内蒙古自治区实施《中华人民共和国义务教育法》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区实施《中华人民共和国义务教育法》办法
（1988年9月15日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过
2012年5月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内义务教育的实施及其有关活动，适用本办法。
第三条 自治区实行九年义务教育制度，优先重点发展民族义务教育。
义务教育不收学费、杂费、教科书费和寄宿生住宿费。
第四条 旗县级以上人民政府应当制定本辖区义务教育发展规划，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，确保义务教育有效实施。
旗县级人民政府承担实施义务教育的主要责任，组织实施义务教育，维护学校及周边治安、安全和正常教育教学秩序。
旗县级人民政府教育行政部门和苏木乡镇人民政府应当组织和督促适龄儿童、少年入学，采取措施防止学生辍学。
第五条 旗县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作。
旗县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。
第六条 旗县级以上人民政府教育督导机构应当对义务教育工作进行督导，督导报告向社会公布。
第七条 鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠。
第二章 学 生
第八条 凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。
适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其法定监护人应当提出申请，由户籍所在地旗县级人民政府教育行政部门批准。
第九条 旗县级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住地就近、免试入学。
旗县级人民政府教育行政部门应当根据适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定本行政区域内每所学校的就近接收学生范围和人数，并向社会公布。
第十条 具有当地户籍的适龄儿童、少年，由其法定监护人持本人及儿童、少年的身份证明，到户籍所在地旗县级人民政府教育行政部门确定的学校办理入学手续。
随法定监护人在非户籍所在地长期居住的适龄儿童、少年接受义务教育，按照自治区人民政府有关规定办理。
适龄儿童、少年中的流浪人员、孤儿，在未找到或者未确定法定监护人前，由救助、收养机构送其就近入学。
第十一条 旗县级人民政府应当建立农村牧区留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。
学校应当建立留守儿童档案和联系制度，完善留守儿童生活与心理关怀、疏导机制，关心留守儿童身心健康。
第十二条 自治区对家庭经济困难的寄宿生给予生活补助。对蒙语授课寄宿生实行助学金制度。
第十三条 学生应当遵守学生行为规范和学校管理制度，尊敬师长，完成规定的学习任务。
第三章 学 校
第十四条 旗县级以上人民政府应当根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况、地理环境、交通条件以及城镇化发展趋势等因素，按照国家规定标准，制定学校设置规划，并组织实施。
第十五条新建、改建、扩建居民区需要调整学校设置规划的，在规划调整前，城乡规划主管部门不得发放居民区建设(改造)项目建设工程规划许可证。
新建居民区按照规划需要设置学校的，应当与居民区同步建设、同步交付使用。
第十六条 自治区实施标准化学校建设工程。新建学校达不到标准的，不得投入使用；现有学校未达到标准的，由旗县级人民政府组织改造。
实施标准化学校建设应当优先保障民族学校。
第十七条 旗县级以上人民政府应当定期对校舍、教育教学设施设备和文体活动场地等的安全性能进行检查、鉴定，并及时维修。
第十八条 盟行政公署、设区的市人民政府应当根据需要在本行政区域内统筹建设特殊教育学校(班)，保障残疾适龄儿童、少年接受义务教育。
自治区人民政府根据需要，为具有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的适龄少年设置专门学校实施义务教育。
