化工部


化学工业部科研物资管理暂行规定
1992年4月14日，化工部

第一章 总则
第一条 为了适应深化科技体制改革和物资体制改革的需要，进一步加强化工科研物资管理工作，根据《国家科委科学实验统配物资管理暂行规定》的有关规定，结合化工科研物资管理的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于部属科研院所。凡部属科研院所的物资管理工作应严格执行本规定。受化学工业部委托承担国家科技攻关项目的有关单位可参照执行本规定。
第三条 化工科研物资管理范围包括：国家统配、部管分配、地方分配及进口等各种渠道用于化工科研的物资。
第四条 化工科研物资管理的基本任务是：做好科研、试验性生产、基建、维修等所需要的各类物资的计划、采购、调剂、运输、保管、修旧利废等业务的组织管理。
第五条 化学工业部科学技术研究总院（以下简称总院）受化学工业部委托，负责化工科研物资管理与监督工作。

第二章 物资计划管理
第六条 科研物资计划是完成科研任务的重要组成部分，是组织物资供应的依据。部属科研院所应根据科研任务的不同来源及所需要物资的不同渠道编制物资申请计划。编制物资申请计划必须坚持实事求是，严肃认真，统筹兼顾，励行节约的原则。
第七条 部属科研院所物资申请计划应按有关部门的要求、格式和规定的时间申报。对于科技补充项目所需物资或因特殊情况追加物资的申请计划，可于当年2月底前将科技项目物资申请计划表（格式见附表1）填报总院。
第八条 属于计划分配的物资，必须用于所申请的项目，部属科研院所应根据“集中优势物力，保证重点项目”的原则，按项目进度逐项安排。
第九条 部属科研院所因计划变更或品种不对路等原因而形成的计划内分配的物资余缺，应根据物资政策和国家有关规定进行调剂和处理。
第十条 部属科研院所采购物资，要充分利用市场竞争机制，掌握市场信息，减少流通环节，降低采购成本。
第十一条 部属科研院所必须加强物资统计工作，建立物资统计档案，实行计算机管理，搞好库存物资动态分析，年末库存物资动态分析表（格式见附表2）应在每年1月15日前连同本部门年终物资工作总结一起上报总院。
第十二条 部属科研院所应对国家下达的重点科技项目所需的主要物资（国家统配物资）内容包括：物资投入、数量的核定、流向使用、解决实施过程中的问题、使用效果及取得的经济效益等环节。实行动态跟踪管理，同时应建立跟踪物资使用档案，每年年末将科技统配物资安排情况表和科技统配物资使用安排情况表（格式见附表3、4）上报总院。

第三章 物资储运管理
第十三条 部属科研院所应进一步加强物资仓库管理，严格执行《化工部企、事业单位一类库标准》，实现“五化”，即：库房管理规格化，基础工作制度化、物资储备定额化、技术维护保养经常化、安全卫生库容整洁化。
第十四条 部属科研院所应定期核定库存资金定额（包括二级库）降低库存资金定额，及时处理积压物资，充分回收利用废旧物资，不断调整库存结构，加速流动资金周转，定额流动资金每年周转期应不小于两次。
第十五条 部属科研院所应建立健全各项物资管理制度，做好物资验收、保管、发放和安全防范工作。属于危险物品的装卸及运输必须严格遵守危险物品的运输规则及交通法规，保证安全。

第四章 物资管理人员
第十六条 部属科研院所应设有固定机构和人员管理科研物资，并应有一名院所领导负责监督、检查科研物资管理工作。
第十七条 物资管理人员应认真贯彻执行国家物资政策，自觉遵纪守法，抵制不正之风，廉洁奉公，不以权谋私。
第十八条 部属科研院所应采取多种形式，有计划地培训科研物资管理干部，逐步提高其业务素质。
第十九条 部属科研院所领导应加强对物资管理人员的考核，不得聘用没有岗位培训合格证书的人员，担任科研物资管理工作。
第二十条 为了鼓励从事物资管理工作的单位、集体和个人，对做好本职工作，认真执行国家有关物资政策，努力钻研业务，出色完成任务，事迹突出的，给予奖励；对不执行国家物资管理政策及各项规定的单位、集体和个人在工作中造成严重后果的，或以权谋私，贪赃受贿职业道德败坏的，给予处罚。
第二十一条 奖励和处分按照《化学工业部科研物资管理人员奖惩办法》（见附件1）和《检查考评标准》（见附件2）执行，并由化学工业部科学技术研究部院负责检查评比。

