财政部


财政部关于印发《财政支持农业社会化服务实体化系列化建设试点项目及其资金管理办法》的通知

1997年9月24日，财政部


辽宁、山西、河南、甘肃、四川、湖南、吉林、浙江、安徽、黑龙江、山东省财政厅：
支持农业社会化服务体系建设是财政支农的一项重要任务，是促进农业实现两个转变，推动农业和农村经济发展的需要。
为了探索财政支持农业社会化服务体系建设的新路子，我部决定从1997年开始，在全国开展财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点工作。现将我部制定的《财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点项目及其资金管理办法》（以下简称《办法》）随文印发给你们，请你们按照《办法》的要求，做好项目审查工作，并于10月20日前将试点项目的有关材料上报我部。附件：一、财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试
点项目及其资金管理办法
二、财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试
点项目合同（略）


一、总 则
第一条 财政部决定从1997年开始，在全国开展财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点工作。为了保证试点工作的顺利进行，特制定本办法。
第二条 财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点，目的是为了探索财政支持农业社会化服务体系建设的新路子，促进农业实现两个转变，推动农业和农村经济的发展，各级财政部门要把这项试点作为当前财政支农的一项重要工作来抓。
第三条 财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点，就是要通过支持各级各类农业社会化服务组织在为农民、农业和农村服务的过程中，提高经济实力，实现自我发展，增强服务功能，为农业生产和农村经济的发展提供全面、系统、完善的服务。在试点过程中，财政部门对各级各类农业社会化服务组织要给予项目上或某一服务环节上的支持。

二、试点项目的立项要求
第四条 财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点项目范围包括围绕农业社会化服务的、当地龙头产业上的项目或某个服务环节上的项目。
第五条 财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点项目的立项条件是：
1．经济性，试点项目要立足于本地优势，有良好的经济效益，有利于促进本地区农业和农村经济发展。
2．服务性，试点项目要有利于增强各级各类农业社会化服务组织的服务功能，提高服务质量和服务水平。
3．代表性，试点项目在本地区具有试点示范作用。
4．积极性，试点项目所在地区党政领导重视，群众要求强烈，积极性高。
第六条 各省（区、市）财政部门在根据上述试点项目范围和条件进行项目选择的过程中，要进行调查研究，会同有关部门做好项目前期的评估论证和可行性研究，并根据本地区农业和农村经济的发展情况以及农业社会化服务发展的需要，建立试点项目库。
第七条 财政部每年选择部分省（区、市）进行试点。有关省（区、市）财政部门接到通知后，可选择3—4个项目，将项目的可行性论证报告、进行试点的具体实施方案以及省级财政配套资金情况等有关材料上报给财政部，财政部择优确定1—2个项目，与省（区、市）财政部门签定“财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点项目合同”（以下简称“合同”，见附件二）。

三、试点资金筹集与使用管理
第八条 财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点所需资金要坚持“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，多渠道、多方式筹集。
第九条 财政部支持省（区、市）试点项目的资金，采取有偿投入方式，使用期限为2年，由省（区、市）财政部门按照“合同”和支农周转金有关使用管理规定承借承还。
第十条 各省（区、市）财政部门及省级以下财政部门要尽可能地对财政部安排用于试点项目的资金进行匹配，资金的使用方式由各省（区、市）财政部门自行确定。
第十一条 各省（区、市）财政部门要制定试点项目资金使用管理规定，明确资金使用的范围，加强资金的使用管理，提高资金使用效益。
第十二条 各级财政部门用于试点项目的资金要保证专款专用，不得安排用于人员机构经费支出、基本建设支出以及其他与试点工作无关的支出。

四、监督与检查
第十三条 试点项目的组织实施由各省（区、市）财政部门统一负责。各省（区、市）财政部门要与项目承担单位签订试点项目合同，明确目标和责任，实行项目管理。
第十四条 各级财政部门要加强对试点项目的督促和检查，对试点过程中出现的问题要及时会同有关部门加以研究解决，确保试点工作的有序进行。
第十五条 每个年度终了后，各级财政部门和试点项目所在单位对试点情况要进行总结。总结材料由各省（区、市）财政部门于次年的1月31日前报给财政部，财政部将按照本办法的要求进行考评。凡经考评未达到要求的试点项目，取消其试点资格。同时不再安排试点项目所在省（区、市）的试点资金。