第十九条 旗县级人民政府应当根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散、交通不便的适龄儿童、少年接受义务教育。
在人口相对集中的嘎查村应当保留必要的小学或者教学点。
第二十条 学校应当根据办学标准招收学生，编制班级，不得跨招生范围招生，不得划分重点班和非重点班。未经自治区人民政府教育行政部门批准，不得设立实验学校和实验班。鼓励有条件的学校实施小班化教学。
禁止学校收取择校费或者以接受捐赠、赞助等名义变相收取择校费及其他费用。
第二十一条 法律法规没有规定或者授权的，任何部门、单位和社会组织不得对学校进行检查、评比。
第二十二条 学校应当建设现代学校制度，按照章程管理学校。建立健全教职工(代表)大会制度，建立家长委员会，实行民主管理、民主监督。
第二十三条 学校实行校长负责制。校长应当公开聘任、竞争上岗，逐步推行校长职级制。
旗县级人民政府教育行政部门负责校长的聘任、培训、考核、交流等管理工作。
第二十四条 校长每届聘期为4至5年，在同一所学校聘任两届一般应当交流。
第二十五条 民族学校的校长应当由符合任职条件的本民族公民担任。
第二十六条 学校应当制定地震、气象灾害、火灾、公共卫生、公共安全等突发事件的应急预案，根据学生的年龄和认知能力，进行安全教育，定期组织演练，提高学生自救和逃生能力。
第二十七条 学校应当设置卫生室，配备可以处理一般性伤害事故的医疗用品，按照国家有关规定配备专职卫生技术人员。
第二十八条 发生自然灾害、突发事件危及学生人身安全时，学校、教师应当优先保护学生安全，及时、有效地组织学生避险。
学校组织校（室）外教育教学活动，应当对学生进行必要的安全教育，使用符合国家规定标准的设施设备。发生学生伤害事故的，按照国家有关规定处理。
第二十九条 旗县级人民政府应当健全学校及周边综合治理联席会议制度，组织教育、公安、工商行政管理、文化、新闻出版、卫生、环境保护、城市管理等部门以及苏木乡镇人民政府、街道办事处，维护学校及周边治安、食品、交通等安全秩序。
第三十条 旗县级人民政府应当根据学校规模，为学校配备安全保卫人员和安全设备设施。
第三十一条 学校校门面向公路或者城市主要道路、车流量较大的，旗县级以上人民政府应当根据需要在该路段修建过街天桥或者地下通道。
公安机关交通管理部门应当在公路或者城市道路临近学校门口的路段设立减速、限速、禁鸣等设施和标志；学校门口车流量较大的，应当在学生上学、放学时派出交通管理人员疏导交通。
第三十二条 以学生为主要服务对象的临时就餐及托管场所，应当取得餐饮、住宿等经营许可；工商、卫生、公安、教育等部门，应当加强监督管理。
第三十三条 用于接送学生的车辆应当符合国家规定的标准。校车运营应当依据国家有关规定取得许可。
第三十四条 学校应当投保校方责任险，所需经费由旗县级人民政府承担。
第三十五条 禁止在学校的教室、寝室、活动室、办公室等师生集中活动的场所吸烟、饮酒。
第三十六条 禁止在学校周边从事下列活动：
(一)200米范围内设置未成年人限入、禁入场所；
(二)生产、经营、储存、使用易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品；
(三)学校门口两侧200米范围内摆摊设点、流动经营。
第四章教师
第三十七条 教师应当取得国家规定的教师资格。学校不得聘用未取得教师资格的人员从事教育教学工作。
教师的资格考试、资格认定和资格证书登记由自治区人民政府教育行政部门统一组织。
第三十八条 教师应当依法履行教育教学职责，尊重学生的人格，平等对待学生，维护学生合法权益。
第三十九条 自治区实行统一的教师职务制度和岗位管理制度，逐步实行按岗聘用、竞聘上岗。
第四十条 旗县级以上人民政府教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。
教师的岗位设置、骨干教师配备、学科带头人培养、先进教师评选应当向民族学校和农村牧区学校倾斜。
第四十一条 自治区实行城乡统一的中小学编制标准。自治区人民政府教育行政部门应当会同编制管理部门，适时修订教职工编制标准。
任何组织和个人不得挤占、挪用、截留教师编制；未经旗县级人民政府教育行政部门批准，不得抽调、借用在职教师。
第四十二条 教师平均工资应当不低于当地公务员平均工资，并享受国家规定的社会保险待遇。
特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族聚居地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。
