市政府关于修改《南京市废金属管理办法》等政府规章的决定
江苏省南京市人民政府
市政府关于修改《南京市废金属管理办法》等政府规章的决定
政府令第262号
《市政府关于修改〈南京市废金属管理办法〉等政府规章的决定》已经2007年11月20日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二○○七年十一月二十二日
市政府关于修改《南京市废金属管理办法》等政府规章的决定
为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，维护法制统一，经研究，市政府决定对《南京市废金属管理办法》等18件政府规章作如下修改：
一、《南京市废金属管理办法》
删除第十条第二款。
二、《南京市南京市水路运输管理办法》
1、删除第七条、第八条。
2、第九条修改为：申请设立水路运输服务企业的，应当向当地交通主管部门提交“水路运输服务企业开业申请书”，经审核批准后，由交通主管部门发给《水路运输服务许可证》。
3、第十一条第二款修改为：领取营业执照的水路运输单位和个人，应当持营业执照到原签发运输许可证的机关，按照批准的船舶数量领取《船舶营业运输证》。
4、第十二条修改为：从事营业性水路运输的单位和个人，需要增加运力或者变更经营范围的，必须向原批准机关提出申请，经批准后方可办理有关手续。减少运力的，报原审批机关备案，并由原批准机关收回《船舶营业运输证》。
5、第十四条修改为：非营业性运输船舶的审批，按照国家有关规定执行。
6、第十五条修改为：《水路运输许可证》、《水路运输服务许可证》和《船舶营业运输证》实行年度核查制度。
7、第十六条修改为：从事水路营业性旅客运输的单位，必须使用符合客船规范的船舶从事运输，并使船舶处于良好的技术状态。
8、第十七条修改为：从事水路营业性旅客运输的单位，应当在船舶两侧悬挂始发港、到达港的航线标志；在船内明显位置标明载客定额、张贴乘船须知、里程票价、安全救生知识等宣传材料。
9、第十九条第一款修改为：从事水路营业性旅客运输（含客渡）的单位，应当按照核定的航线、班次、停靠站点从事运输，不得自行取消航线或者随意减少班次。
10、第二十条修改为：从事水路营业性旅客运输的单位，应当按照《交通部水路运输旅客运输规则》办理行李托运、代理业务等事宜，并明确各自权利和责任。
11、删除第二十一条第二款。
12、第二十二条修改为：外省、市从事水路运输的船舶，连续六个月以上在本市营运的，经营人应当持船籍地或者企业所在地县级以上交通主管部门的证明，经市交通主管部门批准，换发《船舶营业运输证》。
在本市从事营运一个月以上六个月以下的，经营人应当到市交通主管部门备案。
13、第二十四条修改为：水路运输单位和个人应当按照《国内水路货物运输规则》的规定对所承运的货物实行责任运输。除不可抗力和规定的运输损耗，及其他证明不属于承运责任外，有货损、货差、变质的，应当负责赔偿。
14、第二十七条修改为：外省、市水路运输企业需在本市设立为该企业服务的站（点）的，应当持有所在地县级以上交通主管部门的批准文件，到市交通主管部门备案，并到工商行政管理部门领取营业执照后，方可设点服务。
15、第三十二条修改为：航运管理机构受交通主管部门的委托，对运输管理费的缴纳情况实施稽查，有关单位和个人应当如实提供财务帐册和有关资料。
16、第三十三条修改为：对违反本办法规定的，由交通主管部门委托的航运管理机构按照下列规定给予处罚：
（一）未经批准擅自设立水路运输企业、水路运输服务业（站、点）或者从事水路运输经营活动的，责令其停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，没有违法所得的，处以3万元以上25万元以下罚款；
（二）超出规定的收费标准收取运费、服务费用的，责令其退还违法所得，处以2万元以上15万元以下罚款；
（三）不使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重给予警告或者处以1万元以下罚款；
（四）不按规定缴纳交通规费和运输管理费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，处以欠缴费款1倍以上3倍以下罚款；
（五）垄断货源、强行代办服务的，给予警告，情节严重的，处以1万元以上10万元以下罚款；
违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
17、第三十四条修改为：当事人对处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起60日内向上一级交通主管部门或者市人民政府申请行政复议，或者在三个月之内直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议又不起诉，也不履行处罚决定的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
18、删除第三十八条。
三、《南京市涉案物品价格鉴定办法》
1、“涉案物品”修改为“涉案财产”，“价格鉴定”修改为“价格鉴证”。
2、第一条修改为：为了规范涉案财产价格鉴证行为，维护国家、公民、法人和其他组织的合法权益，保障司法和行政执法活动的顺利进行，根据《中华人民共和国价格法》、《江苏省涉案财产价格鉴证条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