五、信息反馈与宣传
第十六条 试点项目承担单位要定期向省级财政部门报送试点项目实施动态，内容包括试点资金到位情况、试点进展情况、试点效益情况等。
第十七条 各省（区、市）财政部门对本省（区、市）试点工作中的各种信息要认真进行研究、处理，重要的情况和信息要及时汇总综合后报送财政部。
第十八条 各省（区、市）财政部门和试点项目承担单位要加强对试点工作的宣传和报道，主动向各级党政领导、上级财政部门反映试点情况，多形式地积极地利用各种新闻媒介宣传试点的意义和经验，扩大试点影响，以此推动试点工作的顺利开展。

六、其 他
第十九条 各省（区、市）财政部门可根据本地区实际情况，按照本办法要求，制定具体实施方案，并报财政部备案。
第二十条 本办法自印发之日起实行。


山东省政府


关于印发《财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法》的通知
山东省政府


（1990年7月7日山东省人民政府印发）

通知
《财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法》已经省政府批准，现印发给你们，望认真按照执行。
近年来，我省财政用于支援农业的各项有偿资金，数额已达数十亿元。充分利用有偿资金，提高使用效益，是加快农业发展的一项重要措施，也是一项重大改革。今后随着农业开发和建设规模的逐步扩大，用于农业的有偿资金将会越来越多。如何保证有偿资金放得出、用得好、收得回
，关系到能否更有效地增加对农业的投入，是各级政府需要认真研究和解决的问题。各级财政部门要与农业、水利、林业、水产、农机、审计、银行、粮食、司法、公证等部门相互协作，密切配合，加强管理，搞好资金的发放、回收和监督检查等工作，做到专款专用，节约使用，充分发挥
资金效益，为支援农业作出贡献。

