财政部 交通运输部


关于印发《港口建设费征收使用管理办法》的通知

财综[2011]29号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），交通厅（局）：

　　为加快港口基础设施建设，促进我国水运事业发展，根据国务院有关批示精神，财政部会同交通运输部共同制定了《港口建设费征收使用管理办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请遵照执行。《港口建设费征收办法》（国发[1985]124号）自《办法》施行之日起废止。　

　　附件：港口建设费征收使用管理办法　

　　财政部　 交通运输部

　　二○一一年四月二十五日

　　

附件：

　　港口建设费征收使用管理办法

　　第一章　总 则

　　第一条 为促进水运事业健康发展，规范港口建设费的征收、使用和管理，根据《中华人民共和国港口法》及国务院有关批示精神，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于港口建设费的征收、解缴、使用、管理和监督。

　　第三条 港口建设费属于政府性基金，收入全额上缴国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

　　第四条 港口建设费的征收、解缴、使用等，应当接受财政、审计部门的监督检查。

第二章 征 收
　　第五条 港口建设费的征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物。

　　第六条 港口建设费的义务缴纳人（以下简称缴费人）是货物的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人）。

　　第七条 交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。

　　海事管理机构应建立健全征收港口建设费工作机制，直接向缴费人征收港口建设费。根据征收工作需要，海事管理机构可以与船舶代理公司、货物承运人（仅限内贸货物）等单位签订委托代收协议代收港口建设费。海事管理机构负责对港口建设费代收单位的代收行为进行日常管理和监督。

　　海事管理机构应将拟委托代收港口建设费单位的名单报交通运输部、财政部核准。

　　第八条 港口建设费的具体征收标准如下:

　　（一）国内出口货物每重量吨（或换算吨）4元；国外进出口货物每重量吨（或换算吨）5.6元。

　　货物重量吨和换算吨的计算方法，按照国务院交通运输主管部门现行有关规定执行。

　　（二）国内出口集装箱和内支线集装箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；国外进出口集装箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。

　　20英尺和40英尺以外的其他非标准集装箱按照相近箱型的收费标准征收。

　　第九条 水泥、粮食、化肥、农药、盐、砂土、石灰粉按照本办法第八条（一）规定的征收标准减半征收。黄沙、磷矿石、碎石等低值货物暂缓征收港口建设费。

　　第十条 南京以上（不含南京）长江干线港口和其他内河港口在本办法第八条、第九条规定征收标准的基础上减半征收。

　　　 第十一条 下列货物免征港口建设费：

　　（一）我国军用物品，使馆物品，联合国机构的物品；

　　（二）国际过境货物、国际中转货物、保税货物（办理完进口清关手续的除外）；

　　（三）邮件（不包括邮政包裹）和按客运手续办理的行李、包裹；

　　（四）船舶自用的燃、物料，装货垫缚材料，随货物同行的包装备品；

　　（五）渔船捕获的鱼鲜以及同行的防腐用冰和盐，随活畜、活禽同行的必要饲料；

　　（六）空集装箱(商品箱除外)；

　　（七）国务院规定的其他货物。

　　第十二条 国内外进出口货物，按照以下规定计征港口建设费：

　　(一）出口国外的货物，由征收(代收)单位在装船港按每张装货单向托运人（或其代理人）计征一次港口建设费。

　　　 （二）国外进口的货物，由征收(代收)单位在卸船港按每张提单向收货人（或其代理人）计征一次港口建设费。

　　　 （三）国外进口到港未卸，换单后原船又运往国内其他港口的货物，征收(代收)单位在换单港口按照国外进出口货物的征收标准向国内收货人（或其代理人）计征一次港口建设费。

　　　 （四）国外进口未提离港口库场，又装船转为国内出口的货物（包括船过船作业的货物），只计征一次国外进口货物的港口建设费。

　　（五）国内出口货物，由征收(代收)单位在装船港向托运人（或其代理人）征收一次港口建设费；装船港不是对外开放口岸港口，卸船港是对外开放口岸港口的，由卸船港向收货人（或其代理人）征收一次港口建设费。