3、第二条修改为：本办法所称涉案财产，是指司法机关、行政执法部门和仲裁机构（以下简称委托单位）在办理各自管辖的案件中所涉及的价格不明或者价格难以确定的有形财产、无形资产和有偿服务价格。
4、第四条修改为：县级以上地方人民政府价格主管部门负责本行政区域内涉案财产价格鉴证活动的监督管理。
县级以上地方人民政府价格主管部门设立的价格认证中心是专门从事涉案财产价格鉴证的机构，属非营利的事业单位，不得从事社会中介评估业务。
5、第五条修改为：司法机关办理刑事案件以及行政执法机关办理行政执法案件，需要进行价格鉴证的，委托单位应当委托价格认证中心进行价格鉴证。
6、第七条修改为：价格鉴证机构可以根据标的的具体情况，采用市场法、成本法、收益法、专家咨询法等方法对涉案财产进行价格鉴证。
7、删除第八条。
8、第十条改为第九条，并修改为：《涉案财产价格鉴证委托书》应当包括以下内容：
（一）委托单位名称、地址；
（二）价格鉴证的目的和要求；
（三）价格鉴证基准日；
（四）涉案财产的品名、牌号、型号、规格、种类、数量、来源以及使用状况；
（五）获得涉案财产的时间、地点；
（六）其他有关情况和资料。
委托单位应当如实提供所需鉴证财产的有关资料，不得弄虚作假。提交的《涉案财产价格鉴证委托书》，必须加盖委托单位的印章。
9、第十一条改为第十条，并修改为：从事涉案财产价格鉴证的机构应当依法取得国家和省价格主管部门认定的价格评估机构资质。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
从事涉案财产价格鉴证的人员（以下简称价格鉴证人员）应当依法取得国家颁发的价格鉴证师资格证书，并经国家价格行政主管部门注册登记后，方可执业。
按照国家有关《价格评估人员执业资格认定管理办法》的规定，取得国家颁发的价格评估相关专业执业资格证书的人员，经国家或者省价格主管部门认定后，方可从事涉案财产价格鉴证。
10、第十九条改为第十八条，并修改为：涉案财产价格鉴证收费按国家和省有关规定执行。
价格认证中心承担的刑事案件涉案财产价格鉴证所需经费由同级财政予以保障。
11、增加一条作为第二十四条：价格认证中心应当加强自身建设，规范鉴证行为，提高专业人员素质。 市价格认证中心应当加强对区、县价格认证中心的行业管理和业务指导。
四、《南京市价格管理办法》
1、第九条修改为：经营者使用的标价签的标价方式由市、县价格主管部门的价格监督检查机构按照省价格主管部门规定统一监制。经营者因营销方式或交易特点需要实行特色标价的，应当报经市、县价格主管部门监制。
2、第十九条修改为：价格主管部门应当根据经济发展情况以及社会各方面的反映适时制定或者调整价格。
价格主管部门制定或者调整价格，应当依法履行价格（成本）调查、听取社会意见、集体审议、作出制定或者调整价格的决定、公告等程序。依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证的，按照有关规定执行。
消费者、经营者及有关方面可以向定价机关提出制定或者调整价格的建议。
3、第二十条修改为：制定或调整关系群众切身利益的公用事业价格。公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格等政府指导价、政府定价，应当实行听证会制度。实行听证的具体商品和服务项目根据江苏省价格听证目录确定。
4、第二十一条修改为：听证会程序按照国家和省有关规定执行。
五、《南京市统计管理办法》
1、第四十条修改为：违反本办法规定，统计人员无证上岗的，由统计行政主管部门责令该单位限期改正，予以警告或者通报批评，拒不改正的，处以1000元以下罚款。
2、增加一条作为第四十一条：违反本办法规定，未按规定设置原始统计记录、统计台帐，或者擅自销毁、篡改原始统计记录、统计台帐的，未按规定进行统计登记和年检的，由统计行政主管部门责令其限期改正，并处以1000元以下罚款。
3、第四十四条修改为：拒绝、阻碍统计检查人员依法执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、《南京市计量监督管理办法》
1、文中“技术监督局”、“技术监督行政管理部门”修改为“质量技术监督局”、“质量技术监督行政管理部门”。
2、第八条修改为：任何单位和个人不得有下列计量违法行为：
（一）在贸易结算，医疗卫生、安全防护、环境监测等环节使用无《制造计量器具许可证》标志或编号的计量器具；
（二）利用他人产品、生产设备和技术文件申办《制造计量器具许可证》；
（三）擅自改装、修理用于贸易结算的计量器具；
（四）伪造、破坏计量检定铅封；
（五）销售无制造计量器具许可证标志或不合格的计量器具；
（六）伪造、冒用、转让、出租、出借或者与他人共用《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》。
3、删除第九条。
4、第十五条修改为：企、事业单位需要对本单位计量检测体系的完善性和提供数据的有效性进行证实的，可以向质量技术监督行政管理部门申请确认。达到相应水平的，由质量技术监督行政管理部门发放计量确认证书。
七、《南京市电梯安全监察和质量监督办法》
1、第七条第一款修改为：电梯制造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。
