随着经济社会的转型，审判权的社会功能逐渐展现，法院通过裁判形成公共政策正是审判权发挥社会功能的题中应有之义。本文所探讨的“裁判形成公共政策”是指通过对蕴涵着政策内容的诉求进行司法裁判，并对其中能直接或间接改变社会利益格局的因素进行政策性分析，从而形成存在于法律之外的新规范的过程。

　　一、裁判在形成公共政策方面的事实源流

　　我国尽管不是判例法国家，但一直以来非常重视案例的指导作用。目前，最高人民法院发布的典型案例虽然不能被各级法院直接作为引用的判决依据写入判决书，但在法官讨论案件时，可依据对该案件的判决提出自己对当前案件的看法，这些典型案例的编选过程也往往体现了最高人民法院对公共政策的选择。本文通过对裁判形成公共政策的案件样本进行梳理，总结出形成公共政策的三种裁判类型。

　　一是涉及多数人共同利益的“现代型诉讼”案件。此类案件从当事人方面看，被告多为做出影响公共利益的行为者，且此行为对一定范围内的民众产生较大影响，而原告多数情况下已受加害或正处于加害危险中，且具有一定代表性；从原告诉讼请求看，已不仅仅局限于进行损害赔偿、消除影响或恢复原状，还可能请求对某些涉及重大公共利益的政策进行变更或调整；从裁判结果看，往往会对相关行业的走向产生影响；从裁判效力看，由于当事人具有公共性和集合性，因此判决往往具有广域效力。鉴于以上特征，法院在适用法律过程中，应加强对社会效应及政策目的等考虑，通过裁判对政策进行扩展补充。

　　二是由于立法的空白而需要重新进行利益衡量分配的案件。众所周知，法律无法涵盖所有应调整的社会关系，法律空白无法避免。在法律没有规定的情形下，法官需要凭借自己的专业知识和技能，妥当地分析、处理社会关系或社会条件的存在方式，通过积极谋求裁判的政策性效果来实现法律和社会实践的对接。

　　三是由于立法的滞后性需要调整法律偏颇的案件。随着社会利益的多元化发展，在法律实施过程中，法律的调整对象也会发生某种程度的改变，作为对社会秩序进行规制的“刚性”法律不能及时随着社会变化进行制订或修改时，“柔性”政策的介入更符合现实情况的需要。政策手段的介入和补充，有助于调整法律与现实间的差距，实现“情理法”的相互交融。

　　二、裁判形成公共政策的程序规范

　　（一）信息选择机制

　　对法院而言，裁判形成公共政策不仅需要以一段时间内的审判经验为前提，还需要考虑如何保障法律在现实社会中的运用，使裁判体现的公共政策实现更大的社会价值。因此，笔者认为，法院在形成公共政策时，要建立多渠道的信息选择机制，对相关信息进行反复调查、评估、整合，在尽可能吸收各方面的意见、协调各方利益的基础上，衡量该项公共政策是否满足于社会需求，最终形成较为科学的公共政策。

　　（二）公共政策转化机制

　　法院对相似案件予以相似的裁决，大量案件的堆砌实质上形成一种积累型的司法决策体制，蕴涵在裁判背后的公共政策得以形成并在法院系统内部得到遵循。为此，通过特定程序将公共政策以司法文件、司法解释等形式制度化、规范化，使之成为全国各级法院一段时期内审判工作的指导。

　　三、裁判形成公共政策中应注意的问题

　　(一)裁判形成公共政策的限度——能动下的克制

　　尽管法院在形成公共政策方面发挥着重要作用，且具有理论上的可行性和实践上的必要性，但裁判形成公共政策的这种功能应当是有限度的。原因在于裁判形成公共政策只是在具体案件的基础上作确认，难以脱离出某一具体的境况，形成过程可能会受环境束缚；而且法官的中立性使得法官无法主动搜集信息，无法保证形成的公共政策的客观有效。因此裁判形成公共政策必须本着从实际出发的原则，当形成公共政策成为一种客观的迫切需要时，在充分考虑民众对公共政策的承受能力以及心理支持的情况下，选择成熟时机促进公共政策形成。

