法治文化精品。广泛开展法治文化活动，积极组织优秀法治文化作品的宣传、展示，大力培育全体公民的法治精神和信仰，不断提高公民依法行使权利和履行义务的意识和能力，富有成效地营造全社会学法尊法守法用法的浓厚氛围。
四、坚持创新创优，不断丰富法制宣传教育的形式和方法
法制宣传教育工作要紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，深入基层、深入群众，用群众理解的语言诠释法理，用群众喜闻乐见的方式宣传法律，使人民群众熟悉法治、遵循法治、受惠法治。要强化大众传播媒体的社会责任，在电视、广播、报刊等各类媒体开办法制栏目（专栏、专版）等，广泛开展公益性法制宣传教育。要发挥互联网、移动通信等新兴媒体的特点和优势，尤其要依托各级政府网站、各门户网站和专业普法网站构建法制宣传平台，积极开展法制宣传教育。要丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区、进军营、进监狱的内容和形式，多渠道、多途径、多手段地鼓励基层群众参与法治实践。要充分运用“12·4”全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动，用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。
五、加强组织领导，完善法制宣传教育的各项保障机制
全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和其它组织要切实承担法制宣传教育责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育活动。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，健全法制宣传教育领导机构。要把法制宣传教育纳入各地经济社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系，纳入政府目标管理，系统部署、统筹推进。要切实加大对法制宣传教育的投入，将法制宣传教育经费列入本级财政预算，及时足额拨付，专款专用，并根据本地经济社会发展水平逐年递增，为深入开展法制宣传教育创造必备条件。
六、强化检查监督，保证本决议的贯彻实施
制定徐州市第六个五年法制宣传教育实施情况考核验收办法，进一步完善法制宣传教育考核评估机制，加强年度考核、阶段性检查。市、县（市）区人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，搞好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。市、县（市）区人大常委会要加强对法制宣传教育工作的监督，加强对《江苏省法制宣传教育条例》贯彻实施情况的检查。充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法制宣传教育工作的监督，保证本决议得到有效落实。


住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于支持大别山片区住房城乡建设事业发展的意见

建村[2012]159号

　　

安徽、河南、湖北省住房城乡建设厅：

　　为贯彻中央扶贫工作会议精神，落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，根据集中连片特殊困难地区联系单位工作职责，现就支持大别山片区住房城乡建设事业发展提出以下意见。

　　一、指导思想、基本原则和主要任务

　　（一）指导思想。贯彻科学发展观，落实中央扶贫工作部署，立足大别山片区实际，发挥住房城乡建设系统优势，尽力而为，真诚帮扶，开展政策和项目及智力支持，推动城乡建设，改善人居环境，促进大别山片区扶贫攻坚和区域发展。

　　（二）基本原则。坚持突出重点，发挥片区优势及住房城乡建设系统优势。坚持雪中送炭，着力解决贫困群众和民生领域的突出问题。坚持硬件软件兼顾，着力提高片区自我发展能力。坚持因地制宜，密切结合片区实际和需求。坚持群众路线，深入乡村和工作一线。

　　（三）主要任务。加大农村危房改造和保障性住房建设支持力度，“十二五”末完成片区70%的农村存量危房改造。支持和指导城乡规划建设，加快改善片区城乡基础设施和人居环境。支持人力资源开发和建筑业等产业发展，加快提升片区自我发展能力。

　　二、支持措施

　　（一）加大农村危房改造支持力度。加大对安徽、河南、湖北省农村危房改造支持力度，协调3省有关部门在任务安排上向片区各县倾斜，确保每年片区县均任务量高于全国的县均任务量、高于片区3省的县均任务量，“十二五”期间安排中央农村危房改造任务80万户以上。派遣专家组指导片区农房设计和建造，帮助提高农房建设管理能力。

　　（二）支持城镇保障性住房建设。协调加大对片区财政困难地区保障性安居工程建设补助力度，指导片区3省在任务安排上对片区各县给予倾斜。支持片区各县在乡镇建设公共租赁住房，解决乡村教师、医疗卫生工作者、科技人员、乡镇公务员、扶贫志愿者等农村公益性岗位人员住房困难问题。

　　（三）开展城乡规划试点。指导片区3省各1个县开展县域规划编制试点，支持试点县编制县域城乡统筹发展战略规划、1个重点镇和1个中心村规划。根据地方需求，组织专家对未列入试点的县提供技术指导和咨询，参加城乡规划审查，帮助提高规划编制和实施水平。