第五章 附则
第二十二条 部属科研院所可结合本单位实际情况，制定实施细则。
第二十三条 本规定由化学工业部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。

附件：化学工业部科研物资管理人员奖惩办法

第一章 总则
第一条 为了鼓励在化工科研物资管理工作中做出突出贡献的单位、集体和个人，使化工科研物资管理工作更好地为科技进步和经济建设服务，特制定本办法。
第二条 本办法的奖励对象是：化工部研究院所在化工科研物资管理工作中有突出贡献的单位、集体和个人。
化工科研物资管理单位、集体和个人，凡符合本办法的可由各研究院（所）推荐报部参加评比。
第三条 对化工科研物资管理先进单位、集体和个人的奖励以精神奖励为主，设先进单位和先进个人奖。

第二章 奖励和惩罚
第四条 申报化工科研物资管理先进单位、集体，应当具备下列条件：
1、模范执行国家物资政策和化工部科研物资管理暂行规定，贯彻执行化工科研物资“集中优势物力、保证重点项目”的分配使用原则。
2、坚持深化改革，充分发挥化工科研物资的经济杠杆作用。化工科研物资的分配、调拨和储运管理应注重科技水平，经济效益、社会效益。
3、积极开展重大科研项目的跟踪管理，收集化工科研物资的使用效果，建立跟踪档案。
4、积极开拓化工科研物资的供应渠道，争取各级物资部门的支持，做好化工科研物资的供、管、用各个环节的工作。
5、开展化工科研物资的科学管理，做好物资管理的制度化、规范化、科学化。
第五条 申报化工科研物资管理先进个人，应当在化工科研物资管理方面有突出的事迹。
1、模范遵守国家有关政策法令，廉洁奉公，不谋私利。
2、富有改革奉献精神，热受本职工作，积极主动地为科研项目服务，成绩显著。
3、精通本职业务，不断提高自身业务素质和管理水平。
第六条 有下列情况之一，由各单位酌情予以政纪处分，情节严重的，要追究刑事责任，并上报主管部门。
1、违反国家有关物资管理规定，在工作中造成严重后果。
2、以权谋私，倒买倒卖，受贿贪赃，败坏职业道德。
3、对揭发违反政策和违法乱纪人员进行抵制或打击报复。

第三章 申报和评审
第七条 化工科研物资管理先进单位、集体和个人评审工作，每年进行一次，由总院负责组织。
第八条 先进集体和先进个人由各研究院（所）认真审核、推荐，报总院组织评比，获奖单位和个人由化工部颁发奖状和奖品。
第九条 对获奖单位、集体和个人，如发现弄虚作假，应撤销其奖励，并视情节轻重给予通报批评和处分。

第四章 附则
第十条 本办法部属各科研院（所）必须遵照执行，有关单位参照执行。
第十一条 本办法由化工部科学技术研究总院负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。