　　（二）形成公共政策的能力提升——法官的感知与塑造

　　作为审判权运行的主体，法官在审判过程中要充分考虑审判行为可能带来的社会效果，把握社会态势及发展趋势，促成良好的社会秩序的形成。这就对法官的学识提出了更高的要求。法官不仅要有丰富的实践经验，还要具备某些专业领域的知识。因此，在形成公共政策的过程中，法官的感知与塑造十分重要。


（作者单位：浙江省武义县人民法院）

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市职业技能开发与管理暂行规定
抚顺市人民政府



《抚顺市职业技能开发与管理暂行规定》业经市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布实施。

第一章 总 则
第一条 为规范职业技能开发工作，充分开发劳动者技能，提高劳动者素质，增强其就业能力和工作能力，促进劳动力资源合理配置和社会生产力发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》、《社会力量办学条例》及国家和省的有关规定，结合我市实际情
况，制定本规定。
第二条 本规定所称职业技能开发是指为适应劳动就业、科技进步和社会经济发展需要，对劳动者在全部职业经历中按阶段进行职业技能培训和职业资格评价。
第三条 凡在我市行政区域内开办的以实施职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训和劳动就业培训机构或实体及职业技能鉴定（考核）机构和接受培训与鉴定的人员，均应遵守本规定。
第四条 市劳动行政部门是全市职业技能开发工作的综合管理部门，负责全市职业技能开发工作的统筹规划、政策制定、综合管理、协调指导及监督检查。

第二章 职业技能培训
第五条 职业技能培训是依据职业技能标准对劳动者进行理论知识和实际操作技能的培训。职业技能培训包括就业前培训、学徒培训、在岗培训、转业培训、转岗培训及其他职业性培训。
第六条 劳动者就业前必须接受必要的职业技能培训。专业技术工种和特种作业岗位的劳动者，应接受适应本工种岗位需要的职业技能培训。职工转换工作岗位时，要按新的技能标准要求接受培训。未升入上一级学校的初、高中毕业生应接受一～三年的职业技能培训和相关的教育，并
取得职业资格，实行劳动预备制度。
第七条 职业技能培训工作由各级职业技能培训机构和职业技能培训实体实施。职业技能培训机构和职业技能培训实体包括：中高等职业院校、技工学校、职工学校、就业训练中心及劳动行政部门批准开办的职业技能培训班等。
第八条 职业技能培训机构或实体实行市、县分级审批与管理。各县所辖区内开办职业技能初级培训机构或实体，由县劳动行政部门审批，报市劳动行政部门备案；各县开办中级以上和市区内（含顺城区）开办初级以上职业技能培训机构或实体（教育部门办学除外），由市劳动行政部
门审批与管理。开办高级班，一律经市劳动行政部门审核同意后报省劳动厅审批。
经批准开办的职业技能培训机构或实体，由市劳动行政部门统一颁发《中华人民共和国社会力量办学许可证》。各培训机构或实体取得《中华人民共和国社会力量办学许可证》后，方可开展培训业务。
第九条 职业技能培训机构或实体应与用人单位或受培训者签订培训合同，明确培训目标、培训内容、培训形式、培训期限、培训费用、双方的权利和义务及违约责任等。
第十条 经劳动行政部门审批成立的职业技能培训机构或实体要加强教学管理，选用国家、省、市劳动行政部门和教育行政部门确定的教学计划、教学大纲和教材，理论教学和实际操作教学课时量不得低于国家规定的标准要求。
第十一条 凡参加中级以上职业技能培训的人员，由培训机构对其等级资格进行初审，报市劳动行政部门核准，合格后方可参加相应等级的培训。
第十二条 职业技能培训教师实行职业资格证书制度和资格考核制度，经市劳动行政部门考核合格，颁发《职业技能培训教师任职资格证书》，实行持证上岗。

