内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于实施依法治区的决议

(1998年4月16日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第3号


1998年4月16日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于实施依法治区的决议》，现予公布，自公布之日起施行。


1998年4月16日


依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大确定的党领导人民治理国家的基本方略，标志着我国社会主义民主法制建设进入了新的历史阶段。自治区党委六届六次全委(扩大)会议作出了依法治区的重大决策。依法治区是依法治国基本方略在内蒙古自治区的具体实施；是进一步深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的客观需要；是社会文明进步的必然要求；是加强民族团结、维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。为了推进依法治区的进程，特作如下决议：
一、依法治区要以邓小平理论和党的基本路线为指导，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，围绕改革、发展、稳定的大局，为实行“两个转变”、实现“两个提高”、完成“两大历史性任务”，从自治区实际出发，加强地方立法和对法律、法规实施的监督，严格执法，公正司法，提高执法水平，深化普法教育，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保障公民依法行使管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利，将自治区各项工作逐步纳入法制化轨道，大力推进自治区的改革开放、经济发展和社会进步。
二、加强地方立法工作，提高地方立法质量。要围绕党的十五大提出的“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，坚持法制统一的原则，从自治区实际出发，突出经济立法，抓紧制定与自治区经济和社会发展相适应的自治条例、单行条例和地方性法规，为自治区改革开放和现代化建设提供法制保障。要认真编制中长期立法规划和年度立法计划，进一步完善立法程序和立法责任制。立法中，要深入调查研究，采取各种形式，广泛听取群众意见。要充分发挥专家学者在立法中的作用，实行立法工作者、实际工作者、理论工作者相结合，做到立法的民主化和科学化。要从国家和人民的根本利益出发，正确处理全局利益和局部利益、权利和义务的关系，防止和克服部门利益倾向，切实提高地方立法质量，使自治条例、单行条例和地方性法规具有民族特色和地区特点，具有较强的针对性和可操作性。
三、建立健全执法责任制，严格依法行政。各级人民政府要严格按照法定职权和程序履行行政管理职责，依法管理经济和社会事务，切实保障公民合法权益。要建立健全行政执法责任制，把各行政执法部门负责实施的法律法规及应承担的执法责任，层层分解落实到执法机构和执法岗位，完善执法程序，规范执法活动，加强监督检查，不断提高行政执法水平。要坚持公平、公正、公开原则，制定并实行行政管理公示制度、评议考核制度、执法过错追究和赔偿制度，切实做到依法行政、依法办案，坚决制止滥用权力、违法行政的现象，维护法律的严肃性和权威性。
四、严格依法办案，维护司法公正。各级人民法院、人民检察院要依法独立行使职权，公正司法，依法打击各类犯罪行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定。要建立和完善司法人员办案责任制度，推行并严格执行冤案、错案责任追究制度和赔偿制度。对一些司法人员执法犯法、贪赃枉法的行为，要依法严肃查处。要采取有力措施，切实解决一些地方执法中的地方和部门保护主义，确保法律的正确实施。
五、强化监督机制，增强监督力度。人大的监督，是人民行使国家权力的重要体现，是具有最高法律效力的监督。各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的各项职权，切实加强对人民政府、人民法院和人民检察院法律监督和工作监督，加强对依法选举任命的国家机关工作人员的监督，督促行政执法和司法人员严格依法行政、公正司法。要运用视察、执法检查、质询、代表评议等多种监督方式，加大监督力度，及时发现和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，提高监督的实效，保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。要逐步形成权力机关的监督、行政监督、司法监督、民主监督和新闻舆论监督、人民群众日常监督的有机结合的监督机制。
六、开展法制宣传教育，提高公民法律意识。开展法制宣传教育是依法治区的基础性工作。各地区、各部门、各单位要通过多种形式，采取切实措施，扎扎实实地抓好法制宣传教育。各级干部特别是领导干部要带头学法。模范遵守宪法和法律，在学法、守法、执法中起表率作用。要逐步建立健全领导干部学法执法考核制度，切实提高依法决策、依法管理、依法办事的能力。各级行政执法和司法人员要熟练掌握相关的法律知识，不断提高自身的法律素质，逐步做到经过培训、考核合格上岗。要切实加强对青少年的法制教育。要抓好企业、事业单位经营管理人员的法制教育，不断提高依法经营管理水平。通过广泛深入的法制宣传教育，在全社会树立法律权威，形成遵纪守法的良好风尚。
七、加强组织领导，全方位开展依法治理。依法治区是一项关系全局的工作，涉及到政治、经济和文化生活各个方面。为切实保证依法治区工作顺利开展，自治区、盟市、旗县(市、区)都要成立领导小组，成员由党委、国家机关和有关方面的负责同志组成，其主要职责是，在党委统一领导下，负责领导本地区依法治理工作，组织制定依法治理规划或方案。各级人民政府、人民法院、人民检察院要结合实际，认真研究制定依法治理工作的具体规划，并督促各自执法部门制定实施方案，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。各社会团体、企业事业组织都要把依法治理工作列入重要议事日程，各司其职，各尽其责，协调一致，齐抓共管。要从依法治村、治厂、治店、治校等基层和行业依法治理抓起，充分发挥村民委员会、居民委员会和企业事业单位职工代表大会的作用，进一步扩大基层民主，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，使基层民主规范化、制度化，形成基层依法治理、行业依法治理、地区依法治理紧密结合的依法治理局面，促使依法治区工作全面落实。
全区各族人民要以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，齐心协力，开拓进取，持之以恒，大力推进依法治区的进程，为进一步加强自治区社会主义民主法制建设，促进社会全面进步，建设团结、富裕、民主、文明的内蒙古而努力奋斗。