附件
化学工业部科研物资管理的检查考评标准
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┃序│基本│ 检查标准 │ 考评扣分情况 │实得┃
┃号│分 │ │ │分 ┃
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┃1│3 │健全各项规章制度和各类人员│制度不健全扣1分，岗位│ ┃
┃ │ │岗位责任制并能认真执行 │责任制不健全扣1分 │ ┃
┃2│3 │重点项目实行跟踪管理，健全│无跟踪档案扣3分，不健│ ┃
┃ │ │跟踪档案 │全扣2分 │ ┃
┃3│3 │建立：订货合同、积压物资、│每缺少一个扣1分 │ ┃
┃ │ │资金动态主要物资消耗台帐 │ │ ┃
┃4│3 │按大类核定库存资金定额，使│70％以下扣1分，60％以│ ┃
┃ │ │库存物资结构合理率在80％以│下扣2分 │ ┃
┃ │ │上 │ │ ┃
┃5│2 │库存物资周转率每年不小于两│达不到两次的扣2分 │ ┃
┃ │ │次 │ │ ┃
┃5│3 │采用计算机进行物资辅助管理│无计算机辅助管理扣3分│ ┃
┃6│3 │加强统配材料外调的管理，有│外调统配材料无领导审批│ ┃
┃ │ │严格的外调审批手续 │制度扣3分 │ ┃
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┃1│4 │认真执行国家物资政策 │发生违反政策扣4分 │ ┃
┃2│4 │物资计划编制必须有依据，做│向上级报送过期扣3分，│ ┃
┃ │ │到及时、准确 │无依据扣1分 │ ┃
┃3│4 │掌握市场物资信息，按时择优│盲目组织货源造成经济损│ ┃
┃ │ │组织货源 │失扣4分 │ ┃
┃4│4 │计划完成率达到85％以上 │完成率70％以下扣2分，│ ┃
┃ │ │ │60％以下扣3分 │ ┃
┃5│4 │物资采购供应必须归口统一管│物资采购未归口统一管 │ ┃
┃ │ │理，对同意自购的器材供应部│理，导致采购的混乱扣4│ ┃
┃ │ │门必须组织验收和办理有关手│分 │ ┃
┃ │ │续 │ │ ┃
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┃序│基本│ 检查标准 │ 考评扣分情况 │实得┃
┃号│分 │ │ │分 ┃
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┃1│3 │仓库管理条理论：库内有五张│每缺少一图扣1分 │ ┃
┃ │ │图表：〔一类库标准〕〔岗位│ │ ┃
┃ │ │责任制〕〔库存资金动态〕〔│ │ ┃
┃ │ │货位意示图〕〔基础知识图〕│ │ ┃
┃2│3 │物资摆放规格化：“四号定 │不实行“四号定位”扣2│ ┃
┃ │ │位”、“五五摆放”横看成 │分，不摆“五五化”扣1│ ┃
┃ │ │行，竖看成线 │分 │ ┃
┃3│3 │库存物资保持帐、卡、物一 │帐、卡、物不一致错二笔│ ┃
┃ │ │致，做到日清月结，年盘点 │扣1分年未不盘点扣2分│ ┃
┃4│3 │库存物资没有霉烂变质、丢 │对保养不善，造成物资霉│ ┃
┃ │ │失、损坏情况，有定期保养制│烂变质有一笔扣1分 │ ┃
┃ │ │度并保养良好 │ │ ┃
┃5│3 │具备验收条件的物资，在五天│超过五天不验收扣2分 │ ┃
┃ │ │内验收完毕，出库发料必须手│出库发料手续不完备扣1│ ┃
┃ │ │续完备，坚持先进先出的原则│分 │ ┃
┃6│3 │年盈亏率低于万分之五 │超过万分之五扣2分 │ ┃
┃7│2 │防范措施落实,防火器材齐备,│对各种物资无安全管理制│ ┃
┃ │ │对危险（易燃、易爆、剧毒、│度扣2分 │ ┃
┃ │ │放射）稀贵等物资实行专项管│ │ ┃
┃ │ │理 │ │ ┃
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┃1│4 │物资统一各类报表做到准确、│过期不报扣2分,无文字 │ ┃
┃ │ │清楚、及时有文字说明 │说明扣2分 │ ┃
┃2│3 │记帐、数字正确、字迹清楚、│记帐不及时扣1分，字迹│ ┃
┃ │ │准确及时 │涂改扣1分 │ ┃
┃3│3 │统一报表、帐册按年装订成册│每年一月底没装订成册保│ ┃
┃ │ │妥善保管 │管扣2分 │ ┃
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┃序│基本│ 检查标准 │ 考评扣分情况 │实得┃
┃号│分 │ │ │分 ┃
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┃1│3 │供应人员必须树立高度责任感│不负责任造成经济损失在│ ┃
┃ │ │热爱本职工作，精通业务 │1000元以上扣3分，100 │ ┃
┃ │ │ │元以上扣1分 │ ┃
┃2│3 │物资部门主要负责人应具有中│供应负责人职称低或无岗│ ┃
┃ │ │级以上职称并具有岗位培训合│位合格证书的扣1分，供│ ┃
┃ │ │格证书，供应人员要熟悉业务│应人员有职称者小于60％│ ┃
┃ │ │并具有初级以上职称 │扣2分， │ ┃
┃3│4 │对各类物资人员开展业务培 │无计划扣4分，未完成计│ ┃
┃ │ │训，做到有计划并按计划进行│划扣2分 │ ┃
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┃1│3 │加强废旧物资管理，有回收制│没有废旧物资回收利用制│ ┃
┃ │ │度和办法 │度办法扣3分 │ ┃
┃2│3 │回收的物资有专人管理，集中│无专人管理，无统一处理│ ┃
┃ │ │统一对外处理，开展综合利用│办法扣3分 │ ┃
┃3│4 │器材的回收利用处理，进出有│回收的废旧物资进出无 │ ┃
┃ │ │帐，帐物相符 │帐，管理混乱扣4分。 │ ┃
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┃1│5 │车辆完好率在85％以上，做到│达不到85％扣3分 │ ┃
┃ │ │“三无”（无违章、无责任事│违章、事故、碰擦一次扣│ ┃
┃ │ │故、无碰擦）严格遵守交通法│1分 │ ┃
┃ │ │规 │ │ ┃
┃2│5 │物资运输要按轻重缓急进行，│装卸损坏物资100元以上 │ ┃
┃ │ │降低运输成本，提高经济效 │扣3分，10元以上扣1分│ ┃
┃ │ │益 │ │ ┃
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附表1
一九 年科技项目物资申请计划表
承担单位：（盖章） 年 月 日 计量单位：吨 立方米 万元
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┃项目│ │项目│ │项目│ │起止│ ┃
┃名称│ │类别│ │级别│ │时间│ ┃
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┃总投│ │科技三│ │其中│国│省│地(市)│部门│ │银行│ │自│ │其│ ┃