2、第八条修改为：电梯的采购应当按规定进行招标。任何单位不得销售、购买无制造许可证的电梯。
3、第十二条修改为：安装、大修、改造电梯前，施工单位应当将相应的许可证书、施工合同、施工方案、施工人员作业证书等资料书面告知安全监察机构，告知后即可施工。
4、第十三条修改为：安装、大修、改造的电梯，施工单位持开工告知文书和有关资料向检验机构申请监督检验。检验合格的，使用单位持监督检验报告和相关资料到安全监察机构办理注册登记手续，领取电梯安全检验合格标志。
5、第三十条修改为：违反本办法，有下列情形之一的，由质量技术监督部门按照规定给予处罚：
（一）违反本办法第十五条，维修保养单位未按规定进行维修保养的，责令限期改正；逾期未改的，可处以3000元以上10000元以下罚款；
（二）违反本办法第十八条，在用电梯内未张贴有效安全检验合格标志的，责令限期改正；逾期未改的，可处以1000元以下罚款；
（三）违反本办法第二十一条、第二十二条，未按规定办理停用、重新启用手续的，责令改正；逾期未改的，可处以3000元以下罚款。擅自使用、转让和出售已经停用、报废电梯的，对电梯予以封停，并可处以3000元以上10000元以下罚款。
八、《南京市农业标准化管理办法》
1、文中“原产地域产品”修改为“地理标志产品”。
2、第十六条第一款修改为：包装上市的初级农产品应当标有中文标识，标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。
3、第十八条修改为：农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。
4、第二十一条第三款修改为：鼓励农产品生产企业申请并通过HACCP和GAP认证。
5、第二十七条修改为：从事农产品安全质量监督检验的法定检验机构必须经依法授权并具备相应的检测能力。
6、第三十条第一款修改为：农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售，并由相关行政主管部门监督持有人进行无害化处理。
7、删除第二十四条、第三十一条、第三十四条。
8、第三十二条修改为：违反本办法规定，在农产品生产中使用国家明令淘汰、禁止使用或不符合法律、法规和强制性标准的农业投入品的，责令限期改正，并可处以违法所得1倍以上3倍以下，但最高不超过30000元的罚款；没有违法所得的，可处10000元以下的罚款。
9、第三十六条增加第（七）项为：（七）“GAP”是指良好农业规范。GAP作为一种适用方法和体系，通过经济的、环境的和社会的可持续发展措施，来保障食品安全和食品质量。
九、《南京市促进私营个体经济发展办法》
第十一条修改为：私营企业和个体工商户按照国家和省、市有关规定，可以享受以下优惠政策：
（一）符合产业导向和规定条件的私营工业企业，可申报和安排国家、省、市的重点技改项目、重点技术创新项目、重大装备国产化创新研制项目、科技攻关项目和高新技术产业化项目，并与其他性质企业享受同等优惠政策；
（二）私营企业投资符合规定条件的工业新办项目，以及列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，按照规定享受有关优惠政策；
（三）私营企业开发新产品，属于国家、省级新产品的，自鉴定投产之日起，按照规定享受财政补贴政策；被认定为国家级、省级和市级企业技术中心、工程技术研究中心、企业博士后科研创新中心的，享受相应的财政资金支持；
（四）私营企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺而购置的达到固定资产标准或者形成无形资产的软件，经主管税务机关备案，其折旧或者摊销年限可以适当缩短；私营企业按照当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可以按照税法规定在5年内结转抵扣；
（五）经科技行政主管部门认定为高新技术企业、软件企业的民营科技企业，按国家有关规定享受相应的企业所得税减免的有关政策；
（六）新办独立核算的从事咨询、信息、技术服务业的私营企业，经税务机关批准，享受企业所得税减免的有关政策；
（七）个人独资企业和合伙企业的投资者取得的生产经营所得比照个体工商户生产经营所得的应税项目征收个人所得税；
（八）安置下岗失业人员和残疾人的，按照国家规定享受相应的优惠政策；
（九）其他按照国家和省、市有关规定可以享受的优惠政策。
十、《南京市矿产资源管理办法》
1、文中“地质矿产主管部门”、“地质矿产局”修改为“国土资源主管部门”、“国土资源局”。
2、第八条修改为：市地质矿产主管部门应当会同市规划部门对市辖各区内开采建筑用石料、砂、粘土拟定统一的开采规划，并划定可以开采的范围，报市政府批准；划定限制开山采石的范围，报省政府批准。
3、第十七条、第三十一条中“矿产储量简测说明书”修改为“矿产资源储量检测报告”。
4、第十八条修改为：领取采矿许可证应当具备下列条件：
（一）与开采规模相适应的资金、设备和技术人员；
（二）有完善的环境治理措施和安全生产措施；
（三）采石企业年开采量必须在二十万吨以上。
5、第十九条中“开采方案、地质勘查报告（图件）”修改为“矿产资源储量检测报告、开发利用方案”。
6、第二十一条第一款修改为：采矿权有偿出让可以通过招标、拍卖、挂牌等方式。
