民政部


民政部关于印发对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明的通知

1988年5月27日，民政部

各省、自治区、直辖市人民政府：
国务院1987年12月12日发布《退伍义务兵安置条例》以后，各地进行了认真的学习贯彻，并要求对某些具体规定予以说明。经征求部分省、自治区、直辖市的意见，并征得国务院有关部门和解放军总参谋部、总政治部的同意，受国务院委托，现将对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明印发给你们，请参照执行。

附：对《退伍义务兵安置条例》若干规定的说明
一、《退伍义务兵安置条例》(以下简称《条例》)第二条第二款第二项所称“驻军医院”，是指义务兵驻地的团以上级别的部队医院。
二、《条例》第二条第二款第三项所称“部队编制员额缩减，需要退出现役的”，是指国务院、中央军委决定压缩军队规模、精减部队编制或根据部队的实际情况，经总参谋部商民政部联合发文决定缩减下来的人员。
三、《条例》第二条第二款第四项所称“家庭发生重大变故”，是指义务兵在服役期间，因父母等家庭主要成员伤亡病残而造成家庭经济严重困难，本人成为家庭的唯一劳动力，非其回去不能维持家庭正常生活。
四、《条例》第二条第二款第五项所称“国家建设需要调出部队的”，是指根据国家建设的需要，经国务院、中央军委决定，部队成建制或成批地转业到地方参加经济建设的。
五、《条例》第三条所称“妥善安置、各得其所”的方针，主要是指，各地根据有关政策和规定，结合当地的实际情况，使退伍军人回到原征集地后得到必要的劳动场所，并发挥其积极的作用。既包含了对退伍军人学习、工作、生产、生活等方面的适当照顾，也包含了应发挥他们在社会主义建设事业中的作用。不能理解为个人想得到什么工作，政府就应该给予安排什么工作。
六、《条例》第四条强调了安置退伍军人是各级人民政府的一项经常性的重要工作，必须在地方各级人民政府领导和有关部门密切配合下进行。
根据1980年国务院办公厅《关于请有关部门协助民政部做好复员退伍军人安置工作的通知》和1983年国务院《关于调整退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组成员的通知》要求，地方县以上(含县)各级人民政府，要设立退伍军人安置领导小组，下设退伍军人安置办公室，配备与任务相适应的专职人员，并列入当地人民政府的行政编制。退伍军人接收安置机构为常设机构设在民政部门，负责办理退伍义务兵接收和安置的日常工作。区乡、镇人民政府也要加强对退伍安置工作的领导，指定专职工作人员负责这项工作。
七、《条例》第六条规定的对退伍义务兵要认真组织接待，是指各级人民政府要根据当地的实际情况，采取各种形式对退伍军人热情欢迎，亲切接待，使退伍军人感到参军光荣，退伍同样光荣，激发他们投身“四化”建设的热情。
八、《条例》第八条第一款所称“国家规定”，是指根据国务院国发(1981)4 号文件精神，对确无住房或严重缺房的回农村的退伍军人，要通过“自力更生、集体帮助、辅之以国家必要的补助”的办法加以解决。国家财政已于1981年在国家收支预算科目中列上了“退伍军人安置费”。
因此，地方各级人民政府应按照国务院规定的要求，每年适当安排一定数量的经费，及时解决退伍军人确无住房或严重缺房的困难，以保证退伍安置工作的顺利进行。
九、《条例》第八条第二款所称“在服役期间荣立二等功(含二等功，下同)以上的”，同时包括由大军区、中央军委批准获荣誉称号并分别授予二级英雄模范奖章、一级英雄模范奖章的。
十、《条例》第八条第三款所称“有一定专长的”，即指军地两用人才。对于军地两用人才的开发使用，各地可按照国务院，中央军委国发(1986)16号文件精神，进行多渠道推荐安置，帮助他们发展生产，勤劳致富，使有一定专长的退伍军人尽可能做到人尽其才，才尽其用。
十一、《条例》第九条所称“实行按系统分配任务，包干安置的办法”，是根据国务院国发(1981)4号、59号文件精神， 采取由政府向各行业系统分配安置退伍军人任务，各行业系统应保证完成安置任务的一种指令性办法。因此，各部门、各单位包括中央和省属企业、事业单位，都要把接收安置退伍军人作为义不容辞的责任，不得拒绝接收当地政府分配的任务，以保证退伍安置工作的顺利进行。
十二、《条例》第十四条所称“家庭住址变迁”，是指战士入伍前与父母共同生活，服役期间，其父母双方户口迁入新的居住地或入伍前父母一方已迁入新的居住地，另一方在军人服役期间迁移(包括由农村迁入城镇)，原征集地无直系亲属。迁居后，父母系城镇户口的，该退伍军人与所在地城镇退伍军人一样安排工作；父母系农业户口的，随父母落户，与所在地的农村退伍军人一样对待。
该条所称“国家另有规定”，是指国务院对某个城市、某个地区的人口迁入另外有规定的。
十三、《条例》第十五条所称“待分配的时间”，是指《条例》规定的符合安排工作条件的退伍军人回到原征集地后等待分配的时间。待分配的时间从报到之日起原则上不超过一年。因组织造成的原因和其它特殊情况可适当延长。不符合《条例》规定安排工作条件的农村籍退伍军人，退伍回乡参加农业生产后，又由劳动部门安排就业或者是自行找到工作列入正式编制的，其军龄亦应与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄(在企业单位的，即为本企业工龄)。退伍后至参加工作前从事农业生产期间不计算工龄。
《条例》生效前的退伍军人已按国家有关规定计算的工龄和按工龄计发的各项待遇不再更改。