财政支援农业有偿资金回收管理暂行办法
第一条 为保证财政支援农业有偿资金的顺利发放、有效使用、按期回收和正常周转，不断壮大国家财政支农力量，特制定本办法。
第二条 凡属各级财政部门发放和管理的有偿使用支农资金，包括用于农田水利建设、土地开荒垦复、农业科技推广，农机具购置、农村种养加工业和工副业生产的各类支农周转金，各类农业开发资金和农业发展基金中的有偿使用资金，以及由财政部门逐级转贷的世界银行等国外农业
贷款，均执行本办法。
第三条 财政支援农业有偿资金的发放、使用和回收，必须坚持“自愿互利，确有实效，逐级承借承还，按期还本付息（付费）”的原则，确保放得出、用得好、收得回，循环周转使用。
第四条 各级财政部门用于支援农业的有偿资金（包括世界银行贷款），除借给各农业主管部门专项管理的以外，均实行上放下借、逐级承借的管理制度。即由省财政部门经过市（地）逐级借给县（市）、乡（镇）财政部门，再由县（市）、乡（镇）财政部门借给使用单位。各项借款
都要逐级签约。借给使用单位的，由借、用双方签订借款合同，经公证机关公证，保证按期还款。
第五条 财政部门在向使用单位（含农户）发放有偿支农资金时，要事先对扶持项目的经济效益和扶持对象的还款能力进行审查评估，做到受益单位、经济效益、还款办法三落实。没有经济效益和还款能力或还款办法不落实的，不能发放有偿资金。对统一组织施工的跨乡、跨村、跨户
的项目，可由县（市）、乡（镇）政府和村委会统一承借、统一与上一级财政部门签订借款合同；其中须由农民群众承担还款任务的，应事先做好深入细致的宣传工作，在征得广大农民同意、必要时经过村民会通过，把债务落实到农户后借用。县（市）、乡（镇）政府和村委会统一施工、
统一承借的有偿资金，对下、直至农户是否需要逐级签订协议或合同，由县（市）、乡（镇）政府和村委会自行确定。
第六条 回收借款（包括还本、付息、付费，下同）应贯彻谁借款谁还款的原则。
（一）单位借款，单位还款。由农业企事业单位、乡（镇）村企业或各种服务组织借款的，从单位受援项目收益中归还；也可由单位兴办的其他经营项目收益中归还。
（二）农民借款，农民还款。直接发放给农户的借款，由农户直接归还。
（三）县（市）、乡（镇）政府和村委会统借统还。对跨乡、跨村、跨户的农田水利建设和开荒垦复等项目，由于统一组织建设施工，受益面分散，须由县（市）、乡（镇）、村统一借款的，由县（市）、乡（镇）政府和村委会统一还款。
第七条 由县（市）、乡（镇）政府统一组织借款和还款的，可根据建设项目受益情况，实行合理分担的办法，即：对建设项目经济效益明显、可以将债务直接分解落实到乡（镇）、村的，可由县（市）、乡（镇）政府将债务分解落实到乡（镇）政府和村委会；对建设项目经济效益小
、社会效益大，不宜全部由乡（镇）、村偿还借款的项目，应由县（市）、乡（镇）政府统筹资金偿还或偿还一部分，其余部分按受益情况落实到乡（镇）、村。借款时必须坚持事先落实还款办法。
第八条 由村委会统一借款和还款以及上级政府将债务落实到村的，可区别不同情况采用以下方式：
（一）农民分担偿还。根据受益和负担相统一的原则，按照受援项目和受援农户的受益大小确定相应的还款数额，然后落实每个受益农户应分担的借款本息，由村委会指定专人负责收款。
（二）村委会集中偿还。在一个村的范围内，由农民交纳的土地承包费、公积金等集体提留款中归还。借款数额较大时，经村民会讨论通过，乡（镇）政府批准，也可临时采取其他办法筹措归还。
村委会采取何种方式还款，也应在借款合同中予以明确。
第九条 回收借款本息，一般应以货币资金偿还。对有些借款项目，也可从项目增产的粮油中偿还实物。实物归还，仅限于粮食和油料。实行户借户还、村借村还（包括上级政府落实到村的债务）的办法。借款双方应按债务大小，事先确定收交粮油的数量、品种、归还的年限，确定每
年何时交、交多少，并在合同中明确。由财政部门委托粮食部门代收，按当时当地粮食部门以质论价的议购价格与县（市）、乡（镇）财政部门结算。县（市）、乡（镇）财政部门按经算额的一定比例付给粮食部门代办手续费。
县（市）、乡（镇）财政部门结算后收取的实物折款大于归还借款本息的，多余部分可以充实本级农业发展基金，继续用于支援农业；如有不足，应从本级农业发展基金中补足。
第十条 回收借款的期限，应根据受援项目正常发挥效益的时限确定，一般为一至二年。某些大中型农田水利、造林等项目收益期较长的，还款期限可酌情延长。为做到按期足额还款，减轻借款单位集中还款的压力，可从有受益的年份起，分期偿还，逐年还清。
第十一条 对积极做好财政支援农业有偿资金的发放和回收工作，经济效益好、实际回收率高、成绩显著的市（地）、县（市）和乡（镇），上级财政部门应给予表彰和奖励，并在下次分配支农资金时，优先安排。
第十二条 借款的地区和单位必须履行合同规定，按期足额偿还债务，不得无故拒绝还款和拖延还款。对无特殊情况到期不还者，财政部门有权作如下处理：一是收取逾期占用费；二是在未还清债务之前，不再给予资金扶持；三是商同银行按借款合同规定，从其开户行存款中扣还（应
在签订合同时注明这个内容）；四是逐级抵扣财政拨款或其他扶持资金指标；五是提请司法机关立案催交，直到追究有关责任者的法律责任。
第十三条 财政有偿使用的支农资金，在各级政府统一领导下，由各级财政部门负责统一管理。各级财政部门要会同有关主管部门进一步建立健全资金发放、使用、回收、监督检查、经济分析和效益反馈等制度，搞好项目效益的审查评估，帮助借款单位用好资金，充分发挥资金效益，
确保资金按时回收。
第十四条 本办法由省财政厅负责解释，未尽事宜由省财政厅规定下达。各地可结合本地情况制定具体实施办法。
第十五条 农业各部门管理的财政性支农有偿资金，原则上也适用本办法，但应会同同级财政部门另订具体实施办法。
第十六条 本办法自一九九0年七月一日起执行。过去省财政厅制定的财政支农周转金管理办法中，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1990年7月7日