河南省焦作市人民政府


焦作市旅行社管理暂行办法（2002年11号令）




第一章 总 则

第一条 为加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，根据国务院《旅行社 管理条例》及条例实施细则的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市范围内设立的旅行社、外地旅行社分社及外国旅行社在我市境内设立的常驻机构。
第三条 本办法所称旅行社，是指以营利为目的，从事旅游业务的企业。外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。
本办法所称旅游业务，是指为旅游者代办出入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第四条 市旅游行政管理部门负责全市旅行社的监督管理工作。
工商、物价等部门按照各自职责，协助旅游行政管理部门实施本办法。
第五条 旅行社按经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。本办法另有特别规定的，依照其规定。任何旅行社均不得超范围经营。
国际旅行社的业务经营范围包括：
（一）招徕外国旅游者来中国、华侨回国与港澳台同胞归国及回内地旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务；
（二）招徕我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务；
（三）经国务院旅游行政管理部门批准，招徕组织国内居民到外国和港澳台地区旅游，为其安排领队及委托接待服务；
（四）经国务院旅游行政管理部门批准，招徕、组织国内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队及委托接待服务；
（五）经批准，接受旅游者委托，为旅游者代办出入境及签证手续；
（六）为旅游者代购、代订国内外交通客票、提供行李服务；
（七）其它符合国务院旅游行政管理部门规定的旅游业务。
未经国务院旅游行政管理部门批准，任何旅行社不得经营国内居民出境旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。
国内旅行社业务经营范围包括：
（一）招徕我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务；
（二）为我国旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务；
（三）其它经国务院、省旅游行政管理部门规定的与国内旅游有关的业务。

第二章 旅行社设立

第六条 设立国际旅行社，应当具备下列条件：
（一）足够的固定营业用房；
（二）必要的营业设施（包括传真机、直线电话、电子计算机、业务用汽车等办公设备）；
（三）具备与市旅游行政管理部门联网的条件；
（四）持有国务院旅游行政管理部门颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理1名、持证的部门经理至少3名、取得会计师以上职称的专职财会人员；
（五）不少于150万元人民币的注册资本。
（六）经营入境旅游业务的，向市旅游行政管理部门交纳60万元人民币的质量保证金，经营出境旅游业务的，向市旅游行政管理部门交纳100万元人民币的质量保证金。
第七条 设立国内旅行社，应当具备下列条件：
（一）足够的固定营业用房；
（二）必要的营业设施（包括传真机、直线电话、电子计算机等办公设备）；
（三）具备与市旅游行政管理部门联网的条件；
（四）持有国务院旅游行政管理部门颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理1名，持证的部门经理至少2名，取得助理会计师以上职称的专职财会人员；
（五）不少于30万元人民币的注册资本；
（六）向市旅游行政管理部门交纳10万元人民币的质量保证金。
第八条 质量保证金及其在市旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；市旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
第九条 申请设立旅行社，应当直接向市旅游行政管理部门提出申请，经市旅游行政管理部门审查同意后，报上级旅游行政管理部门审核批准。
第十条 申请设立旅行社，应当提交下列文件：
（一）设立申请书，申请书应包括下列内容：申请设立旅行社的类别、中英文名称及缩写和设立地；企业形式、投资者、投资额和出资方式；申请人、受理申请部门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间；
（二）设立旅行社可行性研究报告，包括以下内容：设立旅行社的市场条件；设立旅行社的资金条件；设立旅行社的人员条件；市旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他问题；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本办法所规定的资格证书；
（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或审计师事务所出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
第十一条 市旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列原则进行审核：
（一）符合旅游业发展整体规划；
（二）符合旅游市场实际需要；
（三）具备本条例第六、七条规定的条件。
第十二条 旅游行政管理部门应当向符合条件的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》。申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。旅行社应当将《旅行社业务经营许可证》与营业执照一起悬挂在营业场所的显要位置。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。
许可证有效期为3年。旅行社应当在许可证到期前的3个月内，持许可证到市旅游行政管理部门换发。许可证损坏或遗失，旅行社应当到市旅游行政管理部门申请换发或补发。
第十三条 旅行社变更经营范围的，应经市旅游行政管理部门审核上报原审批的旅游行政管理部门批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到市旅游行政管理部门和工商行政管理部门办理相应的变更登记或注销登记。
第十四条 市旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度，公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
第十五条 旅行社设立分社应符合下列条件：
（一）旅行社每年接待旅游者达到10万人次以上；
（二）进入全国旅行社百强排名；
（三）分社经理必须取得《旅行社经理资格证书》；
（四）国际旅行社每设立一个分社，应增加注册资本75万元人民币，增交质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应增加注册资本15万元人民币，增交质量保证金5万元人民币。
旅行社分社的经营范围不得超出其设立社的经营范围，应当与其设立社实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。
旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上人民政府旅游行政管理部门的监督管理。
第十六条 外国旅行社在我市境内设立常驻机构，必须由市旅游行政管理部门逐级报请上级旅游行政管理部门批准。
外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。
第十七条 旅行社门市部是指旅行社在注册地的市、县行政区域内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。
旅行社设立门市部，应征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门同意，领取《旅行社门市部登记证》，并在办理完工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报市旅游行政管理部门备案。
旅行社门市部应当接受所在地的旅游行政管理部门的行业管理。
第十八条 旅行社与其设立的门市部应实行以下四个统一：
（一）统一人事管理制度；
（二）统一财务管理制度；
（三）统一组团活动和导游安排；
（四）统一旅游路线和产品。
门市部的经营范围不得超出其设立社的经营范围。

