江苏省南京市人民政府办公厅


市政府关于批转市房产局市安监局《南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见》的通知

宁政发（2007）247号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市房产局、市安监局拟定的《南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月十七日


南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见

（市房产局、市安监局 2007年6月）

　　第一条 为加强城市房屋拆迁拆除施工安全管理，规范城市房屋拆除行为，保障人民生命和财产安全，根据国家《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、《南京市城市房屋拆迁管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，提出本意见。

　　第二条 在本市玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区范围内的国有土地上，领取《城市房屋拆迁许可证》实施拆迁、进行房屋拆除施工的，适用本意见。

　　第三条 南京市房产管理局（以下简称市房产局）是本市城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理部门，负责向省建设行政主管部门申报本市非爆破拆除工程专业承包企业资质、建筑物拆除工程专业承包企业安全生产许可证、拆除施工企业安全生产人员资格；管理城市房屋拆除施工企业名录，建立拆除施工企业及从业人员的信用档案，实行拆除工作年度考核；实施拆迁项目拆除现场管理；配合安监部门进行拆除施工安全事故处理。

　　南京市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理的日常工作。

　　第四条 南京市安全生产监督管理局作为全市安全生产综合监督管理主管部门，负责指导和协调本市城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理工作。

　　第五条 各区政府应当根据本区房屋拆除施工安全实际状况，组织所属房产、安监等部门，加强本区城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理，对本区内容易发生重大拆除施工安全事故的单位进行严格检查。发现事故隐患的，应当及时处理。

　　第六条 城市房屋拆迁拆除施工安全管理，应当遵循安全第一、预防为主的原则。

　　拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业及有关单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章和技术规范，依法承担房屋拆除施工安全责任，做到既各尽其责又互相配合，共同保障拆迁项目的拆除施工安全。

　　第七条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，必须加强拆迁项目拆除施工安全的总体控制，其安全责任主要包括：

　　（一）确认由拆除施工企业编制的房屋拆除施工方案（包括地上建筑物、构筑物、毗邻建筑物和地上地下管道、管线等的安全防护和环保措施）；
　　（二）依照规定确定拆除施工安全措施所需的费用，列入拆迁项目概算，及时支付给拆除施工企业，并督促其专款专用；
　　（三）委托列入城市房屋拆除施工企业名录、并具有相应资质等级的房屋拆除施工企业，实施房屋拆除；
　　（四）督促拆除施工企业制定拆除施工安全事故应急救援预案，落实各项安全防护和环保措施；
　　（五）设立拆除安全联络员，接受主管部门有关安全的教育和培训；
　　（六）发生拆除施工安全事故时，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。

　　第八条 拆除施工企业对房屋拆除施工安全负总责，其企业主要负责人为房屋拆除施工安全的第一责任人。

　　拆除施工企业的安全责任主要包括：
　　（一）严格依照法律、法规、规章和技术规范的要求，编制房屋拆除施工方案，实施房屋拆除；
　　（二）在资质等级许可的范围内承接拆除业务；
　　（三）依法领取《安全生产许可证》、缴纳安全生产风险抵押金、办理施工作业人员人身意外伤害保险金；
　　（四）建立健全安全施工责任制度和教育培训制度，制定安全施工规章制度和操作规程，保证安全施工所需资金的投入，进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录；
　　（五）制定拆除施工安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援器材；
　　（六）为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动安全防护用品，并监督作业人员按照使用规则佩戴、使用；
　　（七）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，需经省建设行政主管部门安全生产考核合格后，持证上岗；
　　（八）发生拆除施工安全事故时，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。

　　第九条 城市房屋拆迁拆除施工，应当由具备保证安全条件、具有省建设行政主管部门核发的、三级以上建筑施工企业资质，或者非爆破拆除工程专业承包资质的拆除施工企业进行。

　　第十条 申领江苏省非爆破拆除工程专业承包企业资质的，依照苏建建〔2003〕246号《关于印发<江苏省建筑物非爆破拆除工程专业承包企业资质等级标准>（试行）的通知》规定执行。

　　第十一条 申请列入城市房屋拆迁拆除施工企业名录的，应当符合以下条件：

　　（一）具备保证拆除施工安全条件；
　　（二）持有三级以上建筑施工企业资质，或者非爆破拆除工程专业承包企业的资质；
　　（三）持有《安全生产许可证》；
　　（四）持有依法缴纳安全生产风险抵押金、依法办理施工作业人员人身意外伤害保险金的凭证；
　　（五）企业的主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员，符合省建设行政主管部门安全生产考核合格、持证上岗的要求。

