教育部


教育部办公厅关于做好教育事业“十一五”规划编制工作的通知



教发厅〔2004〕1号


　　根据国家发展改革委的统一部署，我部于今年2月18日-20日召开了教育事业“十一五”规划编制工作会议，教育部党组副书记、副部长张保庆作了重要讲话，教育事业“十一五”规划编制工作正式启动。为了使各地、各有关部门进一步明确任务、提高认识、统一思想、认真做好教育事业“十一五”规划编制工作，特就有关事项通知如下：

　　一、用科学的发展观和人才观指导教育事业“十一五”规划编制工作

　　“十一五”规划是面向全面建设小康社会目标的第一个中长期规划，“十一五”期间教育培养的各类人才将是2020年前后我国社会主义现代化建设的生力军，关系着能否全面完成全面建设小康社会目标赋予教育的重任。同时，“十一五”期间是教育改革与发展的重要机遇期，既承担着极为重要的任务，也面临着一系列严峻的挑战，必须全面考虑，未雨绸缪，认真做好教育事业“十一五”规划的编制工作。

　　（一）要树立科学的发展观和人才观

　　编制教育事业“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，大力实施科教兴国战略和人才强国战略；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和人才观；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，进一步解放思想，深化改革，坚持从实际出发、统筹规划、突破重点、分类指导，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

　　（二）要认真贯彻“巩固、提高、深化、发展”的方针

　　一是持续发展。要用发展的办法来解决教育工作面临的挑战和前进中的所有问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力促进各级各类教育的持续健康快速发展。二是提高质量。要把提高各级各类教育的质量作为头等大事来抓。要加强教育教学管理，从严治教，规范教学秩序，坚持“严师出高徒”。要全面推进素质教育，力求德智体美综合全面提高质量。三是巩固成果，深化改革。以改革促发展，以创新求发展，这是近几年来教育发展的一条成功经验。四是依法治教，规范管理。要通过改进和加强管理提高效益和质量。要加大教育立法的力度，坚持依法治教、依法行政。

　　（三）要着眼于全面建设小康社会的需要规划教育发展

　　党的十六大从全面建设小康社会的全局出发，明确提出了建设终身学习、全民学习的学习型社会等教育发展的目标，经济和社会其他方面的发展与改革、人的全面发展都对人力资源开发和科技支持提出迫切需求。这是教育改革与发展的大方向，也是编制规划的根本指针，在进行前期研究、确定发展思路、战略重点、发展目标和政策措施等方面都必须从这个大目标出发。

　　（四）要正确判断教育改革与发展面临的形势

　　改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了历史性的跨越，开创了我国教育事业发展最好的历史时期。但同时也要看到，教育发展过程中也确实存在不少问题，需要我们认真对待，深入研究，准确判断。

　　（五）要处理好若干重要关系

　　一要处理好教育发展与经济社会发展的关系，正确地认识今后一个时期我国经济社会发展的趋势和要求，科学地把握教育发展的速度和节奏；二要处理好各级各类教育发展之间的关系，形成各级各类教育协调发展的局面；三要处理好规模、结构、质量、效益的关系，在加快发展的同时，要树立新的质量观，把提高教育质量作为头等大事来抓，加快学科专业结构、人才培养结构调整，提高办学效益；四要处理好改革、发展与稳定的关系，以改革促发展，在发展中求改革，并确保稳定；五要处理好眼前与长远的关系，把近期发展目标与“十一五”期间乃至2020年发展目标结合起来；六要处理好重点与全面的关系，既要突出重点，又要促进全面、均衡发展；七要处理好教育发展与就业的关系，要充分认识到就业问题长期存在的现实性，不能因为存在就业问题而放弃教育的发展。

　　（六）要突出重点，提高规划的针对性

　　要克服面面俱到、针对性不强的做法，注意突出重点，坚持有所为、有所不为原则，抓住关键环节，集中力量解决教育改革与发展中的重点与难点问题，推动教育事业持续、健康、协调发展。