7、第二十八条第一款修改为：采矿权人露天开采石材石料等矿产资源的，应当向国土资源部门作出书面承诺，依法履行矿山环境治理义务，并缴纳矿山环境恢复治理保证金。
十一、《南京市水土保持办法》
1、第十八条修改为：市水行政主管部门审批的水土保持方案应当征求项目所在区域内的县级水行政主管部门意见。城区范围内的水土保持方案由市水行政主管部门按照规定的审批权限进行审批。
2、第二十一条修改为：水行政主管部门按照下列条件审批水土保持方案：
（一）符合有关法律、法规、规章、规范性文件及水土保持规划；
（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；
（三）水土流失防治责任范围明确；
（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；
（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；
（六）水土保持监测的内容和方法得当。
3、第二十二条修改为：有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。
十二、《南京市技术市场管理办法》
1、第八条修改为：设立技术贸易机构，应当依法到有关管理部门办理手续，并报市技术市场管理机构备案，由市技术市场管理机构发给备案证明文件。
2、第十条修改为：技术贸易机构变更名称、经营场所、负责人、经营范围、经营期限，以及分立、合并、歇业的，在依法办理相关手续后，还应当报市技术市场管理机构备案。
3、删除第十一条。
4、第二十二条修改为：当事人对技术合同认定结论有异议的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议。
十三、《南京市有线广播电视管理办法》
1、文中的“有线广播电视台（站）”，修改为“有线广播电视运营机构”。
2、第九条修改为：申请开办有线广播电视运营机构以及设置共用天线系统的单位，应当按照国务院有关规定办理审批手续。
3、第十一条修改为：三星级以上的宾馆、涉外饭店、涉外商住楼建立共用天线系统，必须与行政区域性有线广播电视网联网。
4、删除第二十二条。
十四、《南京市城市公厕管理办法》
1、第八条修改为：公厕应当按照国家现行城镇环境卫生设施设置标准和行业标准进行设计和建设。
2、第九条第一款修改为：从事公共服务的单位应当按照规定设置公厕并对外开放。
3、第十条第一款修改为：公厕数量不足的地区，可以按照市容环境卫生主管部门指定的地点临时设置流动公厕。
4、删除第十三条第二款。
5、第十六条修改为：新建、复建的公厕竣工后，公厕产权属于市容环境卫生主管部门的，建设单位应当于验收合格后的半年内将公厕产权移交市容环境卫生主管部门。
6、第二十二条第一款修改为：标准较高、主要供流动人口使用的收费公厕，其产权单位或者管理单位必须向市容环境卫生主管部门申请核定类别，并经物价部门核定收费标准后方可收费。所收费用应当按照国家有关规定进行管理，用于公厕的维护、保洁。具体收费管理办法由市容环境卫生主管部门会同市物价部门制定。
7、删除第二十三条。
8、第二十四条修改为：对违反本办法，有下列行为之一的，县级以上市容环境卫生主管部门责令改正，并可以处以罚款：
（一）保洁不符合标准、公厕内外环境不整洁，对个人处以5元以上50元以下、对单位处以50元以上200元以下罚款；
（二）擅自停用公厕或者未按规定设置临时公厕的，处以100元以上1000元以下罚款；
（三）拆除后必须复建的公厕未按期限完成复建的，每逾期一天按照工程造价的千分之五处以罚款。
违反本办法，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
十五、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》
1、第四条修改为：产生渣土的各类工程，建设单位应当在工程开工前按照有关规定向市固管处申请办理建筑垃圾处置许可证。
建筑、修缮面积在200平方米以下的工程以及居民装饰、修缮住宅需要处置建筑垃圾的，应当在工程开工前向工程所在地的区市容管理部门提出申请。
市固管处、区市容管理部门收到申请后，应当在10个工作日内核查并提出处理意见报市市容管理部门审查。市市容管理部门应当在5个工作日内做出决定。准予许可的，颁发准予建筑垃圾处置许可证；不予许可的，应当说明理由并书面告知申请人。
2、第六条修改为：渣土处置实行收费制度，收费标准按照国家、省以及本市有关规定执行。
市政工程项目可以按规定减半收费。
3、第七条修改为：运输渣土的车辆管理单位应当建立运营安全管理制度，运输渣土中应当随车携带建筑垃圾处置许可证。
4、第八条修改为：禁止伪造、涂改、出让、出借建筑垃圾处置许可证。
5、第十二条修改为：有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门处罚：
（一）建设单位不按规定办理建筑垃圾处置许可证，回填渣土未申报登记或处置量申报不实的，处以2000元以上30000元以下罚款；居民个人自行装饰、修缮住宅擅自处置建筑垃圾的，处以200元以下罚款。
（二）未随车携带建筑垃圾处置许可证的，每车处以50元以上200元以下罚款。
（三）不按照规定缴纳城镇建筑垃圾处置费的，责令改正，对经营性行为，可处以1000元以上30000元以下罚款；对非经营性行为可处以1000元以下罚款。