陕西省人民政府


陕西省公路运输管理暂行规定
陕西省人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强公路运输行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当权益，维护运输秩序，促进公路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，提高社会效益和经济效益，根据交通部和国家经委颁布的《公路运输管理暂行条例》和国家有关规定，结合我省情况，制定本规定。

第二条 凡在我省从事公路客货运输（含旅游、出租车辆承运旅客）、搬运装卸、汽车维修、运输服务（以下简称公路运输），不分隶属关系、经济性质、营业方式，均属公路运输行业管理范围。
第三条 凡从事公路运输的单位和个人（含联户，下同），都必须遵守国家有关法规和交通主管部门发布的公路运输规则及规定。
第四条 公路运输在国家计划指导下，实行各地区、各部门、各待业多家经营的方针。坚持以国营运输企业为骨干，国营、集体、个体、各种上经济形式共同协调发展，保护正当竞争。
第五条 公路运输分为营业、非营业性两种。营业性运输指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算（包括运费与货价并计、运费与工程费并计）的公路运输；非营业性运输指为单位生产、生活服务、不发生费用结算的公路运输。
第六条 各级交通主管部门是各级人民政府主管公路运输的行政管理部门，行使政府对公路运输的行政管理职权。负责做好对全待业的指导、统筹、协调、服务、监督工作和本规定的贯彻执行。
第七条 各级交通主管部门要实行分级负责，建立安全管理网，加强对公路运输的安全管理。各公路运输企业、单位和个人，要建立、健全切实有效的安全责任制，确保运输安全。

第二章 开业和停业管理
第八条 申请从事营业性公路运输的单位和个人，必须履行以下手续，方准开业：
（一）持当地乡以上人民政府或主管单位的证明、开业申请书、交通主管部门开具的购车证明，报请县（含县，下同）以上交通主管部门进行开业技术业务条件审查。
（二）交通主管部门根据社会需要和其经营能力，经营范围、技术和经营条件情况，进行开业审查，符合条件的在三十天内发给经营许可证。
（三）凭交通主管部门的经营许可证，向工商行政管理部门申请登记。经工商行政管理部门核准，发给营业执照。
（四）在领取营业执照之日起三十日内，向当地税务机关申报办理税务登记。
（五）临时（三个月以内）从事营业性运输的单位和个人（指从事非营业性运输的单位和个人临时转向营业性运输），经县以上交通主管部门批准，并办理税务等有关手续后，发给临时营运证，即可经营；三个月以上的，按本条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定办理开业手续
；一次性营业性运输的，由当地交通主管部门在路单上签证后，即可运行。
（六）经工商行政管理部门批准开业的公路运输企业和个体运输户以及临时参加营业性公路运输的单位和个人，按其注册车辆，由交通主管部门发给营运证，一车一证，随车携带，有效时限内，全国通行。
第九条 从事营业性运输的单位和个人如发生停业、破产、迁移、联营等变动情况，应提前向当地交通主管部门、工商行政管理机关、税务机关申报，办理变更登记、重新登记或注销登记。
第十条 本规定发布前已经开业的公路运输单位和个人，均应按照第八条规定，到交通主管部门补办登记手续。
第十一条 党政机关、人民团体的车辆，不得从事营业性公路运输。