第三章 旅行社经营

第十九条 旅行社应当按照核定的经营范围开展合法经营活动，严禁超范围经营。
旅行社在经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
第二十条 旅行社不得采用下列不正当竞争手段从事旅游业务：
（一）假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权；
（四）与其他旅行社串通制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益；
（五）以低于正常成本价的价格参与竞销；
（六）委托非旅行社单位或任何个人代理和变相代理经营旅游业务；
（七）制造和散布有损其他旅行社企业形象和商业信誉的虚假信息；
（八）为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；
（九）其他扰乱旅游市场秩序的行为。
第二十一条 旅行社不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目：
（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；
（二）含有民族、种族、宗教、性别岐视内容的；
（三）含有淫秽、迷信、赌博内容的；
（四）含有其他被法律法规禁止的内容的。
第二十二条 旅行社所作广告应符合国家有关法律法规规定，不得进行虚假广告宣传。
第二十三条 旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐饮、交通、景点等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签订书面合同，约定双方的权利和义务。
第二十四条 旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的业务档案。其中，出境旅游档案保存期最低为3年，其他旅游档案保存期最低为 2年。
第二十五条 旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第二十六条 旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险。旅行社在与旅游者订立旅游合同时，应推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。
第二十七条 旅行社应按物价部门公布的主要旅游线路标准价格及浮动幅度收费，并按规定向旅游者出具正规发票，旅行中增加服务项目需要加收费用的，应事先征得旅游者同意。
第二十八条 因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社服务未达到国家标准或行业标准的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
第二十九条 旅行社聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第三十条 旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作。
因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的旅行社应承担赔偿责任，然后向境外违约的旅行社追偿。
第三十一条 旅行社应当为旅游者提供符合保障旅游者人身、财物安全需要的服务，对有可能危及旅游者人身、财物安全的项目，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施；对旅游地可能引起旅游者误解或产生冲突的法律规定、风俗习惯、宗教信仰等，应当事先给旅游者以明确的说明和忠告。
第三十二条 旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意。

第四章 监督检查

第三十三条 旅游行政管理部门应依法加强对旅行社及其分社、外商投资旅行社、外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。
旅游行政管理部门对旅行社进行监督检查的内容包括：旅行社业务经营、对外报价、资产状况、服务质量、旅游安全、财务管理、资格认证、外汇收支等方面的情况。旅行社应当按照市旅游行政管理部门的要求提供有关报表、文件和资料。
旅游行政管理部门对旅行社的检查包括日常检查、专项检查、个案检查和年度检查。检查细则由市旅游行政管理部门另行制订。
第三十四条 旅行社应按照《焦作市旅游统计制度》向旅游行政管理部门报送统计报表，不得提供虚假或伪造统计报表。
第三十五条 旅游行政管理部门的工作人员对旅行社进行检查时，应当出示有效证件，检查人员未出示有效证件的，旅行社有权拒绝其进行检查。
第三十六条 市旅游行政管理部门对旅行社每季度进行一次业务检查，旅行社应按照检查细则予以积极配合。
第三十七条 市旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应按照市旅游行政管理部门的要求，提交年检报告书、资产状况表、财务报表及其他有关文件、资料。
对未通过年度检查的旅行社，市旅游行政管理部门可报经上级审批部门同意注销其许可证。
第三十八条 市旅游行政管理部门应当加强对质量保证金的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
旅行社被注销《旅行社业务经营许可证》，6个月后方能从市旅游行政管理部门拿回质量保证金。