　　二、教育事业“十一五”规划编制工作的主要任务

　　（一）编制全国教育事业“十一五”规划和到2020年长期规划

　　教育事业“十一五”规划编制期为2006-2010年，并要展望到2020年。编制工作分为三个阶段完成：一是从现在起到今年年底，完成“十一五”规划教育事业发展规划前期研究，形成规划基本思路框架草案。二是从2005年初到2005年6月，形成“十一五”规划文本（草案）。三是到2006年3月前，完成相关规划的衔接工作及规划文本的论证工作，并提交国务院审批。

　　（二）各地区编制本地教育事业“十一五”规划

　　由各地区参照我部“十一五”规划编制工作的时间安排，结合本地实际自行确定工作计划。同时要做好与全国规划及当地经济社会发展规划的衔接。

　　（三）各相关部门编制本部门的教育事业“十一五”规划

　　各相关部门可结合自身实际情况，以学校的发展规划为基础，编制好本部门的教育事业“十一五”规划。

　　2004年是教育事业“十一五”规划编制工作启动后的第一年，各地各有关部门可以参照我部列出的重大研究题目，结合本地教育改革与发展中的一些热点与难点问题，认真组织好前期研究工作，在此基础上，年底前形成 “十一五”规划的基本思路框架。

　　三、工作要求

　　（一）求真务实，加强研究，将规划做深做实

　　在规划的编制过程中要特别强调求真务实，前期一定要进行深入细致的研究，掌握真实情况，把握关键问题，找出真正原因，确定科学目标，提出切实措施，把规划落到实处。要改变文风，防止只求文章漂亮、不做深入研究，只追求漂亮口号、没有科学发展思路，片面追求高指标、不顾现实条件与可能，只转抄中央政策、没有切合当地实际的有力措施等现象。

　　（二）加强信息交流，做好衔接工作

　　教育部主页已开通了教育事业“十一五”规划编制工作网页，作为与外界交流信息的主要渠道。各地、各部门也要结合本地区、本部门的情况，采取多种手段，加强规划编制过程中的信息交流。有关材料要及时按要求报送我部。

　　各地、各部门在编制规划时，也要注意做好与相关的“十一五”规划的衔接，特别是宏观调控指标、发展思路、重大政策和工程的衔接。

　　（三）依法编制规划，发扬民主，提高透明度

　　编制规划是政府行政工作的重要组成部分，必须依法进行，规划批准发布前要经过专家咨询论证。各地、各部门在规划编制过程中也要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会参与规划编制开辟畅通的渠道，充分利用互联网及其他媒体，广泛听取各方面的意见，特别要注意吸收不同意见。要扩大专家队伍、完善咨询方式，形成民主化、科学化、规范化的决策咨询机制。

　　（四）加强领导，确保进度

　　各地、各部门要明确专门负责规划工作的领导，成立领导机构。要落实专门的规划编制人员，组成强有力的班子。要提供适当经费保障，按时完成规划编制各阶段的工作。

　　（五）加强人员培训，不断改进规划方法

　　要结合本地、本部门规划编制工作的需要，加强对规划人员的培训，特别是新发展观、新人才观、新的规划理念、理论与方法等方面的培训，切实提高规划人员工作水平。同时在规划编制过程中也解放思想，积极探索和改进社会主义市场经济条件下教育规划的方法，不断提高规划工作水平。


中国登山协会


中国登山协会登山户外运动俱乐部管理办法( 试 行 )


　　第一章 总则
第一条 为了有效地建立与国内各登山户外运动俱乐部及相关从业机构的联系，落实“服务、引导、规范”"的管理宗旨，推动我国登山户外运动持续、稳定、健康的发展，特制定本办法。
第二条 登山户外运动俱乐部应以推动全民健身事业为宗旨，实施《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，培育登山户外市场，促进登山户外事业稳步持续发展。
第三条 中国登山协会与各俱乐部之间是业务指导关系。俱乐部根据其行政隶属关系，可分别隶属于地方各级登山协会、体育组织、行业体协、机关、团体、企事业单位、学校等。
第四条 登山户外运动，包括高山探险、登山类户外运动、攀岩攀冰、群众登山、拓展运动等。
第五条 中国登山协会户外运动专业委员会，授权负责登山户外运动俱乐部的注册与管理。本委员会由高山探险、攀岩攀冰、登山类户外运动、群众登山、拓展运动等方面的专家和技术骨干组成。

