农业部


农业部关于进一步加快2008年新增农业投资项目建设进度的紧急通知

农计发[2008]31号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧兽医、农垦厅（委、局、办），广西自治区林业厅、湖南省农办，有关直属单位

　　按照党中央、国务院的决策部署，在各级发展改革、财政等部门的大力支持下，经过各级农业部门共同努力，2008年新增农业投资项目正在有序落实之中。目前投资计划已全部下达各地，项目资金正陆续下达。根据国家发改委关于加快新增1000亿元投资项目实施工作的最新要求，现紧急通知如下。

　　一、明确目标，落实责任

　　做好新增农业投资项目的实施工作，时间紧、任务重、要求高、责任大。中央要求在明年3月份前完成新增中央投资对应的建设任务，尽快形成实物工作量，切实发挥投资对经济增长的拉动作用。根据这一目标要求，各级农业主管部门务必加大工作力度，创新工作方式，采取有力措施，全力加快项目实施进程。一要落实工作责任。各级农业部门要将紧急落实新增农业投资项目作为当前工作的重中之重，主要领导作为第一责任人，对项目组织实施工作负总责。要进一步细化实化工作方案，层层落实工作责任，签订项目实施责任书，并建立考核制度。二要创新工作方式。根据项目特点和本地实际，在遵守基本建设程序的前提下，加强与发展改革、财政、建设等有关部门的协调沟通，尽可能简化相关手续，加快落实建设条件。要组织业务骨干，实行分片包干，深入乡村、农户和建设单位，指导和帮助解决项目实施中的问题。三要形成工作合力。充分调动项目设计、监理、施工、仪器设备供应商等各方面的积极性，加快各环节工作节奏。要广泛发动群众，积极引导广大农民利用冬闲时间投工投劳，参与项目建设，努力形成各方共同推动项目实施的良好工作格局。四要加强督导检查。各地要选派业务骨干，深入项目实施第一线，督导检查责任落实、建设进度、资金使用和工程质量等情况。特别要加强重点地区、重点环节的检查。

　　二、分类指导，确保进度

　　新增投资安排的5类农业项目，布局面广，工作量大，技术性强。各地要因地制宜，针对不同的项目，实行分类指导。要按照中央总体进度要求，倒排工期，明确各阶段任务和完成时限。

　　（一）农村沼气项目。要在今年12月20日前完成项目实施方案审批工作，将建设任务分解到村、养殖小区或服务网点。12月31日前完成灶具、管网、进出料车、检验检测等设备及水泥、沙子、砖等建材订货，确保在2009年2月28日前完成中央投资的建设任务。

　　（二）优质粮食产业工程。要在今年12月20日前完成项目初步设计和概算批复工作，保证2009年1月10日前全面开工，抓紧利用冬闲时间，加快田间工程建设，同时按批复要求做好仪器设备采购工作，确保2009年2月28日前完成中央投资的建设任务。

　　（三）动物防疫体系建设。要在今年12月20日前完成乡镇兽医站项目初步设计或实施方案批复工作。12月31日前确定仪器设备供应商并订货。1月10日前办理完毕各项建设手续，确定土建工程施工单位，并开工建设，确保2009年2月28日前完成中央投资安排的土建和仪器设备内容。

　　（四）农产品质量检验检测体系建设项目。要在今年12月20日前完成新建质检中心初步设计和概算批复工作，续建质检中心项目要全面开工建设。2009年1月31日前，完成新建项目施工图设计、土建工程及仪器设备招投标等工作。2009年2月28日前完成新增中央投资的建设任务。

　　（五）农垦危房改造项目。项目实施方案由各垦区负责审批，要在今年12月20日前完成。2009年1月31日前，办理完毕各项建设手续，通过招投标确定施工单位。2009年2月28日前，广东、海南、云南三垦区将中央补助资金形成实物工作量；黑龙江垦区要将中央补助资金用于钢筋、水泥、砖等材料款支付，并做好开工准备工作。

　　三、投管挂钩，奖优罚劣

　　落实好当前新增农业投资项目，既是贯彻中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的具体行动，也是加强农业综合生产能力建设、夯实农业发展基础的重要保障，更是进一步争取扩大农业投资的基本前提。为鼓励各地又好又快实施农业项目，我部将按照国家发改委的要求，实行投资安排与项目管理情况挂钩，把本次新增农业投资项目执行情况作为今后项目安排的重要依据之一，实行奖优罚劣。对执行好的省、区、市，在今后项目安排中增加投资，对项目资金、质量、进度等方面出现问题的省、区、市，要减少甚至暂停安排年度投资。

　　请各地及时总结推广典型经验，每周三向我部各项目主管司局和发展计划司报送进度、措施、存在问题和建议等信息。

　 　二○○八年十二月十六日


吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第188号

　　《吉林市“门前五包”责任制管理办法》，已经2007年9月20日吉林市人民政府13届78次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年9月26日