违反本规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
十六、《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》
1、第四条第三项修改为：兴办饮食娱乐企业和排放噪声的加工、修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，其界外噪声应当符合当地区域环境噪声标准。不得在居民住宅附近，特别是居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐企业、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂。在城市居住区、居住小区内新建按照规划设计要求配套的可能产生环境噪声污染的生活、消费、娱乐等公共服务设施，与相邻最近的居民住宅边界的直线距离不得小于三十米。将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的业主全体同意。
2、第十二条修改为：违反本办法第四条第（二）、（五）项和第八条规定的，由环保部门责令限期改正，并可根据情节轻重处以300元以上3000元以下罚款。
违反本办法规定，有关法律、法规已设定行政处罚的，从其规定。
3、删除第十四条。
十七、《南京市突发公共卫生事件应急办法》
1、第八条修改为：本市实行突发公共卫生事件报告责任制度。
各级卫生行政部门及其指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、县级及以上地方人民政府、突发公共卫生事件的发生单位、肇事单位以及其他与公众健康和卫生保健工作有密切关系的机构或者单位是突发公共卫生事件的责任报告单位。
执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生和责任报告单位的相关工作人员是突发公共卫生事件的责任报告人。
2、文中的“突发事件”，修改为“突发公共卫生事件”。
十八、《南京市人民政府关于委托行政执法事项的规定》
1、第三条第（二）项中的委托单位“南京市机电设备招标投标管理办公室”修改为“南京市工程建设项目货物招标投标管理办公室”。
2、第三条增加一项为第（四）项：南京市发展和改革委员会依法将企业投资基本建设项目核准的许可事项分别委托南京化学工业园区管委会、南京经济技术开发区管委会、南京高新技术开发区管委会行使。
3、第三条增加一项为第（五）项：南京市财政局依法将其管理范围内的契税征收管理权和行政处罚权，委托南京市财政局契税征收管理所行使。
上述规章根据本决定作修改并对条款顺序作调整，对部分条款的文字表述作相应的修改后，重新公布。
辽阳市城市规划管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市人民政府令 第89号
《辽阳市城市规划管理办法》已经2006年6月13日辽阳市人民政府第60次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长
二○○六年六月二十日
辽阳市城市规划管理办法
第一条 为科学合理制定我市城市规划，加强城市规划管理，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市城市规划区内进行建设和规划管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区和城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围是：
（一）白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分（兰唐公路以北 8.5 平方公里），共 283.5 平方公里；
（二）弓长岭区总体规划界定范围；
（三）汤河水资源保护区 36.8 平方公里。
其中，白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分为市中心城区。
第四条 城市规划坚持以人为本、建设生态城市，城市发展贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，与土地利用总体规划相衔接。
第五条 城市建设实行改造旧区与开发新区相结合，统一规划、因地制宜、合理布局、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第六条 市规划局是市政府城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），主管全市城市规划工作；县（市）政府规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第七条 市政府负责组织编制本行政区域的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
编制城市规划，包括总体规划和详细规划。在总体规划基础上还应当编制分区规划。
在城市规划区范围内，铁路、车站、枢纽和其他设施的规划，纳入城市总体规划。