　　具有拆除工作业绩，资质级别高、信誉度好，近年来未发生重大拆除施工安全事故，为其施工管理人员缴纳失业保险金、养老保险金和工伤保险金的拆除施工企业，可优先列入名录。

　　第十二条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，可以实行拆除工程安全监理。根据本意见和拆迁项目的具体实际，可以实行拆除工程招投标。

　　第十三条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，依法确定拆除施工企业后，应当与其订立拆除施工书面委托合同。除按照《合同法》的规定外，拆除施工委托合同还包括以下内容：

　　（一）安全施工防护措施（包括工地围档、安全事故应急救援预案、施工人员安全要求、专项安全防护要求、管线检查及运输要求等），以及防尘降噪等环保措施；
　　（二）拆除施工安全责任；
　　（三）落实安全施工措施所需图纸、资料的要求；
　　（四）落实安全施工措施所需费用的金额、支付期限和支付方式。

　　市房产局可以会同有关部门制定房屋拆除施工合同示范文本，适时推行。

　　第十四条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位在申领拆迁许可证时，应当向市房产局提交拆除方案；在拆除施工15日前，将拆除施工委托合同、拆除施工企业的安全生产许可证、施工企业资质证书、安全考核合格证书等报市房产局备案。

　　对采用爆破方式拆除的，还应当提交相应的批准文件。

　　第十五条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，应当向拆除施工企业委派安全联络员，巡查督促拆除方案中各项安全措施在拆除现场的具体落实，排除安全隐患，形成巡查书面记录。

　　第十六条 拆除施工企业在房屋拆除施工前，应当就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，并签字确认。

　　第十七条 拆除施工企业必须认真落实拆除方案中的各项安全防护和环保措施。配备专职的安全施工管理人员，负责拆除现场的安全检查并做好安全检查记录。发现安全隐患的，应当及时向拆迁项目负责人报告，并跟踪整改情况，切实消除安全隐患。

　　第十八条 拆除施工企业在房屋拆除施工前，应当检查被拆除房屋和毗邻房屋内的地上、地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移后方可施工。需要拆除管道和容器的，应当在拆除前检查管道和容器中介质的种类、化学性质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中毒事故的发生。

　　第十九条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业，在拆除施工时，必须严格执行国家《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2004）等有关安全技术规范和标准。严禁采取立体交叉方式拆除房屋。拆除现场应当做到：

　　（一）实行全封闭管理。现场周边应当设置2米以上硬质密闭围档，人口密集区及临街一面应当设置密目网，实行封闭拆除。拆除房屋与居民密集点、交通道路以及其他毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的安全跨度不符合要求的，还应当采取专项安全防护措施；
　　（二）按照拆除要求，划定危险区域，设置警戒和明显的警示标志。在拆除现场显著位置应设置施工单位告示牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌，标明工程项目名称、建设单位和施工单位名称、项目负责人和监督投诉电话等内容；夜间作业应当设置警示灯光，采取必要的安全防护措施；承重结构的拆除还应当指定专人指挥；
　　（三）配备洒水设施。拆除房屋产生较大粉尘的，必须做到边拆房、边洒水，有可能导致建筑物、构筑物结构疏松、产生安全隐患的除外。风速达到五级以上时，应当停止拆除；
　　（四）及时清运垃圾。拆除的建筑垃圾、工程渣土应当在四十八小时内完成清运。不能按时完成清运的，应当在现场集中堆放并严密遮盖，严禁在拆除现场外堆放建筑垃圾和工程渣土。

　　第二十条 拆除施工企业应当在拆除现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。禁止在拆除现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。

　　第二十一条 因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，拆除施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复拆除施工。

　　第二十二条 拆除施工时发现爆炸物或者不明管线的，拆除施工企业应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后，方可恢复拆除施工。

　　第二十三条 拆除施工时，发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，拆除施工企业应当立即停止拆除，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。

　　第二十四条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业，违反本意见有关规定的，按照国家《建筑法》、《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关规定，由相关部门予以查处并处罚。

　　第二十五条 溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，应当参照本意见，制定本辖区内房屋拆除安全管理的实施意见。