　　（六）国内水路集运转出口国外的货物，由征收(代收)单位在国内出口的第一装船港向托运人（或其代理人）计征一次国内出口货物港口建设费。出口国外时，再由征收(代收)单位在出口国外的转运港按国外进出口和国内出口货物收费标准的差额补征港口建设费。如果第一装船港不是对外开放口岸港口，由出口国外的转运港按国外进出口收费标准直接计征。

　　（七）国内外出口货物缴费人在办理装船手续时缴纳港口建设费，国外进口货物缴费人在办理提货手续时缴纳港口建设费。

　　第十三条 海事管理机构在货物装船或货物提离港口时，应查验港口建设费缴讫凭证。未缴清港口建设费的国内外进出口货物，不得装船或提离港口。

　　第十四条 征收港口建设费应使用财政部统一监制的政府性基金专用票据。

　　第十五条 代收单位应当在收到港口建设费的当日，将所收资金全额缴入所在地海事管理机构经批准的相关银行账户，海事管理机构应于当日将收到的港口建设费全额就地缴入国库，缴库时开具“一般缴款书”。

　　第十六条 港口建设费80%部分上缴中央国库，20%部分缴入所在城市对应级次国库。缴库时，填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”，01款“政府性基金收入”，15项“港口建设费收入”，并注明中央、地方分成比例。

　　第十七条　海事管理机构、财政部门应加强与国库之间港口建设费收入的对账工作。未经国务院或财政部批准，任何地方、部门和单位不得改变港口建设费的征收对象、范围和标准，不得减征、免征、缓征、停征港口建设费。

第三章 使 用
　　第十八条 港口建设费使用遵循以收定支、专款专用的原则。

　　中央分成的港口建设费主要用于：

　　(一)沿海港口公共基础设施建设支出，包括沿海港口航道、防波堤、锚地等基础设施建设，陆岛交通码头建设。

　　(二)内河水运建设支出，包括内河航道、船闸、升船机、航电枢纽、中西部内河港口建设等。

　　(三)支持保障系统建设支出，包括沿海和内河水域的海事、救助打捞、安全及应急通信、航道等。

　　(四)专项性支出，包括交通建设发展前期工作经费、日元还贷支出等。

　　(五)征管经费。

　　(六)支付船舶代理公司或货物承运人的港口建设费代征手续费。

　　(七)国务院批准的其他支出。

　　地方分成的港口建设费主要用于辖区内港口公共基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。

　　第十九条 海事管理机构委托船舶代理公司或货物承运人等单位代收港口建设费，可按其代收港口建设费的1%支付代征手续费。代征手续费列入交通运输部预算，由中央财政通过基金预算统筹安排。海事管理机构及其委托的代收单位不得在代收收入中直接提留代征手续费。

　　第二十条 交通运输部应当按照规定编制年度中央港口建设费收支预决算，纳入其预决算并报财政部审批。港口建设费补助地方项目支出的资金管理办法由财政部会同交通运输部另行制定。

　　第二十一条 有关城市人民政府交通运输（港口）管理部门应当按照规定编制年度地方港口建设费收支预决算，纳入同级交通运输（港口）管理部门预决算并报同级财政部门审批。

　　第二十二条 港口建设费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。

　　第二十三条 船舶代理公司、货物承运人收到的港口建设费代征手续费，应当列入“营业外收入-其他收入”科目统一核算。

　　第二十四条 海事管理机构应当建立港口建设费统计报表制度，按月向上级海事管理机构报送，并于每月结束后的5个工作日内，抄送所在地财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处和同级财政部门。

第四章　　　　　　 监督检查与法律责任
　　第二十五条 财政部负责对港口建设费的征收使用情况进行监督检查。

　　财政部、交通运输部、地方财政部门按照职责分工，依法对港口建设费的征收、监缴以及使用情况实施日常监督检查，中国人民银行分支机构按照《国家金库条例》及其《实施细则》等规定，对商业银行办理港口建设费的收纳、解缴入库等业务情况实施日常监督检查。任何单位或者个人不得拒绝、妨碍或者阻挠。有关单位或者个人应当接受依法实施的监督检查，并为其提供方便。

