关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案的通知
国土资源部
关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案的通知
国土调查办发〔2008〕57号
各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为保证第二次全国土地调查成果质量，规范全国土地调查成果核查工作，根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）、《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）的有关要求，我办编制了《第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案》，现予以印发，请遵照执行。
二〇〇八年七月十六日
第二次全国土地调查成果
国家级核查总体方案
摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。
为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。
一、核查任务
（一）农村土地调查成果核查。
1．开展农村土地利用现状调查成果核查。
（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。
（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。
（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。
2．开展农村土地权属调查成果核查。
检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。
（二）城镇土地调查成果核查。
结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。
（三）基本农田核查。
依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。
（四）土地调查数据库检查。
依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
二、技术路线与技术方法
（一）技术路线。
围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。
（二）技术流程。
第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。
（三）技术方法。
1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。
利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。
图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程
2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。
依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。
3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。
根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。
三、核查主要成果
（一）内业核查成果。
1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。
2．数据表格成果。
包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。
3．内业核查报告。
4．疑问图斑分布图。
（二）地方复核成果。
1. 地类一致性核查记录表。
2. 地方复核情况报告。
3. 地方复核照片。
（三）外业实地核查成果。
1．外业核查记录表。
2．外业核查报告。
3．外业实地照片。
（四）总体成果。
1．核查总报告。
2．核查确认意见。
四、组织实施
二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。
（一）职责分工及要求。
1．全国土地调查办。
（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。
（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。
（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。
（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。
（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。
（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。
对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。
（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。
核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。
2．地方各级土地调查办公室。
（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。
（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。
（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。
（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。
（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。
由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。
（二）进度安排。
按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。
各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。
全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：
1. 2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。
2. 2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。
3. 2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。
4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。
5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。
成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。
全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。
成都市固体废物污染防治管理办法
四川省成都市人民政府
成都市固体废物污染防治管理办法
（１９９３年４月１日成都市人民政府令第３３号发布）
第一章 总则
第一条 为防治固体废物污染和危害，保护、改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称固体废物，是指单位（含个体工商户，下同）和个人在生产、经营、生活及其他活动中产生污染环境的各种固态废物、半固态废物、高浓度固液态混合废物、粘稠状液态废物、废有机溶剂和其他高浓度液态废物，并按下列三类划分：
（一）工业、矿业、商业固体废物，即企业、事业单位和个体工商户，在生产、经营及其他活动中产生的废旧物品、废渣、废料、尾矿、污泥等；
（二）生活固体废物，即日常生活及其他活动中产生（丢弃）的垃圾、粪便、废物、废渣等。