　　第二十六条 本意见自颁布之日起施行。
劳动人事部


劳动人事部关于调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资中若干问题的处理意见
劳动人事部



根据国发〔1982〕140号《国务院关于调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资的决定》（以下简称《决定》）的规定，现对调整工资中的若干问题提出如下处理意见，请研究执行。
一、调整工资范围的几个问题
1．根据《决定》中对调资范围的规定，长期以来实行企业管理，按照企业办法实行奖金、劳保福利制度的单位，如地质队（公司）、部分测绘队、市政工程队（公司）以及园林绿化、公路管理和养护等单位，不列入今年的调资范围。
2．外贸、物资、商业、供销等系统中的公司、处、站以及挂“两块牌子”实际上是企业的单位，也不列入今年的调资范围。
3．一九七九年以来，有的国家机关、事业单位及其附属单位，由于经济体制改革的需要，经省、市、自治区主管部门和中央有关部门批准实行企业管理而实行了企业的奖金制度的，可以列入调资范围，但奖金水平超过国家规定标准的，要进行整顿。其他未经上述主管部门批准而实行
企业管理或者为了多得奖金实行了企业的奖金、劳保福利制度的，如要列入今年调资范围，必须改行国家机关、事业单位的奖励、福利制度，否则不能列入今年的调资范围。
4．一九八二年一月一日以后，由于机构改革的需要，有些国家机关、事业单位改为企业的，如中国船舶工业总公司、中国汽车工业公司等，可以列入调资范围；一九八二年一月一日以后由企业改为国家机关、事业单位的，不列入调资范围。
二、《决定》中规定，列入今年调资范围的一九八一年底在册职工中，属于一九七八年底以前参加工作的国家正式职工，系指在一九七八年底以前参加工作并已转正的人员，不包括一九七八年底以前尚未转为正式工人的学徒、熟练工，以及试用期、见习期未满的人员。
三、这次升两级的人员，不执行国家机关行政人员工资标准的，如何和国家机关行政人员工资标准等级相对应的问题。
1．执行国家机关工程技术人员工资标准、中国科学院科学研究人员工资标准、全国高等学校教学人员工资标准的，均以其工资标准的十、十一、十二、十三、十四级，对应行政十九、二十、二十一、二十二、二十三级。
2．执行全国文艺工作人员工资标准、国家机关翻译工作人员工资标准的，均以其工资标准的十一、十二、十三、十四、十五级，对应行政十九、二十、二十一、二十二、二十三级。
3．执行国家卫生技术人员工资标准的，以其工资标准的十二、十三、十四、十五、十六级，对应行政十九、二十、二十一、二十二、二十三级。
执行其他各类人员工资标准的，凡原来规定有与国家机关行政人员工资标准的等级对应关系的，按原来规定的对应关系办理；凡原来没有规定对应关系的或只有工资额没有工资等级的，可按工资额相对应。
上列对应关系，只适用于这次可以升两级的人员比照增加工资，不涉及其他方面的待遇问题。
四、按照学历可以升两级的人员，其学历如何掌握的问题。
1．普通高等学校本科、专科毕业生，系指考入经国务院批准的普通高等学校学习，本科修业在四年以上，专科修业在二年以上，并在毕业时领取了毕业证书的。
2．高级中等专业学校毕业生，系指入学前为初中毕业以上或相当初中毕业以上文化程度，考入经省、市、自治区人民政府或国务院主管部、委批准并正式列入国家计划的高级中等专业学校（不含半工半读学校）学习，修业在二年以上，并在毕业时领取了毕业证书的。
未经国务院批准的普通高等学校毕业生和未经省、市、自治区人民政府或国务院主管部、委批准，没有正式列入国家计划，各单位自行举办的中等专业学校毕业生，不属于升两级的范围。
各种训练班、学习班、进修班的毕业生，不属于升两级的范围。
3．一九五六年底以前入学、一九六○年底以后毕业和一九六二年底以前入学、一九六六年底以后毕业，学制和修业年限均在五年和五年以上的普通高等学校本科毕业生，可分别按一九六○届和一九六六届本科毕业生同样对待。
4．一九五六年底以前入学、一九六○年底以后毕业和一九六二年底以前入学、一九六六年底以后毕业，实际学习年限在五年和五年以上（含补习外语时间）回国的高等学校留学生，也可分别按一九六○届和一九六六届本科毕业生同样对待。
5．入学前参加工作满两年以上的国家正式职工，考入普通高等学校，一九六一、一九六二年底以前本科毕业并参加工作的调干生，可按一九六○届本科毕业生同样对待；一九六七、一九六八年底以前本科毕业并参加工作的，可按一九六六届本科毕业生同样对待。
五、按照《决定》的规定可以升两级的现任正副处长，系指相当县一级处的正副处长和在相当县一级机构中任实职的正副职领导干部；现任正副县长，包括现任县委正副书记、人大常委会正副主任、政协正副主席；现任公社正副主任，包括现任公社党委正副书记。以上不包括相当职务
的和现在没有担任实职的处级、县级、公社主任级的干部。
六、各类专业技术人员，现在的标准工资额等于和高于行政十级的，不升级；低于行政十级在半个级差以内的（现岗位工资标准的级差，下同），也不升级，但可补齐到行政十级的标准工资额；低于行政十级超过半个级差的，可以升一级，但升级后的工资额不得超过行政十级的标准工
资额。
标准工资额相当行政十四级的专业技术人员中，按照《决定》的规定不能升级的，比照上述精神办理。