第三章 货物运输管理
第十二条 从事营业性运输的单位，在接受国家计划指导，保证完成指令性运输任务的前提下，有独立进行经营活动的自主权。
第十三条 企业、事业单位的自有货运车辆，主要为本单位生产、生活服务，如运力有余，要参加营业性运输时，按第八条规定办理。
第十四条 县以上人民政府确定的抢险、救灾、战略等紧急运输任务，由交通主管部门统一调度车辆，各单位和个人必须保证完成。
第十五条 地、市、县所在地的港口、火车站的集散物资，在地区行政公署、县人民政府领导和有关部门协助下，由各级经委、交通主管部门组织协调、统筹安排、确保港、站畅通。经省人民政府批准的重点、大宗物资运输，由省交通主管部门组织、协调，开发合理运输。
第十六条 本规定第十四条、第十五条规定以外的货物运输，实行谁受托、谁承运的原则，托运人可择优托运。任何单位和个人不得以任何借口搞地区或部门封锁，垄断货源，欺行霸市，行贿受贿，抢装强运。
第十七条 国有和省人民政府规定禁运、限运的物资，必须按规定办理审批手续，方准运输。
危险货物运输，按《公路危险货物运输规则》及有关规定办理。
第十八条 公路货物运输承、托运双方，要按《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》的规定，订立运输合同，实行责任运输。
第十九条 交通主管部门应积极引导和组织各公路运输经营者之者，按照自愿、平等、互利的原则，加强横向联系，开展合理运输，相互配载，减少空驶，节约能源。

第四章 旅客运输管理
第二十条 公路客运营运方式分为：班车客运、旅游客运和出租客运三种。班车客运、旅游客运实行定线路、定站点、定班次运输、由交通主管部门统筹安排。经过城市的行驶线路、站点设置，由当地交通主管部门会同公安交通管理部门依照减少环节，方便旅客，维护交通秩序的原则
确定。出租客运一般实行定区域运输。
第二十一条 各公路运输企业和个体运输户经营旅客运输的营运线路或区域，按分级管理的原则，分别报经县以上交通主管部门审查批准。
县（市）境内的线路（班次、站点），由县（市）交通主管部门审批；地区（市）范围内的跨县（市）线路（班次、站点）由地区（市）交通主管部门审批；省内跨地区（市）的线路（班次），由省交通主管部门审批；跨省线路，由省交通主管部门会同有关省审批。
地区（市）交通专业运输企业申请地区（市）范围内（含县境境内）的营运线路（班次、站点），由地区（市）交通主管部门审批。
第二十二条 各企业、事业单位的自用客车，原则上为本单位职工上下班服务，如要经营公路客运，按第八条规定办理。
城市公共交通客运企业，经营范围一般为市区。需要超出市区经营公路客运，须经所在地的交通主管部门审批，并按有关规定办理。
第二十三条 从事公路客运的车辆，都要在车前右侧是悬挂经营线路或区域标志，在车内悬挂所经营范围的票价表（本），出租客运车辆必须安装“计价器”。
第二十四条 经批准开行的客运（旅游）班车线路，经营期限一般不得少于三个月，未经批准不得停开，不得随意减少班次，停靠站点或变更线路、区域。
需停开或变更线路者，应在三十天前向原批准机关提出申请，经审查同意后，方可停开或变更；并应在停开前十天，向社会发出公告。
第二十五条 国营、集体公路运输企业和个体运输户的客车在同一条线路上经营公路客运，交通主管部门应一视同仁，根据需要统一安排班次，指定停车地点。任何单位和个人都不得以不正当手段争揽乘客或干扰、排挤他人的正常经营活动。停靠点在征得当地公安交通管理机关同意后
，可在汽车站、场100米以外设置。
第二十六条 严禁使用拖拉机和未经公安交通管理部门批准载客的机动车辆和人员从事公路客运。