　　海事管理机构应严格按照中央预算单位银行账户管理等相关规定，加强账户和资金管理，不得坐收坐支、截留、挪用港口建设费。

　　第二十六条 对于违反本办法，缴费人不缴或者少缴港口建设费的，地方财政部门、海事管理机构应对相关责任单位和责任人按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律法规予以处理。

　　第二十七条 对于违反本办法，船舶代理公司、货物承运人没有足额代收、及时解缴港口建设费的，财政部和地方财政部门、海事管理机构应责令其限期改正；情节严重的，应采取有效措施责令船舶代理公司、货物承运人予以追缴，并按日加收应缴未缴金额万分之五的滞纳金，随同港口建设费按规定的比例分别上缴中央和地方国库。

　　第二十八条　对于违反本办法，海事管理机构不征、少征港口建设费，或未按规定将港口建设费收入及时足额缴入相应级次国库的，财政部、交通运输部应责令其限期改正，情节严重的，应对相关责任单位和责任人按照国务院令第427号及有关法规予以处理。

　　第二十九条 对于违反本办法，不使用财政部统一监制的政府性基金票据，由财政部责令其限期改正，并对相关责任单位和责任人按照国务院令第427号及有关法规予以处理。

　　第三十条　对于违反本办法，有关单位截留、挤占、挪用等未按规定使用港口建设费的行为，财政部、地方财政部门按照国务院令第427号及有关法规对相关责任单位和责任人予以处理。

第五章 附 则
　　第三十一条 本办法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。本办法施行后，其他港口建设费的相关规定同时废止。

　　　 第三十二条 本办法由财政部、交通运输部负责解释。





西藏自治区拉萨市人民政府


关于认真贯彻落实《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》的通知


各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

　　《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》（以下简称《办法》）于2010年5月19日自治区人民政府第5次常务会议通过，5月26日白玛赤林主席签署第96号自治区人民政府令发布，自2010年7月1日起施行。为了使《办法》在我市得到切实贯彻落实，现就相关事宜通知如下：

　　一、进一步提高对气象探测环境和设施保护重要性的认识。长期稳定的气象探测数据是分析气候变化趋势和做好气候变化应对工作的重要依据。气象探测工作是整个气象工作的前提和基础。气象探测环境和设施是气象探测工作的重要物质基础和基本条件，是国家公共基础设施的重要组成部分，气象探测环境和设施保护的好坏，关系到气象探测基本数据的代表性、准确性和比较性，对于天气、气候、气候变化预报预测和气象服务、气象科研的准确性、针对性具有直接影响。加强对气象探测环境和设施的保护，是贯彻落实科学发展观，保障我市经济社会又好又快发展的需要；是进行天气、气候预报预测和开展气象科学研究，做好防灾减灾和气候变化应对工作，保障国家安全、人民生命财产安全和服务公众、服务民生的需要。

　　二、进一步落实《办法》规定的气象探测环境和设施保护工作协作机制。各县（区）人民政府要高度重视气象探测环境和设施的保护工作，加强领导和协调，支持气象主管机构依法履行管理职责。市（县）气象主管机构要主动加强与当地建设、规划、发改委等部门的沟通与协调，建立健全责任明确的气象探测环境和设施保护工作协作机制，建立健全气象探测环境和设施保护的巡查、报告和预警制度。建设、规划、发改委等部门在制定、审批可能影响气象探测环境和设施的城市发展规划和重要建设项目时，未经气象主管机构同意，以上有关部门不得审批，建设单位不得开工建设，做到城市建设与气象探测环境和设施保护相协调。

　　三、进一步完善气象探测环境和设施保护工作备案制度。市（县）气象主管机构要进一步完善备案制度，及时将《办法》与《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》等法律法规、技术标准、技术规范重新报当地建设、规划等部门备案。建设、规划等部门在制定、审批城市发展规划和重要建设项目时，要严格执行这些法律法规，确保气象探测环境和设施不受破坏和影响。