专业技术人员中的中共党员，按行政人员党员的工资标准比照。
七、《决定》中规定：“升一级的，原则上按现岗位工资标准的级差增加工资；升两级的，第二级按国家机关行政人员工资标准相应等级的级差增加工资”。对于升两级的人员，按照这一规定增加两级的级差以后，如果其工资额低于国家机关行政人员工资标准相应等级的工资额，而且
现岗位工资标准第二级的级差又大于国家机关行政人员工资标准相应等级级差的，第二级仍可按照现岗位工资标准的级差增加工资（举例见附件）。
八、一九八一年一月一日至一九八二年九月三十日之间毕业并分配工作的普通高等学校、中等专业学校毕业生和毕业后可以享受大、中专毕业生工资待遇的其他学校毕业生，虽属一九七八年底以前参加工作的国家正式职工，这次均不调整工资。但入学前的工资等于或高于定级工资的，
可以升一级。
九、现在全脱产带工资在普通高等学校、中等专业学校学习和在毕业后可以享受大、中专毕业生工资待遇的其他学校学习的人员，虽属一九七八年底以前参加工作的国家正式职工，这次均不调整工资（本条不含半脱产、单科学习、在职轮训的人员和根据中发〔1982〕41号《中共
中央、国务院关于中央党政机关干部教育工作的决定》离职培训的干部）。
十、调动工作的人员如何调整工资问题。
1．凡在一九八二年一月一日至九月三十日之间，由调资单位调到非调资单位，以及由非调资单位调到调资单位工作的人员，均可按照《决定》的规定，由调资单位负责调整其工资。核定调动工作的时间，以转出工资关系之月为准。
2．在调资单位之间调动工作的人员，均由调入单位负责调整其工资。
3．地区之间调动工作，按规定现在仍执行高于调入地区工资标准的人员，这次升级的，应按调入地区工资标准的级差增加工资。
4．由非调资单位借到调资单位工作的人员，不论借调的时间长短，这次均不调整工资。
十一、中小学、医疗卫生单位和体委三个系统调整工资的几个问题。
1．未列入一九八一年调资范围的人员，一九七八年底以前参加工作的国家正式职工，符合《决定》中规定升一级的条件，在一九八一年未升过级的，这次可以升一级；符合《决定》中规定升两级的条件，在一九八一年未升过级的，这次可以升两级。
2．已列入一九八一年调资范围的人员，在一九八一年未升级以前符合《决定》中规定升两级的条件，一九八一年只升过一级的，这次是否再升一级，由省、市、自治区人民政府决定。
升两级增加级差的办法，均按《决定》和本文有关规定执行。
3．一九八一年十月一日至一九八二年九月三十日，从中小学、医疗卫生单位和体委三个系统以外调入这三个系统的人员，其中属于一九七八年底以前参加工作的国家正式职工，在一九八一年未调整过工资的，这次可按《决定》及本文的规定调整工资，并按国务院国发〔1981〕1
44号文件批准修订后的新工资标准执行。
4．按国发〔1981〕144号文件的规定，在一九八一年升过两级的中级卫生技术人员，没有按照两个级差增加工资的，这次可按《决定》的规定补齐级差。
5．上述增加工资的人员，其增加的工资一律从一九八二年十月一日起发给。
企业所属的中小学和医疗卫生等单位的上述同类人员，不能按以上办法调整工资。
十二、执行国家机关工作人员工资标准表（六）（以下简称《表六》）已达到最高一级的工人，这次可以增加一级工资。增加工资的办法，可按《表六》最高一级与下一级的级差增加。如果一九七七年以来，已按此办法增加过工资的，这次不再增加。
执行其他工人工资标准已达到最高一级的工人，如果其最高一级工资标准等于或低于《表六》最高一级工资标准的，也可按上述办法增加一级工资；如果其最高一级工资标准高于《表六》最高一级工资标准一个级差以上的（指《表六》最高一级与下一级的级差），这次不再增加工资，
低于一个级差的，可以适当增加，但增加后的工资额不得超过《表六》最高一级工人增资后的工资额。
十三、这次升级（含升两级）和补齐级差增加工资的人员，有附加工资的，应将其增加的工资超过五元的部分抵销其附加工资；有保留工资的，应将其增加的工资抵销其保留工资；既有附加工资又有保留工资的，应按上述办法先抵销其附加工资，然后再将抵销附加工资后的增资额抵销
其保留工资。
升级后增加的地区性津贴，只抵销保留工资，不抵销附加工资。
十四、一九七五年八月一日以来的军队转业干部，属于一九五三年底以前入伍的，这次升级前，如果本人原领的工资额高于地方干部同级工资标准的，仍应按照国务院、中央军委国发〔1979〕18号文件第六条中关于其工资“高于地方干部同级工资标准的部分，以后应随着本人工
资增长逐渐抵销”的规定，将这次升级增加的工资抵销其高于地方干部同级工资标准的部分，抵销不完的继续发给。
十五、在一九八二年一月一日到九月三十日转业到这次调资单位工作的军队转业干部，由现在所在单位负责调整其工资。
十六、长期外出执行任务（指援外和定期支援边远地区）的人员，可以按照《决定》的规定，由现工资关系所在单位负责调整其工资。
十七、在这次调资中，原为城镇知识青年，上山下乡插队时间满五年以上，一九七九年一月一日以后分配到调资单位内工作，一九八二年九月三十日以前已是国家正式职工的（不含大、中专毕业生），可以调整工资（插队时间不涉及计算工作年限）。
十八、在执行中，各省、市、自治区人民政府应根据《决定》和本文规定从严掌握，并可结合本地区的实际情况和需要，作出补充规定。