第八条 我市城市总体规划由市政府组织编制，详细规划由市规划主管部门负责组织编制。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，由所在县（市）政府组织编制。详细规划由县（市）政府规划行政主管部门组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府组织编制。
第九条 城市总体规划由市政府报经市人大常委会、省政府审查同意后，报国务院审批。
城市分区规划及中心城区内重要的详细规划由市规划主管部门审查，并组织论证后，报市政府批准。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，经本县（市）人大常委会审查同意后，报市政府批准。
除应当由市政府批准的重要详细规划外，其余详细规划由市规划主管部门批准。
其他建制镇的总体规划报所在县（市）政府批准。
第十条 市规划主管部门负责建筑平、立面审查，临主、次干道建筑面积在4000平方米以上的，由市规划主管部门审查后，报市政府审定。
第十一条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位或者个人必须服从市政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第十二条 在城市规划区内建设的各项工程，其项目建议书阶段的选址工作，应当征求市规划主管部门的意见，规划部门出具预选址意见；其设计任务书（可行性研究）阶段的选址工作，应当有市规划主管部门参加；设计任务书报请批准时，必须附有市规划主管部门核发的《建设项目选址意见书》。
第十三条 建设单位或者个人有下列情况之一的，必须向城市规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书：
（一）新建、迁建项目需要使用土地；
（二）原址扩建需要使用本单位原有用地以外土地；
（三）需要改变本单位现状土地使用性质。
第十四条 在城市规划区内进行建设或者临时建设的单位或者个人，必须持经批准的建设项目有关文件向市规划主管部门申请建设用地。市规划主管部门按照规定程序予以审批，核发《建设用地规划许可证》或者《临时用地规划许可证》。
涉及文物保护项目的，应当按照有关文物保护的法律、法规规定的程序办理。
建设用地规划许可证的有效期限为６个月，确需延长期限的，必须经规划主管部门批准。
临时建设用地的规划使用期限不得超过2年。期满后，建设单位或者个人应当予以拆除。确需延长使用期限的，应当提前1个月向规划主管部门申办延期手续。
临时用地范围内不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第十五条 在城市规划区内进行建设申请使用土地有下列情形之一的，必须
申办建设用地规划许可证或者临时用地规划许可证：
（一）新建、扩建、迁建需要使用本单位以外土地；
（二）需要改变本单位土地使用性质进行建设；
（三）调整、交换用地进行建设；
（四）土地使用权出让、转让；
（五）因建设需要临时使用土地。
第十六条 土地储备机构收购土地的，应当于收购土地前，向规划主管部门提出办理拟收购土地规划申请。规划主管部门进行审查后，对符合条件的，出具拟收购土地建设项目选址意见书并提出规划设计条件。
第十七条 国有土地使用权出让前，出让地块必须附有市规划主管部门出具的拟出让地块规划设计条件及附图。土地使用权转让时，不得擅自改变原有的规划设计条件。
第十八条 经出让、转让取得国有土地使用权的建设单位或者个人，应当持《国有土地使用权出让合同》等有关材料向规划主管部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第十九条 城市中心城区内控制零星插建，确需插建的由市规划主管部门审查同意后，报市政府审定。
第二十条 新建住宅与商服网点混合设置的，商服网点不得设计为餐饮、娱乐、洗修车和加工制造等项目。
第二十一条 城市旧区开发应当具备相应的水资源、能源、交通、防灾等条件，避开地下矿藏、地下文物古迹，并合理利用城市现有设施。配套建设的市政公共设施，应当符合城市总体规划。
第二十二条 城市旧区改造应当与调整用地结构、优化城市布局、城市基础设施改造、保护城市环境、改善市容景观相结合，并按照规划要求同步进行配套设施和环境建设。
第二十三条 在城市新区开发和旧区改造中，对已确认的文物古迹和风景名胜或者具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物应当保护。
第二十四条 在城市居住区内，不得新建、扩建危害城市安全、污染环境的企业和其他设施。对现有严重危害环境的企业和设施，由有关部门依法责令限期治理，达到国家规定标准；难以治理的，必须限期改变生产性质或者迁移。
第二十五条 在铁路养护区内，禁止建设除铁路维修设施以外的建筑物、构筑物。在铁路绿化隔离区内，禁止建设与环境绿化无关的建筑物、构筑物。
铁路专用线自两轨道中心线起，两侧水平距离各10米的范围内禁止建设与铁路维修设施、环境绿化无关的建筑物、构筑物。
第二十六条 工程建设有下列情况之一的，不得核发建设用地规划许可证：
（一）挤占城市总体规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区和体育场、学校等重要公共设施用地；
（二）压占堤岸、堤岸保护地、河滩地、防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹；