第四十三条 旗县级人民政府应当定期组织教师在本行政区域内进行交流。旗县级以上人民政府应当为异地交流教师、特岗教师、支教教师建设教师周转宿舍。
学校应当每年组织教师进行健康体检，所需费用从学校公用经费中支出。
第四十四条 自治区鼓励高等学校毕业生到农村牧区、偏远地区、山区、老区和边境地区乡镇以下学校任教，并在工资、社会保险、报考公务员或者研究生等方面享受国家和自治区规定的优惠政策。
第四十五条 自治区对长期在农村牧区和特殊教育学校任教并做出突出贡献的教师予以表彰和奖励。
第四十六条 评聘副高级以上教师专业技术职务时，有农村牧区学校或者薄弱学校任教或者支教经历的教师优先评聘。
第四十七条 旗县级以上人民政府应当加强教师培养、培训基地建设。
旗县级以上人民政府教育行政部门应当完善教师继续教育制度，实施教师全员培训。对民族学校的教师，应当制定专项培训计划。
第四十八条 对不能胜任教育教学工作的教师，由旗县级人民政府教育行政部门组织培训，经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当解聘或者安排其转岗。
第四十九条 在职教师不得有下列行为：
(一)擅自停课；
(二)接受学生及其监护人的财物和其他利益；
(三)擅自在其他教育机构兼职兼课；
(四)组织或者参与课外有偿补课活动；
(五)以体罚、变相体罚或者其他方式侮辱学生人格；
(六)无正当理由拒不服从教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教活动；
(七)法律法规禁止的其他行为。
第五章 教育教学
第五十条 教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，培养学生的学习能力、实践能力、创新能力。
第五十一条 学校和教师应当按照自治区人民政府教育行政部门确定的教学制度、教育教学内容和课程计划开展教育教学活动。
未经自治区人民政府教育行政部门批准，任何组织和个人不得要求学校开设地方课程和专题教育课程。
第五十二条 旗县级以上人民政府应当建立课程评估机制，保障课程计划的有效实施。
第五十三条 旗县级以上人民政府应当加强德育基地和校内外活动场所建设。
爱国主义教育基地、公共博物馆和图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对学生免费开放。
纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等公共设施，应当对学生免费或者优惠开放。
第五十四条 学校应当通过学科课程、集中教育活动和社会实践等多种途径，开展社会主义核心价值体系教育。
第五十五条 学校和教师应当推行课程改革，尊重学生学习机会、学习能力和创新精神，按照学生认知规律和学科本身规律设计教育教学活动。
第五十六条 学校应当按照课程计划开设音乐、体育、美术课程，保证学生每天在校锻炼1小时以上。
第五十七条 未经旗县级以上人民政府教育行政部门批准，不得组织学生参加校外庆典活动。
不得组织学生参加商业性活动。
第五十八条 学校应当开展每学年一周的社区服务与社会实践活动和劳动与技术教育。
第五十九条 教师应当按照自治区人民政府教育行政部门的规定控制学生课外书面作业量。
旗县级以上人民政府教育行政部门应当监测学生课业负担，每学期公告一次。
第六十条 适龄儿童、少年的法定监护人应当配合学校对学生进行社会公德、传统美德、行为习惯和生活能力等方面的教育和培养。
第六十一条 以蒙古语或者其他少数民族语言文字授课的民族学校，在开好本民族语言文字课程的基础上，应当按照课程计划开设汉语和外国语课程。
以汉语言文字授课为主的民族学校，应当加授本民族语言文字或者开设本民族语言会话课程。
民族学校应当开展民族优秀传统文化教育。
第六十二条 自治区支持少数民族文字教学用书的编译出版、教学课件及音像资料的开发、使用。
第六十三条 学校应当推广使用普通话和规范汉字。以蒙古语言文字授课的学校(班)应当推广蒙古语标准音和蒙古文标准写法。
第六章 考核评价
第六十四条 自治区人民政府教育行政部门应当建立健全教育质量监测体系，监控和鉴定教育质量。
第六十五条旗县级人民政府教育行政部门组织进行的考试，以分年级、分学科抽测为主，不得组织大规模统考；自治区人民政府教育行政部门可以组织随机性抽测，并形成教育质量评估报告。