第二章 俱乐部注册
第六条 登山户外运动俱乐部是开展群众性登山户外活动，普及登山户外知识，提高登山户外竞技水平的基层组织，各类登山户外运动俱乐部及相关从业机构均可向中国登山协会申请注册。
第七条 注册俱乐部应具备以下条件：
（一） 遵守中国登山协会章程和各项规章制度、管理办法；
（二） 须经当地体育行政主管部门批准，并在当地民政部门或工商部门注册登记；
（三） 具备法人地位，或经法人授权、代表该法人的团体；
（四） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动。
第八条 注册俱乐部的权利
（一） 可参加中国登山协会组织的全国登山户外运动俱乐部会议；
（二） 有选举权和被选举权；
（三） 可申请运动员注册；
（四） 可申请参加登山户外俱乐部及相关从业机构等级评定；
（五） 可参加中国登山协会举办的各项活动、比赛和培训；
（六） 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
（七） 入会自愿、退会自由。
第九条 注册俱乐部的义务
（一） 遵守中国登山协会章程和各项规章制度、管理办法；
（二） 积极向会员和广大登山户外爱好者宣传科学的户外理念，促进和推广登山户外运动的健康发展；
（三） 积极开展登山户外运动，对中国登山协会的工作给予支持和配合，承担协会交办的各项工作；
（四） 参加中国登山协会的相关会议和活动；
（五） 按照中国登山协会要求提供俱乐部的有关情况和资料。
第十条 注册程序
（一） 俱乐部申请注册，须经历以下程序，并提交以下材料：
1．提交书面申请材料；
2．经中国登山协会户外运动专业委员会常务委员会讨论通过。
（二）首次注册的俱乐部须提供以下申请材料：
1．申请书；
2．法人或所代表法人的资格证明（社会团体登记证或企业法人营业执照等）；
3.非法人团体的，需提供法人的授权委托书；
4.保证执行中国登山协会各项规章制度和管理办法，以及注册申报材料真实性的声明；
5.俱乐部的基本情况。包括名称、地址、资产状况、从业人员和场地器材的配置基本情况等；
6.有关从业人员的资质情况。
（三）俱乐部注册申请得到批准后，中国登山协会将在官方网站上公布名单。
（四）俱乐部应在法定工作日向中国登山协会提交入会申请，中国登山协会将在20日内答复申请人是否批准注册，准予注册的，将于申请人之申请资料和手续齐备后30日内完成相关审批手续。
（五）注册俱乐部退会应提前30日书面通知中国登山协会，协会收到通知之日视为该会员资格终止。
第十一条 有下列情形之一的，不予批准：
（一） 有证据证明其宗旨、业务范围违反国家宪法、法律、法规；
（二） 发起人或责任人正在受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
（三） 在申请中弄虚作假的；
（四） 被当地体育主管部门、当地民政部门或工商部门吊销注册登记证书的；
（五） 有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第三章 俱乐部等级
第十二条 申请等级评定的俱乐部及相关从业机构必须是在中国登山协会注册的俱乐部。
第十三条 中国登山协会根据俱乐部的规模、技术等级、场地器材、运营情况等将申请评定的俱乐部分为三个等级，从低到高为A级、AA级和AAA级。