　　四、进一步树立法治意识，严格审批程序，依法管理气象探测环境和设施。市（县）具有行政执法权的有关部门，要积极配合气象主管机构做好气象行政执法，严肃查处违法案件。市（县）气象主管机构要切实履行管理职责，依法加强管理，对破坏和影响气象探测环境和设施的事件，要依法及时制止，并及时报告当地人民政府和上级气象主管机构；要定期向当地人民政府和上级气象主管机构报告气象探测环境和设施的保护情况；要严格行政许可程序，凡涉及须报国务院气象主管机构审批的行政许可事项，必须进行报批后方可建设。

　　五、进一步加大宣传力度，提高全社会保护气象探测环境和设施的自觉性。市（县）气象主管机构要通过设置警示标志、标牌，公告气象探测环境和设施的法定保护范围、标准，使公民、法人特别是从事城市建设活动的单位与个人了解《办法》所规定气象探测环境和设施保护的规定与要求；要充分利用各种时机，采取多种形式，向全社会广泛宣传《办法》和《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区气象条例》等法律法规，做好气象探测环境和设施保护法律法规的宣传工作；要通过报纸、网络、电视等媒体加大对气象探测环境和设施保护工作的宣传力度，借助舆论监督纠正破坏、影响探测环境和设施的违法行为，提高公民、法人保护气象探测环境和设施的自觉性。

　　特此通知。

　　附件：西藏自治区气象探测环境和设施保护办法

　　二〇一〇年七月十四日

　　西藏自治区气象探测环境和设施保护办法

　　西藏自治区人民政府第96号令

　　（《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》已经2010年5月19日自治区人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。）

　　主席 白玛赤林

　　二○一○年五月二十六日

　　第一条 为了保护气象探测环境和设施，保证气象探测工作的顺利进行，确保获取的气象探测信息具有代表性、准确性、比较性，提高气象预测和预报准确率，防御气象灾害，为经济建设、国防建设和人民生活提供保障服务，根据《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于自治区行政区域内气象探测环境和设施的保护。

　　第三条 本办法所称气象探测环境，是指为避开各种干扰保证气象探测设施准确获取气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。

　　本办法所称气象探测设施，是指用于各类气象探测的仪器、设备和附属物。

　　气象探测环境和气象探测设施包括：

　　（一）国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、自动气象站、气象辐射观测站、酸雨监测站、生态气象监测站（含农业气象站）的探测环境和设施；

　　（二）高空气象探测站（包括风廓线仪、声雷达、激光雷达等）的探测环境和设施；

　　（三）天气雷达站的探测环境和设施；

　　（四）气象卫星地面接收站（含静止气象卫星地面接收站、极轨气象卫星地面接收站）、卫星测控站、卫星测距站的探测环境和设施；

　　（五）大气本底观测台站、沙尘暴监测站、污染气象监测站等环境气象监测站的探测环境和设施；

　　（六）遥感卫星辐射校正场的探测环境和设施；

　　（七）闪电探测站的探测环境和设施；

　　（八）全球定位系统气象探测站的环境和设施；

　　（九）气象专用频道、频率、线路、网络及相应的设施；

　　（十）其他需要保护的气象探测环境和设施。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内气象探测环境和设施保护工作的领导，协调解决气象探测环境和设施保护工作中存在的重大问题。

　　县级以上人民政府应当将气象探测环境保护内容纳入城乡总体规划。

　　第五条 县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内气象探测环境和设施的保护、监督和检查工作。

　　未设立气象主管机构的县（市、区）行政区域内设立的无人值守自动气象站，由设立无人值守自动气象站的主管机构委托当地人民政府、单位或者个人负责保护，并签订保护协议，明确双方的权利和义务。

　　县级以上气象主管机构应当与本级人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、通信管理、环境保护等有关部门建立工作协调机制，并按照各自职责做好气象探测环境和设施的保护工作。

　　第六条 各级人民政府及有关部门应当加强对气象探测环境和设施保护的宣传教育，树立全社会保护气象探测环境和设施的意识。

　　第七条 县级以上气象主管机构根据国家规定的气象探测环境保护标准，结合本行政区域实际，划定气象台（站）的气象探测环境保护范围和内容，报经同级人民政府批准后向社会公告。