第六十六条 自治区逐步实行义务教育阶段毕业生学业水平考试。考试结果作为评价教育教学效果和改进教育教学工作的重要依据之一。
第六十七条 义务教育阶段考试成绩以等级方式呈现，主要划分为合格、不合格两个等级，也可以划分为优秀、良好、合格、不合格等多个等级。
第六十八条 对学校的评价应当以现代学校制度建设、教师专业化发展、课程文化建设以及教育教学质量为重点。
第六十九条 对教师的评价应当以职业道德、学习能力、设计教学和组织教学能力以及教育教学质量为重点。
第七十条 对学生的评价应当以思想道德品质、学习能力、实践能力、创新能力和身心健康为重点。
对非毕业年级学生的评价应当以综合性评语为主，重点突出学生的特点、特长和潜能；对毕业年级学生的评价可以采用综合性评语加评价等级的方式呈现。
第七十一条 不得以学科考试成绩和升学率作为评价学校、教师和学生的唯一标准。不得以学科考试成绩为学生排名次。
第七章 经费保障
第七十二条 旗县级以上人民政府应当将义务教育经费纳入财政预算，保证实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
第七十三条 农村牧区义务教育经费投入由旗县级以上人民政府根据国家和自治区规定分项目、按比例分担，并保证及时足额拨付学校使用。
第七十四条 旗县级以上人民政府应当足额征收教育费附加、地方教育附加，并按规定比例从土地出让收益中提取教育资金，纳入财政预算，专项用于教育事业。
第七十五条 自治区人民政府财政部门和教育行政部门应当制定学校公用经费标准，并根据经济和社会发展状况适时调整。
民族学校(班)、特殊教育学校(班)的公用经费标准应当高于同类、同规模普通学校。
第七十六条 旗县(市)人民政府应当在上级政府拨付的公用经费补助基础上，加大对义务教育的投入，在上级政府拨付的取暖费补助基础上，全额承担学校取暖费用，保证学校正常运转。
市辖区人民政府全额承担义务教育学校公用经费，其标准不低于旗县（市）同类、同规模学校。
第七十七条 旗县级以上人民政府应当将教师培训经费列入财政预算，并向民族学校和特殊教育学校倾斜。
第七十八条 任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用。
第七十九条 审计机关应当对义务教育经费投入、使用情况进行审计。
第八十条 旗县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告义务教育经费预算执行情况，并接受监督。
第八章 法律责任
第八十一条 旗县级以上人民政府有关部门未履行义务教育经费保障职责的，由本级或者上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第八十二条 旗县级以上人民政府有关部门有下列情形之一的，由本级或者上级人民政府给予通报批评，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
(一)未按照国家和自治区有关规定制定、调整学校设置规划的；
(二)未定期对校舍、教育教学设施设备、场地的安全性能进行检查、鉴定并及时维修的；
(三)未按照规定履行维护学校及周边秩序和安全职责的。
第八十三条旗县级以上人民政府教育行政部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府教育行政部门给予通报批评，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
(一)未采取措施组织和保障适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育的；
(二)未采取有效措施防止学生辍学的；
(三)未执行自治区确定的教学制度、教育内容和课程计划的；
(四)未按照国家和自治区有关规定评价学校、教师和学生的。
第八十四条 学校有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府教育行政部门给予通报批评，责令限期改正；情节严重的，对校长和其他直接责任人员给予处分：
(一)通过考试、擅自附加条件选拔新生入学或者将其作为编班依据的；
(二)违反规定收取择校费及其他费用的；
(三)划分重点班和非重点班或者擅自设立实验班的；
(四)违反课程计划的规定开设或者减少课程及选用未经审定的教科书的。
第八十五条 在职教师违反本办法第四十九条规定的，由旗县级以上人民政府教育行政部门或者学校责令限期改正；情节严重的，给予处分。