（三）在高压供电走廊禁建范围内或者水源保护区域内；
（四）危及相邻建筑物、地下工程安全或者污染环境；
（五）影响航空器飞行安全或者收发电讯通道；
（六）损害具有保护价值的文物古迹和风景名胜；
（七）影响消防通道；
（八）不符合城市总体规划和详细规划。
第二十七条 有下列情形之一者，不得核发临时用地规划许可证：
（一）影响市容、交通、供电、通信、消防、教学、环境卫生或者占用公共绿地的；
（二）压占地下管线或者设施，影响其使用、养护、维修的；
（三）占用城市河堤护岸、排水沟渠、影响防洪排水的。
建设单位或者个人不得擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置、界限和性质。
第二十八条 建设单位或者个人在城市规划区新建、扩建、改建和翻建建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线或者其他工程设施的，应当持建设项目批准文件、土地权属证明和有关图纸、资料等向规划主管部门申请建设工程规划许可证。
个人建设住宅的，应当征得住所地居委会（村委会）、区城建部门同意后，向市规划主管部门申请建设工程规划许可证。
第二十九条 建设单位或者个人必须按照规划主管部门核发的建设工程规划许可证规定的内容进行建设。规划主管部门核发建设工程规划许可证后，应当于5日内抄送城管综合执法部门。
建设单位或者个人需要改变建设工程规划许可证的有关内容，必须报规划主管部门同意，并办理变更手续。
对未取得建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得批准开工。
第三十条 工程开工前，由规划主管部门认可的勘察测绘单位现场放线，规划主管部门应当会同城管综合执法部门共同放线。规划主管部门应当于现场放线前一日通知城管综合执法部门，城管综合执法部门应当按照规定的时间参加放线。施工现场未按照指定范围完成动迁工作和未获得建筑工程施工许可证的不得放线。
第三十一条 建设工程规划许可证的有效期限为6个月。逾期不开工建设的，建设工程规划许可证自行失效。确需延长期限的，应当在有效期满30日前报请规划主管部门批准。
第三十二条 建设单位或者个人在城市规划区内进行临时建设，应当向规划主管部门申请，取得《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
临时建设工程规划许可证的期限不得超过2年，临时建设工程期满后，临时建筑物、构筑物等必须无条件拆除。
第三十三条 鼓励在城市规划区内建设地下机动车、非机动车停车场（库），以及结合人防工程修建地下商城等产业项目，建筑面积不计容积率，免收行政性费用。
新建住宅小区应当配套建设停车场（库）。用地面积大于或者等于 2.0 公顷、容积率在 2.0 以上和用地面积大于或者等于 3.0 公顷、容积率在 2.0 以下的住宅小区应当配套建设地下停车场（库）。
第三十四条 在城市规划区内进行建筑立面装修、设置落地广告牌和宣传栏等构筑物，必须报请规划主管部门批准后方可实施。底层住宅禁止窗改门。
第三十五条 城市规划区内各类管线应当按照规划审批要求施工，建成区内一般采用地下敷设，能够同沟敷设或者利用人防设施进行同沟敷设的，应当采用同沟敷设。
第三十六条 工程竣工后，建设单位应当报请市规划主管部门和城管综合执法部门验收，验收合格的，发给规划验收合格证。建设单位应当于工程竣工验收后6个月内，将竣工档案移送至城市建设档案馆。
第三十七条 建筑间距从建筑主墙面算起。突出建筑物主墙面的阳台或者楼梯间等累加长度超过建筑物长度的1/2时，建筑间距从突出阳台或者楼梯间等的外墙算起。
第三十八条 市区内（中心城区太子河以西、南环街以北、铁西路以东、望水大街以南区域；宏伟区宏伟路以西、龙鼎山以北、宏伟区行政界以东、新开河以南区域；弓长岭区除汤河新区以外范围，下同）的多层条式居住建筑成行列布置时，建筑长边与长边间距不得小于南侧（长边方向大于北东、北西45度）或者东侧（长边方向小于北东、北西45度）建筑檐高的1.4 倍；其他区域为其建筑檐高的 1.5 倍。长边与短边建筑间距不得少于15米；短边与短边间距不得少于6米。
平房居住建筑间距长边与长边不少于5米，长边与短边不少于4米，短边与短边不少于2米；2至3层居住建筑间距长边与长边不少于15米，短边与短边不少于6米；4层及以上居住建筑间距长边与长边不少于20米，短边与短边不少于6米。
平房居住建筑檐高不得超过 3.5 米。私有1至3层独立居住建筑短边与短边之间建筑间距在符合规划的前提下，按照双方协议可以相连或者适当缩小间距。
第三十九条 点式居住建筑（高宽比大于 1.2 倍）间的间距为东、南侧建筑面宽的 1.2 倍。点式居住建筑与条式居住建筑长边间距，当点式居住建筑位于东、南侧时，应当不小于点式居住建筑面宽的 1.2 倍；当点式居住建筑位于西、北侧时应当不小于条式居住建筑檐高的 1.4 倍，其他区域为 1.5 倍。
中高层、高层居住建筑间距按照多层建筑间距执行（当新建被遮挡建筑底部为非居住性质时，建筑檐高可以从非居住建筑顶部算起，但是建筑间距不得少于35米）。
第四十条 办公建筑之间和与居住建筑之间的建筑间距按照居住建筑间距执行。
除办公以外的公共建筑、工业建筑、仓储建筑、变电所及各类建筑的附属用房位于居住建筑、公共建筑的东、南、西侧的，按照居住建筑的建筑间距和有关规定、规范执行。