附：升两级的人员如何增加级差举例


例一：在国家机关工作的一名工程技术人员，是一九六六年底以前毕业并参加工作的普通高等学校本科毕业生，现工资为国家机关工作人员工资标准表四之（一）十二级六十二元（六类工资区，下同），按《决定》的规定可以升两级。升第一级，按表四之（一）十二级到十一级的级差
十三元增加工资，即增加到七十五元；升第二级，按国家机关行政人员工资标准相应等级二十级到十九级的级差八元增加工资，即增加到八十三元。
例二：在高等学校任教的一名讲师，现工资为全国高等学校教学人员工资标准十二级六十二元，按《决定》的规定可以升两级。升第一级，按高教人员工资标准十二级到十一级的级差七元增加工资，即增加到六十九元；升第二级，如按行政人员工资标准相应等级二十级到十九级的级差
八元增加工资，只能增加到七十七元，比行政人员十九级七十八元少一元，属于这种情况，升第二级仍可按高教人员工资标准十一级到十级的级差九元增加工资，即可增加到七十八元。
例三：在国家机关工作的一名工程师，系一九五六年入学，一九六二年毕业并参加工作的学制和修业年限均为六年的普通高等学校本科毕业生，现工资为国家机关工作人员表四之（二）十一级七十五元，可与同期入学修业四年的高等学校一九六○届本科毕业生同样升两级。升第一级，
按表四之（二）十一级到十级的级差十二元五角增加工资，即增加到八十七元五角；升第二级，按国家机关行政人员工资标准相应等级十九级到十八级的级差九元五角增加工资，即增加到九十七元。
例四：在中国科学院工作的一名研究人员，系一九六○年底以前毕业并参加工作的研究生，现工资为中国科学院科研人员工资标准十级七十八元。按《决定》的规定可以升两级。升第一级，按科研人员工资标准十级到九级的级差十一元五角增加工资，即增加到八十九元五角；升第二级
，按国家机关行政人员工资标准相应等级十八级到十七级的级差十一元五角增加工资，即增加到一百零一元（如系中共党员，按党员工资标准的级差十元五角增加工资，即增加到一百元）



1982年12月10日