国务院


国有资产评估管理办法

1991年11月16日，国务院

第一章 总则
第一条 为了正确体现国有资产的价值量，保护国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益，制定本办法。
第二条 国有资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本办法。
第三条 国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）资产拍卖、转让；
（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；
（三）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；
（四）企业清算；
（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第四条 占有单位有下列情形之一，当事人认为需要的，可以进行资产评估：
（一）资产抵押及其他担保；
（二）企业租赁；
（三）需要进行资产评估的其他情形。
第五条 全国或者特定行业的国有资产评估，由国务院决定。
第六条 国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
第七条 国有资产评估应当遵循真实性、科学性、可行性原则，依照国家规定的标准、程序和方法进行评定和估算。

第二章 组织管理
第八条 国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理行政主管部门负责管理和监督。
国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责。
国有资产管理行政主管部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。
第九条 持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门颁发的国有资产评估资格证书的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司，经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门认可的临时评估机构（以下统称资产评估机构），可以接受占有单位的委托，从事国有资产评估业务。
前款所列资产评估机构的管理办法，由国务院国有资产管理行政主管部门制定。
第十条 占有单位委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和资料。资产评估机构应当对占有单位提供的在关情况和资料保守秘密。
第十一条 资产评估机构进行资产评估，实行有偿服务。资产评估收费办法，由国务院国有资产管理行政主管部门会同财政部门、物价主管部门制定。