第五章 省际运输管理
第二十七条 按照客流和物流的规律及地区经济联系的需要，积极发展省际间直达运输，方便旅客和货主。
第二十八条 省际间班车客运和旅游客运，应按照平单互利、共同经营的原则，由双方省级交通主管部门协商批准，指定运输企业经营，并由双方交通运输企业签订协议。跨省公路客运，原则上由地区（市）运输企业经营。如一方因运务不足或其它原因暂时不能投入营运时，应允许对
方先行营运。
第二十九条 零担货物运输班车，由双方省运输企业签订协议，经双方省级交通主管部门同意后，即可营运。属于本规定第十五条规定范围内的跨省物资运输，按照平等互利、共同营运的原则，由双方交通主管部门协商确定分工，组织运输企业或其它单位共同完成。铁路专用线的跨省
物资运输，应首先保证货主自备车辆的承运。运量有余或运力足时，由当地交通主管部门组织协调，指定其它经营者承运。其余跨省物资运输，按照谁受托、推承运的原则办理。双方省级交通主管部门之间订有协议的，按协议执行。
第三十条 外省需要在我省设立公路运输业务联系点、代办点，均须持其省级交通主管部门证明，经我省交通主管部门审核同意，按本规定第八条有关规定办理手续后，方可营业。并按规定缴纳税、费。

第六章 搬运装卸业的管理
第三十一条 凡在工厂、矿山、仓库、港、站、货场、建筑工地从事公路运输搬运装卸的单位和个人，都必须按当地交通主管部门核准的作业范围进行作业活动，执行核定的搬运装卸费目、费率。要遵守操作规程，坚持文明生产，保证装卸质量。
第三十二条 承担港、站搬运装卸任务的企业，要确保港、站畅通，保证完成指令性物资运输的搬运装卸任务。
第三十三条 允许货主或承运单位自行装卸。各企业、事业单位的自有装卸力量（指固定工、计划内合同工），其作业任务需要超出核这范围时，应报经当地交通主管部门批准。第七章 运输服务业的管理
第三十四条 允许国营、集体企业和个人经营客货运输代办、货运包装、仓储理货、存车、运输信息服务等公路服务业，并保护其正当经营活动。
第三十五条 经营公路运输服务业，必须具备同所经营的范围和项目相适应的生产资金、机具设备、站场库房和技术条件，并按规定收费。
第三十六条 鼓励和扶持兴办公用型客货站点，提倡运输企业现有的汽车站点向社会开放，为运输单位、个人和货主、旅客提供服务，并要逐步创造条件，实行车站与车队分管。交通主管部门要做好公用客货站点的统筹规划和管理工作。

第八章 运输工具和运输工具的机务管理
第三十七条 各级交通主管部门应切实抓好全行业运输工具的机务管理工作，制定管理范围内的规章、制度、定额的技术标准，并监督执行。
第三十八条 各级交通主管部门，根据当地运输需要，协助有关部门加强对运输工具发展的宏观指导，提供运力需求信息。
凡需购置的更新车辆从事非营业性运输的单位，在向主管部门报送所需车型、数量计划的同时，须抄送当地交通主管部门。购置新增车辆从事营业性旅客运输，应事先向客运线路审批机关申请线路，经批准后，再行购车。
第三十九条 各级交通主管部门应加强对辖区内运输工具的管理。对参加公路运输的汽车、拖拉机、人力车、畜力车要分别做好建档、立卡和建帐工作。并要根据机务管理中关于车辆检测的规定，定期检查是否符合运输条件；对不符合条件的车辆，根据具体情况，可作限期维修或吊扣
营运证的处理。
第四十条 各级交通主管部门要经常组织辖区运输车辆开展节油、节胎和爱车例行保养等活动，开展技术培训，提高车辆合作水平，确保安全运输。
第四十一条 各公路运输企业、单位和个人，必须按规定向当地交通主管部门报送运输工具、人员、运输量、运输成本、油耗、营运收入等有关资料及其它技术经济指标。
第四十二条 各级交通主管部门应定期向有关部门（包括石油供应部门）提供辖区内车辆数量、车型、运量、油耗等情况的统计报表、数据资料、做好运输工具管理工作。