　　（四）支持县镇基础设施建设。选择并指导片区9个试点县编制或修订城镇给排水规划、城镇绿地系统规划等专项规划。指导未编制上述专项规划的县编制规划，已编制上述专项规划的县制定年度实施计划和方案并督促执行。及时转达县镇基础设施建设有关项目申报文件及具体要求，指导各县建立项目库，组织相关单位提供技术指导，并协调有关部门对符合相应条件的项目给予支持。在片区3省各选择1个试点县，组织协调设计、科研单位对生活垃圾处理专项规划编制及修编提供技术服务。协调有关部门将片区符合条件的16个镇污水处理设施配套管网建设项目列入中央财政支持范围，力争“十二五”期间安排管网任务量400公里、补贴2.9亿元左右。选择并支持6个县（镇）开展节约型、生态型园林绿化示范，组织城市园林绿化设计、施工单位及有关专家提供全过程指导服务。组织重点城市的供水企业、污水处理单位与各县市在水质检测、运行维护管理等方面结对帮扶和技术支持工作。协调北京市朝阳区循环经济产业园、深圳市宝安区老虎坑生活垃圾卫生填埋场、杭州天子岭生活垃圾填埋场等运行管理较好的场区作为对口帮扶单位，组织大别山片区相关人员进行驻场交流实践。组织东部地区有关6省市住房城乡建设或园林绿化部门各对口帮扶1个县，以选派干部蹲点挂职的形式在园林绿化管理、技术等方面给予指导和帮助。

　　（五）促进风景名胜区保护和利用。开展片区风景名胜资源调查，指导地方做好价值评估并提供技术服务。根据地方意愿建立国家级风景名胜区申报预备名单，按照程序，对条件成熟的申报项目予以重点支持。加大对花亭湖、天柱山国家级风景名胜区专项资金支持力度，帮助纳入国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划项目储备库，争取中央补助资金支持基础设施建设；组织黄山、九华山等发展较好的风景名胜区与花亭湖、天柱山国家级风景名胜区结成帮扶对子，开展人员交流及管理、技术培训。

　　（六）扶持片区县建筑业发展。加强建筑业发展政策咨询与指导，指导地方住房城乡建设主管部门在企业资质升级、做大做强、做精做专等方面提供政策咨询服务。组织中国建筑业协会支持河南固始县、新县、民权县，湖北团风县、罗田县、麻城市、红安县，安徽金寨县、岳西县等9个县建筑劳务发展。组织中国建筑金属结构协会重点扶持团风县钢结构产业发展，带动钢结构企业整体水平进一步提升。协调中国建筑工程总公司等建筑业企业分别一对一重点帮扶安徽岳西县、河南民权县、湖北团风县和罗田县。

　　（七）开展村镇建设示范。“十二五”期间帮助片区36个县各创建1个示范村，在村庄规划、人居环境整治、绿色照明等可再生能源利用、农房建设、传统文化和田园风貌保护、发展乡村旅游和农业生产、村庄管理等方面做出示范。支持符合条件的村落列入国家传统村落名录，指导和支持传统村落保护与发展。指导创建国家特色景观旅游名镇名村。“十二五”期间支持3省各1个基础条件较好的镇创建绿色低碳重点小城镇试点示范，协调有关部门在建筑节能、可再生能源建筑应用、城镇污水管网、环境污染防治、商贸流通设施等建设项目上予以支持。在新一轮全国重点镇名单调整中支持片区新增10个以上全国重点镇。支持开展现代民居示范，结合农村危房改造予以推广，培育专业农村建筑工匠500人以上。

　　（八）推动建筑节能与科技示范。开展可再生能源建筑应用县级示范和农村地区可再生能源建筑应用示范。重点支持中小学校、乡镇卫生院及农村住房采用太阳能热水技术，推进被动式太阳能采暖方式为教室等供暖。协调有关部门每年在片区县城及农村选择30万平方米的建筑开展可再生能源建筑应用并给予补贴。加强对示范项目技术类型选择、工程设计、施工等环节的指导。支持和指导新建建筑执行节能强制性标准，鼓励采用节能、节地、节水、节材及环境友好技术建设节能省地型住宅，对评价标识等级达到二星级、三星级的新建绿色建筑按照有关规定给予财政补贴。

　　（九）开展人力资源支持。为片区举办村镇建设、农村危房改造、城乡规划、城乡基础设施与生态环境建设、住房保障、房地产、城镇给排水、生活垃圾处理、城镇园林绿化等专题管理与技术培训班，提升县乡主要领导、相关部门领导及管理人员、技术人员与相关从业人员的业务水平。选派住房城乡建设部机关及直属单位干部赴片区挂职，接收片区干部到部机关或直属单位挂职锻炼培养。

　　三、组织协调

　　住房城乡建设部机关各司局和直属单位按照统一部署，加强与安徽、河南、湖北省住房城乡建设部门沟通和协调，结合各自职能职责落实各项支持措施，并积极与中央其他有关部门合作，共同推进片区区域发展与扶贫攻坚工作。安徽、河南、湖北省住房城乡建设部门要高度重视片区扶贫攻坚工作，结合当地实际，积极主动与我部有关单位协调和对接，落实和细化各项支持措施，切实做好组织实施工作。县级住房城乡建设部门要积极主动做好项目前期准备、组织实施以及具体协调等相关工作。加强宣传，扩大社会影响，在全社会形成关心支持连片特困地区发展的良好氛围。

　　本意见提出的有关支持措施适用于住房城乡建设部定点帮扶的国家扶贫开发工作重点县。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月6日