第三章 评估程序
第十二条 国有资产评估按照下列程序进行：
（一）申请立项；
（二）资产清查；
（三）评定估算；
（四）验证确认。
第十三条 依照本办法第三条、第四条规定进行资产评估的占有单位，经其主管部门审查同意后，应当向同级国有资产管理行政主管部门提交资产评估立项申请书，并附财产目录和有关会计报表等资料。
经国有资产管理行政主管部门授权或委托，占有单位的主管部门可以审批资产评估立项申请。
第十四条 国有资产管理行政主管部门应当自收到资产评估立项申请书之日起十日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。
第十五条 国务院决定对全国或者特定行业进行国有资产评估的，视为已经准予资产评估立项。
第十六条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。
第十七条 受占有单位委托的资产评估机构应当在对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查的基础上，核实资产帐面与实际是否相符，经营成果是否真实，据以作出鉴定。
第十八条 受占有单位委托的资产评估机构应当根据本办法的规定，对委托单位被评估资产的价值进行评定和估算，并向委托单位提出资产评估结果报告书。
委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资产管理行政主管部门确认资产评估结果。
经国有资产管理行政主管部门授权或者委托，占有单位的主管部门可以确认资产评估结果。
第十九条 国有资产管理行政主管部门应当自收到占有单位报送的资产评估结果报告书之日起四十五日内组织审核、验证、协商，确认资产评估结果，并下达确认通知书。
第二十条 占有单位对确认通知书有异议的，可以自收到通知书之日起十五日内向上一级国有资产管理行政主管部门申请复核。上一级国有资产管理行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出裁定，并下达裁定通知书。
第二十一条 占有单位收到确认通知书或者裁定通知书后，应当根据国家有关财务、会计制度进行帐务处理。

第四章 评估方法
第二十二条 国有资产重估价值，根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本办法规定的资产评估方法评定。
第二十三条 国有资产评估方法包括：
（一）收益现值法；
（二）重置成本法；
（三）现行市价法；
（四）清算价格法；
（五）国务院国有资产管理行政主管部门规定的其他评估方法。
第二十四条 用收益现值法进行资产评估的，应当根据被评估资产合理的预期获利能力和适当的折现率，计算出资产的现值，并以此评定重估价值。
第二十五条 用重置成本法进行资产评估的，应当根据该资产在全新情况下的重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的累积折旧额，考虑资产功能变化、成新率等因素，评定重估价值；或者根据资产的使用期限，考虑资产功能变化等因素重新确定成新率，评定重估价值。
第二十六条 用现行市价法进行资产评估的，应当参照相同或者类似资产的市场价格，评定重估价值。
第二十七条 用清算价格法进行资产评估的，应当根据企业清算时其资产可变现的价值，评定重估价值。
第二十八条 对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值易耗品等进行评估时，应当根据该项资产的现行市场价格、计划价格，考虑购置费用、产品完工程度、损耗等因素，评定重估价值。
第二十九条 对有价证券的评估，参照市场价格评定重估价值；没有市场价格的，考虑票面价值、预期收益等因素，评定重估价值。
第三十条 对占有单位的无形资产，区别下列情况评定重估价值：
（一）外购的无形资产，根据购入成本及该项资产具有的获利能力；
（二）自创或者自身拥有的无形资产，根据其形成时所需实际成本及该项资产具有的获利能力；
（三）自创或者自身拥有的未单独计算成本的无形资产，根据该项资产具有的获利能力。

第五章 法律责任
第三十一条 占有单位违反本办法的规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：
（一）通报批评；
（二）限期改正，并可以处以相当于评估费用以下的罚款；
（三）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可以处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第三十二条 资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使资产评估结果失实的，国有资产管理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，对该资产评估机构给予下列处罚：
（一）警告；
（二）停业整顿；
（三）吊销国有资产评估资格证书
第三十三条 被处罚的单位和个人对依照本办法第三十一条、第三十二条规定作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向上一级国有资产管理行政主管部门申请复议。上一级国有资产管理行政主管部门应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以自收到复议通知之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
第三十四条 国有资产管理行政主管部门或者行业主管部门工作人员违反本办法，利用职权谋取私利，或者玩忽职守，造成国有资产损失的，国有资产管理行政主管部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当本人三个月基本工资以下的罚款。
违反本办法，利用职权谋取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。
第三十五条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 境外国有资产的评估，不适用本办法。
第三十七条 有关国有自然资源有偿使用、开采的评估办法，由国务院另行规定。
第三十八条 本办法由国务院国有资产管理行政主管部门负责解释。本办法的施行细则由国务院国有资产管理行政主管部门制定。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。