第八十六条 适龄儿童、少年的法定监护人无正当理由未按照本办法规定按时送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育的，由苏木乡镇人民政府或者旗县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。
第九章 附 则
第八十七条 社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法规执行；《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法规未作规定的，适用《中华人民共和国义务教育法》和本办法。
第八十八条 本办法自2012年8月1日起施行。
民政部关于进一步深化民政工作改革充分发挥稳定机制作用的报告
民政部
民政部关于进一步深化民政工作改革充分发挥稳定机制作用的报告
民政部
经国务院批准，我部于1988年12月17日至21日在北京召开了第九次全国民政会议。会议总结了过去五年的民政工作，研究了今后五年工作的形势，提出了今后五年的工作任务，以及当前工作中亟待解决的几个问题。现报告如下：
一、过去五年民政工作的基本情况
自1983年第八次全国民政会议以来，各级民政部门在党和政府的领导下，坚持改 革开放，不断更新观念，紧紧围绕四化建设这个中心，在促进社会的安定团结，促进军队建设，加强基层政权建设等方面，做出了可喜的成绩。
——配合农村经济体制和政治体制改革，积极参加了改革人民公社政社合一和生产大队管理体制的工作。全国共建立乡（镇）政府六万九千八百四十二个，村民委员会八十四万五千零二十五个。与此同时，整顿和加强了城市居民委员会。
——改革农村救灾和救济工作。积极做好救灾工作，保障了灾民的基本生活，促进了生产的发展。同时，改变了单纯救济的观念，实行救济与扶助贫困户生产自救相结合，扶持了一批贫困户。截止1987年底，累计扶持贫困户一千八百四十万四千户次，其中一半摆脱了贫困。
——发展社会福利事业。在巩固家庭自我保障的基础上，初步形成了以国家、集体办的福利事业和社区服务为主体的新格局。全国城乡各种社会福利院和农村敬老院达到三万六千所，床位达到六十四万九千张，分别比五年前增长二点三倍和一点六倍；以安排残疾人就业为主要目的的社
会福利工厂已发展到二万八千个，比五年前增长四点六倍；残疾人就业人数由十万四千人增加到五十万四千人。大中城市有劳动能力的残疾人已基本就业。
——系统地落实了优抚政策。五年来解决一大批历史遗留问题，先后认定了西路红军老战士三千多名，红军失散人员十五万名；对第二次国内革命战争时期被错杀的人员进行了平反昭雪。改革了国家抚恤制度，调整了标准，落实了群众优待。优抚工作初步实现了法制化、制度化、社会
化。
——退伍军人和军队离退休干部安置工作迈出了新的步伐。1983年至1987年共安排城乡退伍兵四百三十九万人。开发使用退伍军地两用人才一百五十二万人。五年来累计接收部队离退休干部四万二千人。服务管理工作已走上轨道，基本实现了政策公开、经费公开、管理公开。
——社会行政事务的管理得到加强。适应经济体制改革的需要，有步骤地发展中小城镇。建制镇由1982年的二千九百六十八个增加到1987年的一万一千一百零三个，中小城市由二百七十八个增加到三百七十八个。此外，在婚姻登记、殡葬管理等方面，也有新的进展。
——适应新形势的变化，不失时机地开拓了新的工作领域。
探索建立农村基层社会保障制度。初步确立了农村基层社会保障的框架，即：贫困地区以扶贫为主，搞好救灾救济、优抚安置工作；中等地区在上述工作基础上，发展福利生产，兴办福利事业，开展群众互助互济性质的储金会；富裕地区在上述工作基础上，开展以社区为单位的养老社
会保险。
在城市开展了社区服务。动员社会力量和依靠群众兴办小型灵活、形式多样的社会福利设施，为人民群众提供更多的社会服务。同时，开展了社会福利有奖募捐活动，开辟了筹集社会福利资金的渠道。
过去的五年，是民政工作改革开放、开拓前进的五年，也是民政事业大发展的五年，基本实现了第八次全国民政会议所提出的目标，较好地完成了会议确定的任务。这五年，民政工作的主要经验：一是自觉地服从于、服务于党和国家的总任务，从本职出发，围绕党和国家的中心任务开
展工作；二是以改革总揽全局，解放思想，更新观念，努力适应商品经济发展的新局面；三是充分动员和依靠社会力量，走国家、集体、个人相结合的道路，发展社会福利和各种社会保障事业；四是从实际出发，尊重群众的首创精神，调动一切可以调动的积极因素。
二、民政工作面临的形势与任务