除办公以外的公共建筑、工业建筑、仓储建筑、变电所、各类建筑附属用房之间建筑间距及位于居住建筑、公共建筑北侧的建筑间距，按有关规定、规范执行。
第四十一条 新建房屋与有特殊要求的建筑物间距：
（一）新建房屋在学校教室、幼儿园活动室、医院病房及蔬菜大棚的东、南侧时，新建房屋长边与上述建筑物的长边的间距应当不小于新建房屋檐高的2倍，点式房屋与上述建筑物长边的间距应当不少于新建房屋面宽的 1.6 倍。其他情况按照第三十八条、第三十九条居住建筑间距执行。
（二）住宅与公共旱厕的间距不得少于15米，与公共水厕的间距不得小于10米，对有交通和敷设管线要求的按有关规定执行。
第四十二条 纯居住建筑、工业建筑、仓储建筑等临道路两侧时，退让主、次、支三级规划道路红线距离分别不少于8米、6米、5米。
商服网点（含住宅楼底层网点）、一般公共建筑等建筑临规划道路两侧时，退让主、次、支三级规划道路红线距离分别不少于10米、8米、7米。
大型公共建筑临规划道路两侧时，退让规划道路红线不得少于15米。
有交通、泊车、景观、视线等特殊要求的建筑物和构筑物的退让规划道路红线由规划主管部门根据具体情况确定。
第四十三条 繁荣大街、振兴路、新华路（南环街以南）两侧红线以外绿线宽度为10米。绿线外侧建筑退让绿线不得少于7米。位于该区域公路范围内的企业对应段绿线宽度为30米，建筑线退让绿线不得少于7米，企业围墙和门卫退让绿线不得少于1米。
东环路、南环街、文圣路（南郊街至南环街）、胜利路、南郊街（南长路至蔡庄收费站）两侧绿线宽度为10米，文圣路（南环街至府前街）两侧绿线宽度为30米，绿线外侧建筑退让绿线不得少于7米。
高速公路两侧绿线按照有关规定执行。
铁路干线的绿线以该铁路外侧两轨道中心线起算向外为30米。
第四十四条 旧区改造的拆迁范围和新区开发的征地范围实行同一标准，拆迁线与征地线统称为影响线。影响线与土地使用权无关，其地籍界限应当以国土部门划定的界限为准。
第四十五条 建筑基地周边的建筑物，应当退让用地边界进行建设，并与周边建筑满足建筑间距要求。
第四十六条 用地边界外为规划待改造土地，退让用地边界按照下列规定办理：
（一）建筑退让北（西）侧边界：市区内条式建筑长边为建筑檐高的 1.4 倍，其他区域条式建筑长边为建筑檐高 1.5 倍，短边6米。平房长边5米、短边2米。点式建筑为面宽的 1.2 倍。
（二）建筑退让南（东）侧边界：条式建筑长边间距为建筑檐高的 0.5 倍（不得小于6米），短边6米。平房长边为6米，短边为2米。点式建筑为面宽的 0.5 倍（不得小于6米）。
（三）规划道路为用地界限时，按照后退道路红线和对规划道路红线另一侧影响的有关规定执行。
第四十七条 用地界线外已完成建设的，退让用地边界不小于4米。
第四十八条 用地界线外为中、小学用地的，在满足建筑间距规定的条件下，新建建筑长边和点式建筑沿用地东、西、南侧布置，后退地界为建筑檐高的1/3，并且不得小于15米。其他情况后退地界不得小于10米。
第四十九条 地下建筑（住宅底部仓房、车库除外）的后退地界不得小于地下建筑深度（自室外地坪至地下建筑物地坪的距离）的 0.7 倍，并且不得小于4米。
第五十条 新建建筑物退让用地边界距离由于特殊原因不能满足间距规定要求的，在不影响城市规划的情况下，经规划主管部门同意，相邻单位或者个人可以达成用地协议。
第五十一条 先期建设的建筑物按照上述规定征地或者动迁，后期建设的建筑物与前期建设的建筑物相邻部分，按照建筑间距要求征地或者动迁余下的部分同时建设时，相邻建筑物之间按照影响线要求，余下或者重叠部分由双方建设单位均摊。
第五十二条 影响线未到规划路中心线时，动迁或者征地应当至规划道路中心线。影响线超出规划道路中心线时，按照划定的影响线范围征地、动迁。
第五十三条 在特殊情况下，规划主管部门可以根据需要划定政策性影响线。
第五十四条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。占用的土地，由市、县（市）政府责令退回。
第五十五条 本办法所称重要详细规划，是指：
（一）单体项目在4000平方米以上的国家机关、商业服务建设规划；
（二）文化体育等公共建筑群和主要广场、主干道的沿街建筑群；
（三）火车站、城市出入口；
（四） 风景名胜区、水资源保护区、文物保护区、各类开发区；
（五）用地面积5公顷以上的居住区；
（六）工业区、仓储区、多功能综合区；
（七）主干道的拓宽改造工程；
（八）市政府指定的其他地区。
建筑物檐高系室外设计地坪距建筑檐口顶面的垂直高度。水箱间、设备间个别突出部位不计高度。
第五十六条 本办法所称一般公共建筑，是指建筑规模在4000平方米以下的公共建筑。
本办法所称大型公共建筑，是指建筑规模大于4000平方米的公共建筑。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。辽阳市人民政府2000年4月26日发布的《辽阳市城市规划管理办法》（市政府第49号令）同时废止。
第五十八条 本办法发布前已经取得建设工程规划许可证的建设项目，在规定有效期内或者已经通过规划设计方案审查正在办理手续的，在6个月内实施的，仍然按照原规定执行。超过期限的，由规划主管部门重新核定。经出让获得土地使用权的，按照所附规划设计条件执行。
第五十九条 各县（市）可以根据本行政区域内城镇具体情况制定具体实施办法。