　　县级以上气象主管机构应当将本行政区域内的气象探测环境保护范围、保护标准、具体要求等，向同级人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、通信管理、环境保护等有关部门通报。

　　气象探测环境的保护范围、保护标准、具体要求等发生变化的，县级以上气象主管机构应当及时通报有关部门。

　　第八条 各气象台（站）应当在气象探测环境和设施保护区显著位置设立保护标志，标明保护范围、保护标准、具体要求以及法律依据等。

　　任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象探测环境和设施的保护标志。

　　第九条 气象探测环境应当开阔，保持气流通畅。禁止在气象探测环境保护范围内从事下列活动：

　　（一）设置危害气象探测环境的障碍物；

　　（二）爆破、采砂（石）、取土、焚烧等；

　　（三）种植对气象探测信息准确性、稳定性产生影响的作物、树木等；

　　（四）设置影响气象设施工作效能的无线电发射装置；

　　（五）实施其他危害气象探测环境的行为。

　　第十条 禁止侵占、损毁或者擅自移动气象探测设施及附属物。

　　第十一条 在气象探测环境保护范围内，新建、扩建、改建建设工程，建设单位应当向所在地气象主管机构提出申请，气象主管机构应当在10个工作日内作出书面答复。未经气象主管机构同意，有关部门不得审批，建设单位不得开工建设。

　　新建、扩建、改建建设项目，确实无法避免危害气象探测环境的，应当对建设项目采取相应措施，使建设项目符合气象探测环境保护要求后方可建设。

　　第十二条 在气象探测环境保护范围内设置无线电发射装置的，通信管理部门在审批时应当征求气象主管机构的意见。

　　第十三条 实施城乡规划或者国家、自治区重点工程建设，确需迁移气象台（站）的，应当符合国家规定的条件，由建设单位向自治区气象主管机构提出申请，迁建费用由建设单位承担。

　　需要迁建国家基准气候站、国家基本气象站的，自治区气象主管机构应当在受理之日起10个工作日内将材料报送国务院气象主管机构。

　　需要迁建其他气象台（站）的，自治区气象主管机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。自治区气象主管机构作出不予批准决定的，应当说明理由，并书面通知申请人。

　　未经依法批准，任何单位或个人不得迁移气象台（站）。

　　第十四条 实施城乡规划或者国家、自治区重点工程建设，需要迁移气象台（站）的，应当具备下列条件：

　　（一）取得拟迁气象台（站）新址的建设用地；

　　（二）已落实迁建气象台（站）所需费用；

　　（三）拟迁新址符合气象探测环境保护标准；

　　（四）国务院气象主管机构和自治区气象主管机构规定的其他条件。

　　第十五条 经国务院气象主管机构或者自治区气象主管机构批准迁移的气象台（站），应当按照国家规定，在新、旧站址进行对比观测。

　　第十六条 县级以上气象主管机构应当加强气象探测环境和设施保护的监督检查。对于检查中发现的违法行为，应当依法处理，并及时通报有关部门。

　　第十七条 县级以上气象主管机构应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮箱。

　　任何单位和个人有权对破坏气象探测环境和侵占、损毁或者擅自移动气象探测设施的行为向气象主管机构或者公安部门举报。气象主管机构或者公安部门收到举报后，应当依法及时处理。

　　第十八条 违反本办法第七条第二款规定，未将气象探测环境保护范围、保护标准、具体要求等向有关部门通报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告并责令限期改正；造成严重后果的，依法给予行政处分。

　　第十九条 违反本办法第八条第二款规定，侵占、损毁或者擅自移动气象探测环境和设施保护标志的，由县级以上气象主管机构责令恢复原状，并处1000元以下的罚款。

　　第二十条 违反本办法第九条、第十条规定，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，按照《中华人民共和国气象法》第三十五条进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

　　第二十一条 在气象探测环境和设施保护范围内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施的，依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，由城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定。

　　第二十二条 县级以上气象主管机构以及其他行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成气象探测环境和设施受到影响或者破坏的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。

　　第二十三条 非气象主管机构管理的气象探测环境和设施的保护，参照本办法执行。

　　第二十四条 本办法自2010年 7 月 1日起施行。