　　　　　　　　　　　　　　吉林市“门前五包”责任制管理办法

　　第一条　为加强城市市容管理，为市民提供良好的生活工作环境,调动社会力量参与城市管理，创建整洁、优美、文明的城市，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市建成区范围内临街的机关、团体、企业事业单位、个体工商户以及露天市场、机动车或非机动车停车场的主办单位是“门前五包”管理的责任单位（以下简称责任单位），并须按照本办法规定建立“门前五包”责任制。
　　第三条　本办法所称的“门前五包”责任制是指在沿街责任单位住所地划定责任区和相关单位管理的各种设施、装备、棚亭，由责任单位承担指定的净化、绿化、亮化、美化、秩序的管理责任。
　　第四条　市市容管理部门是全市“门前五包”责任制的主管部门，负责对全市“门前五包”责任制工作进行监督、评比和指导。
　　各区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内“门前五包”责任制工作的领导、组织实施、日常管理及检查指导。
　　市、区城市管理行政执法部门依法对责任单位责任区范围内违法行为予以查处。
　　第五条　“门前五包”责任制实行市、区、街道办事处（乡镇人民政府）三级管理的原则。实行条块结合，以块为主，层层包保、公众参与、社会监督。
　　第六条　责任单位有主管部门的，主管部门对“门前五包”责任制工作负领导责任。
　　第七条　“门前五包”责任制责任区范围划定：
　　（一）临街责任单位，以左右相临交接线为界，门前墙基至人行道路边缘石以内为责任区域。
　　（二）露天市场、机动车、非机动车停车场等场所，从场所边缘外延30米处为责任区域。
　　（三）无责任单位的地段，由市容、市政公用等部门按分工做好净化、绿化、亮化、美化、秩序管理工作。
　　第八条　“门前五包”责任制实行责任状制度。具体内容（标准）为：
　　（一）包净化：责任区内地面、墙体干净，无垃圾污物、无野广告，冬季及时清除责任区内积雪、积冰。
　　（二）包绿化：不向绿地、树坑泼灌污水，不践踏花草、攀折树木，发现损害花草树木的行为及时制止和举报。
　　（三）包亮化：店面的户外牌匾广告、亮化设施做到无损毁、字迹清晰、完整。发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁应及时修饰。
　　（四）包美化：责任单位的建（构）筑物、门面、墙体、栏杆的装饰，保持整洁美观；门前踏步、硬覆盖保持完好;责任区内无乱贴乱画，发现乱贴乱画者及时制止和举报并清除。
　　（五）包秩序：责任单位不得违法搭建建（构）筑物及棚、亭、厦，无店外经营、店外加工、乱堆乱倒、乱搭乱挂及使用高分贝设备招揽顾客等现象；发现路边洗车、乱摆摊设点、乱停放车辆、乱挖掘及从事占卜（看手相）等封建迷信活动及时举报。
　　第九条　“门前五包”责任制可采取下列形式：
　　（一）责任单位自包；
　　（二）责任单位联包。
　　实行联包的责任单位应签订联包合同。
　　第十条　责任单位应当执行下列规定：
　　（一）指定一名责任人负责“门前五包”责任制工作；
　　（二）落实定人、定岗、定量、定责的“四定”制度；
　　（三）配备相应的值班人员，并严格履行职责；
　　（四）接受市容管理部门的监督、检查。
　　第十一条　“门前五包”责任区实行自包、联包分类挂牌制度。
　　全市统一各类标牌规格标准，各城区市容部门负责管理。
　　第十二条　街道办事处（乡镇人民政府）应建立“门前五包”责任制监督卡，每月检查一至二次，每季度评比一次，年终进行总评。
　　市市容管理部门对“门前五包”责任制的检查分数计入各区市容管理年度考核总分。
　　第十三条　对“门前五包”责任制成绩突出的责任单位和个人，由市、区人民政府或市容管理部门给予表彰和奖励。
　　第十四条　有下列情形之一的，由市、区城市管理行政执法部门按下列规定予以处罚：
　　（一）责任单位产生的生活垃圾没有及时清理、收集运送到指定垃圾堆放点或者在公共垃圾容器内焚烧垃圾的，责令其立即改正，逾期不改正的，处以500元的罚款；
　　（二）责任单位的建（构）筑物不能保持整洁、美观，责令其限期维修、清除，逾期未维修、清除的，处以700元的罚款；
　　（三）责任单位违反规定侵占绿化带，在树木上吊挂广告、杂物，向草坪绿地内倾倒其他有害物，乱泼(排)污水，损坏城市绿化设施，践踏花草绿地，攀折树木，处以500元的罚款；
　　（四）责任单位未经批准违法搭建建构（筑）物及棚、亭、厦，设置广告栏（板）、招牌、标语牌的，或者虽经批准但损坏后没有及时维修的，责令其限期拆除或维修，逾期未拆除或维修的，由有关部门组织强制拆除或维修，并处以500元的罚款；
　　（五）责任单位擅自拆除、迁移、占用、损毁公共卫生设施的，责令其立即恢复，并处以公共卫生设施造价2倍的罚款；
　　（六）责任区范围内有痰迹、粪便、果皮、纸屑、烟头等废弃物的，责任单位须及时清除，未及时清除经批评教育无效的，处以50元的罚款。
　　第十五条　违反其他法律、法规规定的，由有关部门按相关法律、法规予以处罚。
　　第十六条　当事人对处罚不服的，依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条　对侮辱、谩骂、殴打行政执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　市容主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　公民有权向各级人民政府或有关部门举报不认真履行“门前五包”责任制的责任单位和管理部门。
　　第二十条　本办法自2007年11月1日起施行。