第三章 职业技能鉴定与职业资格证书
第十三条 职业技能鉴定（考核）是指职业技能鉴定机构依据国家或行业技能标准对劳动者技术水平和工作能力进行的评价与认定。
市职业技能鉴定中心在市劳动行政部门领导下负责组织、指导本市职业技能鉴定实施工作，职业技能鉴定所（站）承担某职种（专业）职业技能鉴定工作的具体实施。
第十四条 职业技能鉴定所（站）须取得市劳动行政部门和物价部门核发的《职业技能鉴定许可证》和《收费许可证》后，方可从事鉴定工作。
第十五条 职业技能鉴定（考核）范围包括国家和行业颁布的职业技能标准中的各工种（专业）。职业技能鉴定对象主要有下列人员：
（一）中、高等职业技术学校（培训班）的毕（结）业生；
（二）企业学徒工和在职工人；
（三）从事技术工作的军地两用人才；
（四）个体工商户和私营企业从业人员及其他需要职业技能鉴定的人员。
第十六条 实行职业技能鉴定考评员资格认定制度。各行业、企事业单位应根据《职业技能鉴定规定》向市劳动行政部门推荐职业技能鉴定考评员，经市职业技能鉴定中心培训、考核合格后，由市劳动行政部颁发《职业技能鉴定考评员资格证书》。职业技能鉴定考评员实行年度考核制
度，根据考核情况，市职业技能鉴定管理机构决定是否聘用。
第十七条 职业资格证书分为：《岗位合格证书》、《技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》。职业资格证书是劳动者具有某种技术专长的有效凭证。
第十八条 凡从事国家、省、市确定的与国家财产和人民生命安全密切相关、涉及广大消费者利益和身心健康的社会通用、技术复杂的工种（岗位）人员必须按下列规定取得职业资格证书，实行准入控制，持证上岗。
（一）凡从事准入控制工种的企业技术工人必须根据本人技术等级资格参加相应等级的培训与鉴定，取得职业资格证书。企业须定期组织技术工人参加职业技能鉴定。
（二）个体工商户和私营企业从业人员凡从事国家、省、市确定的准入控制工种（职业）的，须经培训后进行职业技能鉴定（考核），合格者由市劳动行政部门核发相应的职业资格证书。不经培训、鉴定，未取得职业资格证书的，不准上岗。
（三）职业学校、就业训练中心及其他职业技能培训实体的毕（结）业生实行“双证书”（学历证书和职业资格证书）制度。职业学校学生学业期满，按照教学大纲的要求进行考核，合格者发给由教育部门或劳动行政部门核准的学历证书；技术性专业（工种）的学生，经劳动行政部门
批准的职业技能鉴定机构考核鉴定，合格的发给劳动行政部门核准的职业资格证书。
第十九条 市劳动行政部门对行业特有工种职业技能鉴定工作进行指导服务、监督检查，行业特有工种的鉴定工作纳入市劳动工作的总体规划，同实行职业资格证书制度结合起来，同步进行。

第四章 职业技能开发的管理
第二十条 市劳动行政部门负责掌握全市劳动力资源的职业技能状况，做好职业技能培训与职业技能鉴定的管理、指导与服务工作。企业要向市劳动行政部门报送本企业职业技能状况统计报表。
第二十一条 各级职业技能培训机构或实体及职业技能鉴定机构实行有偿服务，其收费项目和收费标准，按照财政部门和物价部门的规定执行，不得擅自设立收费项目和提高收费标准。
第二十二条 市劳动行政部门对职业技能培训机构或实体（教育部门办学除外）及职业技能鉴定机构实行年度审验制度，未经审验或审验不合格的单位，取消培训、鉴定资格。
第二十三条 各级职业技能培训机构或实体开办职业技能培训班发布广告，须报市劳动行政部门核准后，方可由新闻媒介刊播或按有关规定印刷张贴。

第五章 资金保障
第二十四条 用于职业技能开发的资金要按期、足额到位，并专款专用。
（一）每年地方财政对依法征收的教育费附加应安排一定比例用于职业培训；
（二）再就业经费中的就业训练费和转业训练费，要用于业前培训和转岗转业训练；
（三）企业按国家规定提取的职工培训经费，要安排一定比例用于职工技能培训与考核鉴定。

第六章 罚 则
第二十五条 违反本规定第八条之规定，未经批准擅自开办职业技能培训机构或实体，未取得《职业技能培训许可证》开展培训业务的，经市劳动行政部门查实后，责令停办培训业务或补办审批手续。
第二十六条 违反本规定第十八条之规定，不实行持证上岗的，由市劳动监察部门按有关规定处罚。
第二十七条 违反本规定第二十一条之规定，擅自设立收费项目、提高收费标准的，由物价部门按有关规定处罚。
第二十八条 违反本规定第二十三条之规定，未经批准发布培训广告的，依照《中华人民共和国广告法》处罚。

第七章 附 则
第二十九条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1998年8月20日