┃资 │ │项费用│ │ │拨│拨│拨 │拨款│ │贷款│ │筹│ │他│ ┃
┠──┼─┴───┴─┴──┴─┴─┴───┼──┼─┴──┴──┴─┴─┴─┴─┨
┃ 项 │ │ 物 │ ┃
┃ 目 │ │ 资 │ ┃
┃ 意 │ │ 用 │ ┃
┃ 义 │ │ 途 │ ┃
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┃ │钢材│ │ │ │ │ ┃
┃材料├──┼──┼──┼───┤ │ ┃
┃数量│木材│ │ │ │审查意见 │ ┃
┃ ├──┼──┼──┼───┤ │ ┃
┃ │水泥│ │ │ │ │ ┃
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说明：⒈项目类别系指科研、中试、新产品试制、开发推广等。 填表人： 负责人：
⒉项目级别系指国家级、省级、地（市）级。
⒊钢材、木材、水泥应附明细表。
附表2
一九 年年未库存物资动态分析表
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┃序│ │ 年未 │ 年未库存动态 │年未库存比较 │备┃
┃ │ │ 库存 ├───┬───┬───┬───┬───┼───┬───┤ ┃
┃号│ │(万元)│ 进货 │ 自用 │ 外调 │ 报废 │ 库存 │ 升 │ 降 │ ┃
┃ │ │ │(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│(万元)│注┃
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┃ │ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ┃
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┃ │ 总 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1│机电设备（全部） │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃2│仪器仪表 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃3│钢材 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃4│木材 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃5│有色金属 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃6│化工原料 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃7│化学试剂 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃8│五金电料 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃9│玻璃器皿 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃10│劳保用品 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃11│备品备件(汽配) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃12│建筑材料(水泥地材)│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃13│其它 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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注：1＋2－3－5＝6 1－6＝7或8
附表3
一九 年科技统配物资安排情况表
主管部门：（盖章）计量单位：吨、立方米
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┃项目│承担│ 材 料 │ ┃
┃ │ ├──┬──┬──┬─┬─┬─┬─┬──┬──┤备注┃
┃名称│单位│钢材│木材│水泥│铜│铝│铅│锌│铜材│铝材│ ┃
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┃合计│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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填表人： 负责人：
附表4
一九* 科技统配物资使用安排总况表
主管部门：（盖章） 年 月 日 计量单位：吨、立方米
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┃ │ 国 家 调 拨 │ 省（地）调拨 │ ┃
┃ ├──┬──┬──┬─┬─┬─┬─┬──┬──┼──┬──┬──┬─┬─┤备注┃
┃ │钢材│木材│水泥│铜│铝│铅│锌│铜材│铝材│钢材│木材│水泥│ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
┃ 合计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃国家“八五”攻关项目│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃其中：省攻关项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 科技开发项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃其中：国家级 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 省级 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
┃ 地（市）级 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
┃ 科技项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
┃ 推广项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
┃ 普及项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼──┨
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注：⒈省、地（市）调拨指省、地（市）物资计划部门安排的计划物资。 填表人： 负责人：
⒉科技项目指科研、中间试验、新产品试制等项目。