第四章 俱乐部等级评定条件
第十四条 申请成为A级俱乐部应具备以下条件：
（一） 能够行使A级俱乐部的权利，履行义务；
（二） 承认《中国登山协会章程》，遵纪守法，以推动全民健身为己任，并有一定的社会影响；
（三） 具有一名以上中级、二名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量；
（四） 正式注册会员在50人以上，具有组织50人以上规模活动的技术力量和装备器材；
（五） 每年组织10次以上的登山户外运动活动或比赛；
（六） 有较规范的名称、章程、组织机构和内部管理制度（包括《环保制度》、《会员管理制度》、《安全管理制度》、《活动组织规范》、《技术操作规范》等），并能严格执行；
（七） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动；
（八） 没有因为人为原因导致重大伤亡事故的记录。
第十五条 申请成为AA级俱乐部应具备以下条件：
（一） 能够行使AA级俱乐部的权利，履行义务；
（二） 已获得A级的俱乐部；
（三） 具有2名以上中级、4名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量；
（四） 成功组织或承办过2次以上地区级或1次以上省级的登山户外活动或比赛；
（五） 有固定的场地和设施，具有组织60人以上规模活动的技术力量和装备器材；
（六） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动；
（七） 没有因为人为原因导致重大伤亡事故的记录。
第十六条 申请成为AAA级俱乐部应具备以下条件：
（一） 能够行使AAA级俱乐部的权利，履行义务；
（二） 已获得AA级的俱乐部；
（三） 具有3名以上中级、5名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量；
（四） 具有组织每次100人以上登山户外活动的技术装备；
（五） 拥有可供训练、培训、活动、比赛使用的场地，有承办一般全国性比赛或活动的能力；
（六） 积极参加中国登山协会组织的比赛和登山户外运动的活动；
（七） 没有因为人为原因导致重大伤亡事故的记录。
　　
第五章 等级评定程序及年审
第十七条 等级评定程序及年审
（一）注册俱乐部申请等级评定，须经历以下程序。
1．提交书面申请材料，并交纳一定的评定费；
2．中国登山协会在接到俱乐部及相关从业机构的申请后，将在1周内通知俱乐部收到申请。原则上，每半年评定一次；
3．评审工作由中国登山协会户外运动专业委员会常委会负责，在详细听取（有条件时）、仔细阅读有关申请材料（必要时实地考查）后，以无记名投票方式决定评审结果，报中国登山协会批准；
4．中国登山协会批准户外运动专业委员会常委会的评定结果后，通过等级评定的俱乐部及相关从业机构，其所有申请材料由中国登山协会统一保存归档，并由中国登山协会颁发证书；
5．只有通过A级俱乐部的，才能申请AA级、AAA级俱乐部。
（二）向中国登山协会提出等级评定申请，需提供以下材料：
1．进行等级评定的申请书，其中须包括对《中国登山协会章程》承认的承诺、所开展的登山户外运动的项目（攀岩、登山类户外运动、高山探险、群众登山、拓展训练）；
2．社会团体登记证或企业法人营业执照，学校俱乐部须有学校法人的签字和法人单位公章；
3．所在地登山协会或体育行政主管部门的推荐信。特殊情况（无登山协会，或体育行政主管部门暂不行使对本项目管理权限）下，可由具有等级的两家以上的俱乐部或从业机构进行推荐；
3．俱乐部及相关从业机构的性质、业务范围；
4．俱乐部及相关从业机构内部管理制度（包括《安全管理制度》、《环保制度》、《会员管理制度》、《活动组织规范》和《技术操作规范》）；
5．俱乐部负责人和技术人员名单及其资质（姓名、性别、出生年月、学历、在俱乐部及相关从业机构中担当的技术工作、受专业技术教育情况及有关证明材料、工作或技术简历、主要成就、照片1张等）；
6．俱乐部及相关从业机构的正式注册人数、开展活动情况（活动性质、次数和人数）、场地、装备、经费基本情况、以往重大事故及简要技术分析；
7．俱乐部及相关从业机构的具体位置，联系方式。
第十八条 年审程序
中国登山协会每年年末将对评定了的俱乐部及相关从业机构进行年审复核，俱乐部及相关从业机构须按时（12月1日-12月15日）提供年度俱乐部资料，并交纳一定的年审费用。
要求提供的书面材料，报告年度工作情况，内容包括：
（一）组织变更情况（包括负责人及技术人员名单及其资质变更情况）；
（二）活动概况、赛事情况、经济状况、环保工作情况；
（三）受奖情况；
（四）重大事故报告；
（五）对我协会工作的意见和建议。

第六章 等级管理
第十九条 有下列情形之一的，应当降级并收回原等级证书；
（一）俱乐部情况变化，不再满足原等级条件要求的；
（二）不能履行其所承担义务的。
第二十条 有下列情形之一的，应当注销并收回等级证书：
　　（一）有严重违反国家法律行为并被处罚的；
（二）获得认证的服务项目不再向社会提供服务的；
（三）因人为因素造成重大安全事故的；
　　（四）持有证书的俱乐部申请注销的。
　　第二十一条 认证机构对有下列情形之一的，应当暂停使用等级证书：
（一）等级证书超过有效期，未申请复审的；
（二）未按照规定使用等级证书的；
　　（三）有违反中国登山协会要求的；
　　（四）监督审查结果证明获得认证的服务项目提供的服务不符合认证要求的，但不需要立即撤销认证证书的。
　　第二十二条　任何单位和个人不得转让、买卖、伪造、冒用等级证书。