第五章 法律责任

第三十九条 旅行社有下列行为之一的，按照《旅行社管理条例实施细则》第五十九条之规定，由旅游行政管理部门处以警告，并责令限期改正，逾期不改的，处以3天至15天的停业整顿，可以并处人民币3千元以上1万元以下的罚款：
（一）招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案；
（二）无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查。
第四十条 旅行社有下列行为之一的，按照《旅行社管理条例实施细则》第六十条之规定，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收其违法所得；逾期不改的，处以15天至30天停业整顿，并可处人民币5千元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其许可证：
（一）超出核定的经营范围开展旅游业务；
（二）未按照规定投保旅行社责任保险；
（三）以承包、挂靠或变相承包、挂靠等方式转让部分经营权的；
（四）提供的服务不能保证旅游者人身、财物安全的需要，致使旅游者人身、财物受到损害的；
（五）对提供的旅游服务项目，不按国家有关规定收费；旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用；
（六）聘请未经旅游行政管理部门考核、持有资格证书的导游、领队；
（七）选择境外未经合法登记的旅行社为接待社；
（八）与境外旅行社未签定约定双方权利和义务的合同；
第四十一条 旅行社有下列行为之一的，按照《旅行社管理条例实施细则》第六十一条之规定，由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处以3千元以上1万元以下的罚款：
（一）非法转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》；
（二）未经旅游管理部门审核批准，擅自设立分支机构；
（三）违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；
（四）改变登记注册地、变更组织形式、名称、法定代表人、营业场所、停业、歇业等事项，未报旅游行政管理部门同意或备案；
（五）委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务；
（六）向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严、含有民族、种族、宗教、性别岐视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；
（七）所作旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称。
第四十二条 旅行社有下列行为之一的，旅游、工商行政管理部门依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律、法规处罚：
（一）假冒其它旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志；
（二）擅自使用其它旅行社的名称；
（三）诋毁其它旅行社的名誉；
（四）向旅游者提供虚假旅游信息和广告宣传；
（五）以低于正常成本的价格参与竞销；
（六）其它被工商、旅游行政管理部门认定为扰乱旅游市场秩序的行为。
第四十三条 有下列行为之一的，按照《旅行社管理条例实施细则》第六十三条之规定，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下罚款：
（一）未经旅游行政管理部门审核批准，经营旅游业务的；
（二）外国旅行社常驻机构超越业务范围，经营旅游业务的。
第四十四条 对处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附则

第四十五条 外商投资旅行社的管理依照《旅行社管理条例》的有关规定执行。
第四十六条 本办法执行中的具体问题，由市旅游行政管理部门负责解释。

对一起环境污染案件的思考

吴向东


王某与朱某是邻居关系,王基本住在朱某的西侧,2002年1月朱某在家中建了浴室,其烟囱紧靠王某的东山墙，由于所使用了质量技术监督管理部门所禁止使用土锅炉，加之煤炭的质量较差，煤灰经常飘落到左邻右舍。特别是王某家中，经常落下一层黑黑的煤灰，只要王某家中的浴室营业，朱某家中的衣服、被子都不能晾晒，门窗也不能打开,影响了王某及其家人的正常生活,为此双方经常发生纠纷。2002年3月经当地派出所调解，王某和朱某达成了调解协议。协议载明：朱某每年赔偿王某损失费600元。分别于每年的6月底和12月底各给付300元。协议签订后，由于朱某未按协议履行，王某遂于2003年6月向法院提起诉讼，要求停止侵害、排除妨碍、并要求朱某按协议的约定赔偿损失费900元。朱某认为协议是在补逼无奈的情况下签定的，因为如果当时不签协议就会影响浴室的营业。
对该案的处理有以下几种意见：
一种意见认为,煤灰落到王某家中是事实，对王某的生活确实也带来了一定的影响，因此,对王某要求停止侵害、排除妨碍的诉讼请求依法应予支持。至于王某提出的赔偿问题，当时不签协议就会有影响浴室的营业这也是客观事实，因此可以认定朱某是在违背自已真实意思的情况下签定的，而且煤灰并未造成王某的实际损失，故对王某要求被告赔偿损失无事实和法律和事实依据，故依法应驳回原告要求赔偿损失的诉讼请求。
另一种意见认为，对王某要求停止侵害、排除妨碍的诉讼请求依法不予支持。对王某要求赔偿损失的诉讼请求依法应予支持，即朱某应按约定赔偿王某的损失900元。理由是：朱某对王某所造成的侵害和妨碍是事实，但侵害和妨碍的根源是朱某所使用的锅炉和煤炭，而锅炉的管理部门是质量技术监督局，煤炭燃烧后的排放标准则是由环境保护局制定和管理，因此王某应到当地的质量技术监督局和环境保护局举报，由质量技术监督局和环境保护局作出处罚决定，限期拆换锅炉并要求朱某按国家规定 的标准排放煤烟。因此王某提出的停止侵害、排除妨碍的诉讼请求不属人民法院的管辖范围，依法应予驳回。
《中华人民共和国民法通则》第124条规定 ：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。”虽然本案中朱某家排放的煤烟未有关部门鉴定，但从其对王某家的生活带来的影响，可以认为朱某家所排放的煤灰已经污染了环境，并损害了他人。而王某和朱某都是具有完全民事行为能力的人，并且该协议是在当地派出所的主持下签订的，朱某对自己的行为应承担完全责任，朱某所称是在被逼无奈的情况下所签应不予采信，且王某和朱某之间所签订的协议不具备法律规定的无效物情形，因此王某和朱某之间签订的协议应认定为有效协议，故应判决朱某按协议的约定赔偿王某损失费900元。
笔者同意第二种意见。