　　案情:王某在银行办理了一张储蓄卡，并同时申请开通银行存、取款短信提醒业务。但在填写“个人开户与电子银行服务申请表”时，将其手机号码错写成李某的手机号码。随后，王某通过银行转账存进195.5万元，李某手机很快就收到了银行存入195.5万元的短信提醒。李某意识到是有人错误绑定了自己的手机号码，当即通过客服电话予以确认，并进行充值尝试，尝试成功后便分别于收到短信的当日下午和次日凌晨通过发短信预存手机话费的方式分251次从王某的银行卡上转走5万元人民币，而后又通过短信取消了该手机存取款提醒业务。当王某找到李某要求返还5万元现金时，李某拒绝返还，并将所存话费通过“移动之家”业务转移至其他手机账号。
分歧意见:对李某行为性质的认定存在以下争议。第一种意见认为，李某的行为构成侵占罪。第二种意见认为，李某的行为构成盗窃罪。

评析:笔者同意第二种意见，理由如下:

第一，本案中李某的行为不构成侵占罪。侵占罪的基本特征是将自己占有的他人财物转移为自己所有，或者将脱离了占有的他人财产(遗忘物、埋藏物)转移为自己所有，侵占罪没有侵犯他人对财物的所有权。侵占罪的犯罪对象我国目前法律明确界定为代为保管的他人财物、遗忘物或者埋藏物，即行为人所占有的财物必须是他人所有的财物。本案中，尽管王某错误将其银行卡和李某手机号码绑定，但是银行卡内的钱款仍然属于王某所有，王某并没有丧失对存款的控制，其本人可以随时到银行将款项取出或将手机绑定解除。根据大陆法系刑法理论，侵占罪是以已然持有为前提的，因而不存在占有转移;而其他财产犯罪在实施犯罪之前，财产处于他人持有之中。本案中李某通过恶意转账使王某控制的财产秘密转移至本人控制之下，已经形成了事实上的占有转移。因此，李某的行为不符合侵占罪的构成要件，不构成侵占罪。

第二，李某的行为符合盗窃罪的构成要件。首先，李某主观上具有非法占有的故意。本案中，李某在收到银行存取款短信提醒后，明知是不属于自己的银行存款，仍进行充值尝试，并在尝试成功后连续251次通过短信平台给自己手机号码转账达5万元。李某后期的连续充值行为相对于第一次的尝试转账行为已经发生了本质的变化，主观上已由无目的的故意转化为非法占有的故意。其次，李某客观上实施了秘密窃取的手段。所谓秘密窃取，一般表现为行为人采取自认为不被财物所有者、保管者发现的办法，暗中窃取财物的行为。本案中，李某在得知王某错误将银行卡和本人手机号码绑定、本人可以通过手机号码支配他人银行卡存款后，先是抱着侥幸心理尝试充值，后又通过被绑定手机发短信指令给银行短信业务平台，在达到转账5万元人民币的目的后立即取消了短信存取款业务。李某在非法占有故意下实施的这一系列行为，持卡人王某毫不知情，即李某的行为是在违反王某意志情况下秘密进行的，这些足以表明李某的行为具有秘密性。因此，李某的行为完全符合盗窃罪秘密窃取的客观要件。

第三，王某的过错并不影响对李某行为性质的认定。本案中，王某填错手机号码对于李某的恶意转账行为具有诱发性。但是，王某的过错并不影响李某盗窃行为的认定。王某错误绑定手机对于善意相对人来说不会有任何不良影响，他们可以及时向相关部门及银行反映，履行善良管理人的义务，避免受害人存款受到损失。但对于“恶意”相对人来说，受害人错误绑定手机号码，只不过是犯罪行为人用来进行非法占有的一个便利条件。李某通过银行短信平台将王某银行卡上的存款划拨走5万元就是“恶意取得”的表现形式，是对王某存款的非法转移占有，因此，不能认为王某有过错在先，就认定李某的行为不构成盗窃犯罪。当然在量刑时可考虑被害人失误所致这一情节。

　　(作者单位:河南省禹州市人民检察院)