第七章 权利与义务
第二十三条 俱乐部的权利
（一） A级俱乐部的权利
1. 可宣传、悬挂中国登山协会颁发证书；
2. 可参加中国登山协会举办的有关活动和比赛，并享有参加培训、服务的优先权；
3. 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
4. 可参加中国登山协会组织的出国考察、对外交流活动。
（二） AA级俱乐部的权利
1. 可宣传、悬挂中国登山协会颁发证书；
2. 可参加中国登山协会举办的有关活动和比赛，并享有参加培训、服务的优先权；
3. 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
4. 可参加中国登山协会组织的出国考察、对外交流活动；
5. 有申请承办中国登山协会组织的各类全国性活动的权利；
6. 有申请承办中国登山协会主办的C级全国性比赛的权利。
（三）AAA级俱乐部的权利
1. 可宣传、悬挂中国登山协会颁发证书；
2. 可参加中国登山协会举办的有关活动和比赛，并享有参加培训、服务的优先权；
3. 可得到中国登山协会技术信息资料、技术咨询、有关法令条例、活动信息等；
4. 可参加中国登山协会组织的出国考察、对外交流活动；
5. 有申请承办中国登山协会组织的各类全国性活动的权利；
6. 有申请承办中国登山协会主办的B级、C级全国性比赛的权利。
第二十四条 俱乐部的义务
（一）A级俱乐部的义务
1. 遵守中国登山协会章程，执行中国登山协会相关规定；
2. 协助中国登山协会进行推动当地登山户外运动的有关工作；
3. 须每年向中国登山协会书面报告年度工作情况，包括：组织变更情况、活动概况、经费基本情况、重大事故报告、环保工作情况等；
4. 按有关规定进行年审。
（二）AA级俱乐部的义务
1. 遵守中国登山协会章程，执行中国登山协会相关规定；
2. 协助中国登山协会进行推动当地登山户外运动的有关工作；
3. 须每年向中国登山协会书面报告年度工作情况，包括：组织变更情况、活动概况、经费基本情况、重大事故报告、环保工作情况等；
4. 积极宣传和开展登山户外活动，积极支持和参加中国登山协会组织的各类比赛和活动；
5. 积极培养高水平运动员，提高登山户外运动竞技水平；
6. 向中国登山协会提交承办的比赛或活动的计划及完成情况、费用使用情况，接受中国登山协会的指导和检查；
7. 承担中国登山协会委托的工作；
8. 按有关规定进行年审。
（三）AAA级俱乐部的义务
1. 遵守中国登山协会章程，执行中国登山协会相关规定；
2. 协助中国登山协会进行推动当地登山户外运动的有关工作；
3. 须每年向中国登山协会书面报告年度工作情况，包括：组织变更情况、活动概况、经费基本情况、重大事故报告、环保工作情况等；
4. 积极宣传和开展登山户外活动，积极支持和参加中国登山协会组织的各类比赛和活动；
5. 积极培养高水平运动员，提高登山户外运动竞技水平；
6. 向中国登山协会提交承办的比赛或活动的计划及完成情况、费用使用情况，接受中国登山协会的指导和检查；
7. 承担中国登山协会委托的工作；
8. 按有关规定进行年审。

第八章 奖励与处罚
第二十五条 对为登山户外运动发展做出突出贡献的俱乐部，中国登山协会将给予奖励和表彰。
第二十六条 对违反中国登山协会章程和有关管理规定，对登山户外运动的发展造成不良影响或给中国登山协会造成名誉或经济损失的俱乐部，中国登山协会将按规定予以处罚直至终止其注册资格。
第二十七条 因违法乱纪被依法追究刑事责任的俱乐部将自动丧失全部资格，不再享有任何权利义务。

第九章 附 则
第二十八条 本办法的解释权和修改权属中国登山协会。
第二十九条 各级地方登山协会、行业体协登山协会可参照本《管理办法》，制定各级地方俱乐部管理办法。
第三十条 本办法自颁布之日起试行。