第九章 价格及单证的管理
第四十三条 各级交通主管部门应根据国家有关价格管理的规定，按分级管理的权限，制定公路客、货运价和搬运装卸、运输服务、汽车修理等费率，经物价部门同意后，在本辖区内公布实行。
第四十四条 从事营业性公路运输的单位和个人，都必须执行规定的价格和交通主管部门核定的营运里程。交通运输票据按陕西省交通厅、陕西省税务局的有关规定办理。
第四十五条 凡机动车辆，均须使用统一行车路单。行车路单由当地交通主管部门或授权的车属单位按规定填写。
第四十六条 公路运输的经营许可证、营运证、统一行车路单由省交通主管部门负责印制、管理。

第十章 公路运输管理费的征收和使用
第四十七条 公路运输管理费和汽车维修管理费是根据国家规定，向应征者征收的用于公路运输行业管理和服务的事业费。按交通部、财政部（86）交公路字633号《关于发布（公路运输管理费征收和使用规定）的通知》和省交通厅、省财政厅陕交运（87）291号《关于发布
（陕西省公路运输管理费征收和使用规定）的通知》办理。

第十一章 监督检查和处罚
第四十八条 各级交通主管部门要加强对公路运输的监督检查。根据管理工作需要，可派人和公安机关组成联合检查站，负责对客、货运输商务活动、营业证照、经营范围、服务质量及运价、票证等进行监督检查。还可采取其它方式，加强对公路客、货运输纪律的检查。
第四十九条 对公路运输过程中发生的商务、质量等重大事故，当事人应及时查明原因，分清责任，按规定协商解决。如发生纠纷，在赔偿时效内，任何一方均可向当地交通主管部门申请调解处理。
第五十条 违反本规定的单位和个人，根据情节轻重，分别给予以下处罚：
（一）凡有下列行为之一者，给以警告，或处5元至10元罚款：
（1）不按规定悬挂运行标志者；
（2）服务态度恶劣、辱骂旅客、货主者。
（二）凡有下列行为之一者，处50至100元罚款，直至吊扣经营许可证、营运线路批准书，并转请工商行政管理部门吊销营业执照。
（1）不执行国家运价政策者；
（2）不服从管理，殴打公路运输管理人员者；
（3）弄虚作假，使用自制客、货票者；
（4）无营运证者；
（5）无营运线路批准书，或不按批准线路营运者。
上述第（一）（二）项罚款，按照国家规定上缴地方财政。
（三）违反国家税法规定者，由当地税务机关按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《陕西省税收征收管理实施办法》的有关规定处理。
（四）违犯本暂行规定情节严重，触犯刑律者，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 公路运输管理人员应依法履行职责，忠于职守，秉公办事，不得徇私舞弊。违犯者，视其情节轻重，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
公路运输管理人员在执行监督、检查任务时，要佩戴统一标志，并出示证件。

第十二章 附 则
第五十二条 汽车维修业的管理，按交通部、国家经委、国家工商行政管理局颁发的《汽车维修行业管理暂行办法》和陕西省经济委员会，交通厅、财政厅、公安厅、工商行政管理局、物价局、税务局、标准局颁发的《陕西省汽车维修行业管理暂行办法》执行。
第五十三条 本规定由陕西省交通厅负责解释。我省以前颁发的有关公路运输管理规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第五十四条 本规定自发布之日起施行。



1988年8月2日