最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》的通知

2007年8月3日最高人民检察院文件高检发监字〔2007〕3号公布 自公布之日起施行


各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》已经2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　最高人民检察院

　　2007年8月3日


附：最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见（2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过）

为防止和纠正被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯（以下统称“监外执行罪犯”）脱管、漏管问题，建立健全监外执行检察监督机制，保障刑罚的依法有效执行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等规定，结合监外执行检察工作实际，提出如下意见：

一、充分认识加强对监外执行罪犯脱管、漏管问题检察监督的重要意义

　　长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。

二、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的发现机制

　　人民检察院要通过开展举报宣传、公布举报电话、设置网上举报信箱、落实“检察官接待日”制度等，认真受理对监外执行罪犯脱管、漏管的举报，并在接到举报三十日内进行调查核实，作出处理。对于实名举报的，应当向举报人反馈核实处理的情况。

　　坚持定期检查与随时检查、全面检查与重点检查、单独检查与联合检查相结合，及时发现监外执行罪犯脱管、漏管的问题。县（市、区）人民检察院每年至少集中开展两次监外执行定期检察活动。定期检察中，要与人民法院、公安机关以及社区矫正工作机构核实本辖区监外执行罪犯的人数，审查与监外执行罪犯相关的法律文书、档案资料、统计报表，了解重点罪犯刑罚执行的情况。加强对容易发生脱管、漏管问题的交付执行环节和监督管理活动的重点核查，加强对对严重刑事犯罪罪犯、职务犯罪罪犯脱管、漏管的重点核查。

　　对于关押在监管场所的罪犯变更为监外执行的，派驻检察机构要及时掌握情况，并于该罪犯变更为监外执行后七日内将相关法律文书的复印件，寄送监外执行地的人民检察院监所检察部门。监外执行地的人民检察院监所检察部门接到相关法律文书后，要及时与公安机关取得联系，防止出现脱管、漏管问题。

三、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的纠正机制

　　人民检察院发现人民法院没有按照规定将法律文书送达有关机关的，或者监狱、看守所没有按照规定将罪犯和有关法律文书交付执行机关的，或者公安机关没有按照规定对监外执行罪犯落实监管措施的，以及其它原因导致罪犯脱管、漏管的，应当及时向有关责任机关提出纠正意见；对于擅自长期离开执行地脱管、漏管的罪犯，应当建议执行机关依法收监执行；对于监外执行罪犯脱管、漏管问题突出的地方，应当及时向有关主管部门提出改进监督管理工作的检察建议。对脱管、漏管的重点环节和重点对象要进行重点纠正。

　　人民检察院提出纠正意见或者检察建议后，要及时掌握纠正情况，注意督促落实。对于提出纠正意见或者检察建议后，有关机关不予采纳的，应当报告上一级人民检察院。上一级人民检察院进行审查后，认为纠正意见或者检察建议正确的，应当向同级有关机关提出纠正意见。

四、建立健全纠防监外执行罪犯脱管、漏管的协作机制

　　人民检察院要加强与人民法院、公安机关、司法行政机关的联系，建立监外执行工作的联席会议制度和信息通报制度。对于发现的可能导致监外执行罪犯脱管、漏管的重要情况，应当及时向有关人民法院、公安机关、司法行政机关通报，监督相关机关落实监外执行的工作措施。必要时，每年可进行一次联合检查活动，及时研究监外执行工作的突出问题。

　　人民检察院要建立防止和纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题的内部协调制度。公诉部门收到人民法院送达的管制、剥夺政治权利、缓刑和暂予监外执行的法律文书后，应当在三日内将法律文书复印件送监所检察部门。执行地的人民检察院发现罪犯监外执行条件消失或者存在脱管、漏管情况，需要原判决、裁定或者决定机关作出收监执行决定的，应当及时将有关情况书面通知原判决、裁定或者决定机关所在地的人民检察院，由该人民检察院督促有关机关解决。

　　人民检察院要建立健全监外执行检察信息数据平台，对监外执行检察情况进行微机管理，尽快实现检察系统内相关信息的联网，并力争与执行等机关实行信息资源共享，随时掌握辖区内监外执行罪犯的变化情况，实现对监外罪犯脱管、漏管问题的有效监督。