我国正处于社会主义初级阶段。这个阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。深化改革，大力发展生产力，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，是解决这一矛盾的唯一出路。但是，无论是经济体制改革，还是政治体制改革，都将涉及
社会生活各个领域。在社会变革过程中，出现各种矛盾是不可避免的。我们必须坚定不移地贯彻执行党的十三大提出的“一个中心、两个基本点”的路线、方针，以管理社会行政事务为主要任务的民政部门，在新形势下，任务不是轻了，而是更重了。
经济发展与社会进步，既有赖于高效能的动力机制，也有赖于与之相适应的稳定机制。通过动力机制，发展生产，振兴经济，改善人民生活；通过稳定机制，协调社会各种关系，缓解各种矛盾，消除不稳定因素，促进社会的良性循环。党的十三届三中全会提出，当前全党全民的中心任
务是治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革。要落实这一方针，就必须保持社会政治环境的稳定，促进社会的安定团结。没有稳定的环境，没有安定团结的政治局面，就什么也搞不成。民政部门贯彻落实中央治理、整顿方针和做好今后五年民政工作的出发点，就是充分发挥稳定机制
的作用。通过这方面的作用，为实现四化、振兴中华做出贡献。
民政部门发挥稳定机制作用，就是要扎扎实实地做好本职工作。通过基层政权建设和村（居）民委员会建设，巩固基层自治组织，健全乡（镇）政府职能，巩固人民民主专政政权；通过救灾救济、社会福利、优抚安置等工作，促进和保护生产力的发展，促进社会安定团结；通过改善和
加强社团登记、行政区划管理、殡葬改革和婚姻管理等社会行政管理工作，促进精神文明建设和优化社会环境。
为了发挥稳定机制作用，各级民政部门必须转变职能，加强宏观管理，统筹兼顾，相互配合，和谐而有序地开展工作，提高整体效益。
今后五年各级民政部门的中心任务是：以党在社会主义初级阶段的基本路线为指针，深化改革，巩固成果，加强自身建设，充分发挥稳定机制作用，为社会主义现代化建设努力工作。
今后五年的工作方针是：（1）以改革总揽全局，解放思想，转变观念，深化改革，努力适应社会经济发展的形势；（2）坚持两条腿走路：一是靠国家、靠各级政府的支持，二是发动社会力量来扩大基层社会保障；（3）艰苦奋斗，勤俭办一切事业，努力发展为特定对象谋福利的民
政经济；（4）加强调查研究，分类指导，巩固成果，稳步前进。
三、当前民政工作亟待解决的问题
过去五年的民政工作虽然取得了很大成绩，但也存在不少问题和薄弱环节。
（一）基层政权建设的关系没有完全理顺。
根据《中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知》（中发［1986］22号）的要求，“民政部门负责城乡基层政权建设的日常工作”，“各级党委和政府要支持和督促民政部门做好这项工作，民政部门要把基层政权建设工作列为自己的重要任务，切实抓好”。但由
于种种原因，至今关系没有完全理顺，有的地区没有把城乡基层政权建设的日常工作交给民政部门，有的地区交了任务但没有相应配备人员。为了认真贯彻落实中共中央、国务院的通知，进一步加强基层政权和基层群众自治组织建设，希望各级政府给予高度重视，并切实帮助解决一些实际
问题，以使民政部门切实担负起这项任务。
（二）基层民政干部配备与任务不相适应。
几年来，民政干部队伍有了一定的加强，政治素质、业务素质、文化素质有所提高，但基层干部不足，任务繁重，超负荷运转。根据《国务院关于解决基层民政干部编制问题的通知》（国发［1979］41号）和《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》（中发［1
983］35号）精神，每个乡（镇）都应该配备民政助理员，但至今有些地方仍未配齐；一些地方任务增加了，但是机构和编制没有得到相应的解决。希望各地随着地方机构和干部制度的改革，认真加以解决。
（三）经费不足。
几年来，各级政府对民政事业的发展是十分重视的，各项经费均有不同程度的增长。但由于物价上涨，原有标准就相对偏低了，尤其是社会救济对象生活相当困难，有些优抚、救济事业单位房屋年久失修，设备陈旧。此外，由于任务增加，如社团登记、地名管理、基层政权建设、边界
调处等工作，业务经费也没有落实。希望按照现行财政体制，属于中央管的，由中央预算予以安排；属于地方管的，请各级政府予以解决。
以上报告如无不妥，请批转各地执行。
1989年6月5日