（三）有害废物，即国家有害废物名录、地方有害废物补充名录中所列的固体废物，或根据国家统一规定的鉴别方法鉴别认定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学易反应性、传染性等有害特性之一的，对人体健康和环境造成或者可能造成危害的固体废物。
第三条 本办法适用于成都市行政区域内产生固体废物和从事收集、运输、储存、处理、综合利用固体废物的单位和个人。
第四条 市和区（市）、县环境保护部门是固体废物污染防治的统一监督管理机关，负责本办法的组织实施。
市计委、经委、建委、城管委、农委、财办、环卫、公安、卫生、资源、交通和铁路、航空等部门以及企业事业单位的主管部门，要按照各自的职责，负责对固体废物的污染防治监督管理。
第五条 单位和个人都有防治固体废物污染的义务；有对造成固体废物污染的单位和个人进行检举、控告，要求致害者排除危害和赔偿损失的权利。
第二章 监督管理
第六条 建设单位必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目中防治固体废物污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，必须在原审批环境影响报告书的环境保护部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治固体废物污染的设施，未经当地环境保护部门或有关监督管理部门批准，不得闲置或者擅自拆除。
第七条 对固体废物排放污染严重的单位实行目标管理。排放固体废物的单位应按国家环境保护局一九九二年九月发布的《排放污染物申报登记管理规定》进行申报、登记。
第八条 严格控制我国境外有害固体废物转移到本市行政区域内，其控制管理办法，应按照一九九一年九月全国人民代表大会常务委员会《关于批准（控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约）的决定》和国家有关法律法规规定执行。
第九条 对造成固体废物排放污染危害严重的单位应按照《中华人民共和国环境保护法》第二十九条规定的权限，由县级以上（含县级）人民政府决定，对其污染源进行限期治理。
第十条 排放的固体废物污染超过国务院和省、市政府规定的排放标准（以下简称：排放标准）的单位，均应依法缴纳超标排污费。
按照本条前款缴纳排污费的单位，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的法律责任。
第十一条 市和区（市）、县环境保护部门有权持市人民政府制发的《环境监察证》，对其管辖范围内排污单位的排污现场进行检查。被检查的单位应如实反映情况并提供有关资料；检查者有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第十二条 跨地区的固体废物污染防治工作，由有关地区环境保护部门共同协商解决，并报市环境保护局备案。
第三章 污染防治
第十三条 产生、排放、贮存、处理固体废物必须严格遵守下列规定：
（一）禁止在县级以上人民政府划定的自然保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区和其他需要保护的区域内排放、贮存、处理固体废物。
（二）禁止向江河、水库、溪、渠、塘、池倾倒固体废物。
（三）禁止利用渗井（坑）、溶洞、裂隙、河滩（岸）等处倾倒、贮存、处理固体废物。
（四）禁止将有害固体废物混入其他固体废物中排放。
（五）禁止将产生固体废物严重污染的生产设备转移给不具备合格的防治污染条件的企业或个体工商户。
第十四条 企业事业单位和个体工商户产生的固体废物，除法律、法规另有规定外，其余的均应自行负责处理。无条件的，可委托经市环境保护局或有关监督管理部门审查批准的污染防治单位负责处理。
市外固体废物污染防治单位进入本市进行污染防治业务的，须经市环境保护局同意，并办理登记手续。
第十五条 对造成固体废物严重污染事故的单位，应立即采取措施消除或减轻污染危害，并向当地环境保护、公安、卫生、环卫等监督管理部门报告，由环境保护部门组织有关单位调查处理。
第十六条 市和区（市）、县环境保护部门要着重抓好固体废物集中治理示范性工程；各有关部门按照各自的职责，依法对污染防治、综合利用固体废物的建设项目及其变废为利的产品生产，实行国务院和省市人民政府给予的有关优惠政策；环境保护部门和有关部门，应积极组织、支持企业事业单位和个体工商户，对固体废物进行污染防治、综合利用。
第十七条 城镇产生的生活固体废物的清运、处理，按《成都市市容和环境卫生管理条例》及其《实施细则》的规定执行。
城镇所产生的带传染性病菌、病毒的“特种垃圾”按市人民政府的专门规定执行。
第十八条 粉煤灰、煤矸石等废渣的综合利用，按一九九０年十二月发布的《成都市综合利用粉煤灰、煤矸石和其它固体废渣（灰）的暂行办法》的规定执行。
第十九条 对本办法第二条第（三）项所列有害固体废物的防治污染、排除危害的管理工作，按照国家有关法律、法规规定执行，
第二十条 凡收集、贮存、运输、处理、综合利用固体废物的单位和个体工商户，都必须采取有效措施防止“二次污染”。
对造成“二次污染”的单位和个人，除应依法缴纳超标排污费外．并承担相应的法律责任。
第四章 奖罚
第二十一条 对认真执行本办法，防治固体废物污染有显著成绩的单位和个人，由市或区（市）、县环境保护部门或有关监督管理部门给予表扬和奖励。
第二十二条 对违反本办法规定的单位和个人，由当地环境保护部门或有关监督管理部门按下列规定处理：
（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自建设者，或防治固体废物污染设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，或未经批准擅自拆除闲置不用的，按国务院发布的征收排污费暂行办法》规定加一至三倍收取排污费．
（二）违反本办法第七条规定，排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的，可依法处以三百元以上三千元以下罚款，并限期补办排污申请登记手续。
（三）违反本办法第九条规定，逾期未完成限期治理任务的企业事业单位和个体工商户，除加收一至三倍超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下罚款，或经政府批准后责令停业、关闭。
（四）违反本办法第十条第一款规定，逾期未按规定缴纳排污费的，除应补缴排污费外，应按每日增收千分之一的滞纳金。
（五）违反本办法第十一条规定，阻扰、妨碍环境保护部门进行现场检查或不如实反映情况，提供有关资料的，对该单位除责令纠正外，并可根据情节给予警告或处以五十元以上至三干元以下罚款。
（六）违反本办法第十三条第（一）项规定的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。
（七）凡违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项规定之一的，按《水污染防治法实施细则》第三十一条规定进行处罚。
（八）违反本办法第十三条第（四）项、第（五）项规定之一的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十五条规定，造成严重污染事故的，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定进行处罚。
第二十四条 罚款不得列入企业成本和事业的业务费中。
罚款一律交同级财政：财政部门应将罚款纳入预算内的排污费中，并按环保补助资金规定管理使用。
第二十五条 区（市）、县环境保护部门对违反本办法规定的单位，可处一万元以下罚款，报市环境保护局和同级人民政府备案；超过一万元的罚款，由区（市）、县环境保护部门提出，市环境保护局批准后，并报市人民政府备案。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服，可在接到处罚决定起十五日内，向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 市和区（市）、县环境保护部门和有关的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关，给予行政处分：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本办法罚款金额所称“以上”含本数。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由成都市环境保护局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
本市过去有关固体废物管理的规定与本办法有抵触的，按本办法规定执行。