五、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管的责任追究机制

　　负有监外执行检察职责的检察人员不依法履行法律监督职责，接到有监外执行罪犯脱管、漏管的举报不进行调查核实，或者不移送有关机关处理的，或者发现导致监外执行罪犯脱管、漏管的违法情形不提出纠正意见或者检察建议，导致发生严重后果的，应当视情节轻重，依法依纪给予批评教育、纪律处分，直至追究刑事责任。

　　人民法院、公安机关、司法行政机关工作人员由于渎职行为造成监外执行罪犯脱管、漏管，情节严重的，人民检察院应当建议其主管机关对直接责任人员作出批评教育、纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　媒体的不能承受之重
杨涛

备受关注的“艳舞跳进烈士陵园”一事，日前开始查办追究相关责任人。泸州市民政局对烈士陵园管理所所长彭柱才作出“停职检讨”处分，泸州市公安局撤销了江阳区公安分局南城派出所所长刘刚江的职务，禁闭7天，并报市纪委批准对其“双规”。（《新京报》1月31日）
事情源于中央电视台《焦点访谈》的报道，该台报道了四川省泸州市的市中心烈士陵园后门的一家娱乐城，里面有人大跳艳舞，还提供其他色情服务。娱乐场所提供色情服务的事情，在其他一些地方也不同程度地存在，在打击中时起时浮。但这艳舞跳进烈士陵园，并得到烈士陵园管理所所长的纵容，是太不应该，此为一，其二是记者在暗访时以普通公民身份向公安“110”报警，“110”居然还是无动于衷，艳舞照跳不误。
但是，现在电视台曝光了，群众反响大了，四川省委、省政府也高度重视了。省委书记张学忠、省长张中伟通过省委办公厅向泸州市委、市政府发出三点指示：彻底清查整顿泸州娱乐场所，对事件相关人员进行严肃处理，就这一事件进行举一反三。泸州市也出动900警力，在全市四县三区内，对各娱乐场所涉黄、涉毒、涉赌等问题进行全面清查整顿，并对忠山宾馆涉案人员进行了控制。于是，“烈士陵园内跳艳舞事件”中，首先是忠山宾馆承包人张川虎落网，接着是烈士陵园管理所所长彭柱才“停职检讨”，派出所所长刘刚江的职务被撤销，并被 “双规”。
这一事件和以往的如安徽阜阳等地劣质婴儿奶粉事件处理没有区别，此前劣质奶粉的受害人一直向有关部门投诉没有收效，但是媒体曝光后，却得到迅速得到解决。这些事情的处理仍然沿续着“记者喑访??群众反响大??领导高度重视并批示??地方政府立即查处、全面整顿”的“媒体治国” 的怪圈。
我并不是说媒体的监督可以不需要，更不是说媒体对丑恶事件披露后，领导不应该高度重视，而是说这么一种揭露丑恶事件完全寄托给媒体的做法，并不是一个法治社会中的正常现象。首先，在一个法治健全的社会，行使公权力的政府各部门各其司职，共同维护社会治安和市场秩序，查处社会丑恶的事件，是执法机关的事情，而不主要是媒体的责任，如“烈士陵园内跳艳舞事件”，有公安、工商、文化等多个执法机关负责，但这些守土有责的部门都失守了，媒体却在冲锋陷阵，这让我们的法治之路偏离轨道运行。其次，媒体事实上也并不是自身有力量让各种事件得到有效处理，只是依靠了上层的权力、领导的批示，事实上媒体以一个普通公民报警是无济于事的，因而这种事件的一再发生，事实上是在损害了法律的权威，公民权利在被蔑视，对权力的崇拜敬畏在巩固。最后，我们看到，原本只是在执法部门有所疏漏的地方，督促他们行动的媒体却担当了执法部门的重要职责，这在某种程度上可以说是媒体的无尚的光荣，然而媒体是否承受了太多的民众的厚望，看看当今媒体特别是高层次的媒体门口上访成灾，其实媒体并不能承受如此之重。
我们在为媒体不断取得丰硕成果时，特别是主要依赖于领导的批示取得这种成果而欢欣时，要特别看到这其实也就是人治大行其道之时，而这种人治模式在现代化的社会是不足以维持社会正常运转。我们期待 “媒体治国” 的怪圈早日能休矣！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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