黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》的决定
黑龙江省人民政府令第23号


《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》业经省人民政府同意，现予发布，自1998年1月1日起施行。


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》作如下修改：
一、第二条修改为：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。”
二、第五条增加一项为第四项：“旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道。”
三、第六条修改为：“申请开办旅馆，应当经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。”
四、第六条后增加一条：“旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法人代表时，应当在15日前向原发证的公安机关办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。”
五、第九条修改为：“旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应当查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应当问明原因，并在登记表上注明，发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。”
六、第九条后增加一条：“旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。”
七、第九条增加二项“（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；”
八、第十条第（六）项修改为：“酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动。”
九、第十一条修改为：“有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续；逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或者1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。”
十、删去第十二条、第十五条、第十八条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》根据本决定作相应的修订，重新发布。

黑龙江省实施《旅馆业治安管理办法》细则

（1988年5月16日黑政发〔1988〕86号文发布，1997年12月25日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》修订发布）


第一条 为加强旅馆业治安管理，保护合法经营和旅客的合法权益，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，根据国家《旅馆业治安管理办法》，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。
第三条 本细则由各级公安机关负责组织实施。
第四条 旅馆的主管部门，应经常对所属旅馆的治安管理工作进行检查、指导、监督，发现问题及时采取措施解决。
第五条 开办旅馆应当符合下列条件：
（一）旅馆地址与易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库保持安全距离；
（二）房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，符合国家和省有关安全规定；
（三）门窗坚固，门锁齐全；
（四）旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道；
（五）客房面积与设床比例符合有关规定；
（六）备有存放现金、贵重物品保险柜，并有专人保管。
第六条 申请开办旅馆，应经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。
第七条 旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人时，应在15日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。
第八条 旅馆应实行治安保卫责任制，根据旅馆的规模和治安情况建立治保会、治保组或设立治安员，由旅馆主要负责人担任治保会主任或治保组组长，对本旅馆的治安管理负领导责任。其职责是：
（一）在公安机关及主管部门指导下开展治安管理工作；
（二）组织本旅馆工作人员做好安全防范工作；
（三）组织贯彻治安管理法规和各项制度。
第九条 旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应问明原因，并在登记表上注明；发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。
第十条 旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。
第十一条 旅馆应当遵守下列规定：
（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；
（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；
（三）对旅客除夫妻包租单独房间外，男、女分住；
（四）对旅客遗留的物品，应妥善保管，提示招领，3个月无人认领的，登记造册，送公安机关处理；
（五）旅客遗弃的淫秽物品、书刊、图片等违禁品，应及时送交当地公安机关，不准私留；
（六）未经有关部门批准和公安机关登记，不准在旅馆内举办影响他人休息的娱乐活动；
（七）在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐服务场所的，应签定治安责任状，明确责任，严格执行本《细则》和国家、省的有关规定。
第十二条 严禁旅馆工作人员、旅客有下列行为：
（一）非法存放或携带易燃、易爆、剧毒和放射等危险物品；
（二）非法携带枪支、弹药；
（三）制作、复制、出售、出租、传播反动或淫秽的书刊、画报、录音、录像和其他淫秽物品；
（四）赌博；
（五）招引、容留、包庇卖淫嫖娼；
（六）酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动；
（七）播放高、大音响或大声喧哗吵闹；
（八）擅自在客房或非指定地点烧水做饭；
（九）擅自留客人住宿或调换房间。
第十三条 有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人代表未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续，逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。
第十四条 对违反本细则规定的，除由公安机关给予治安处罚外，由单位和主管部门给予行政处分，单位负责人指使的，同时处罚单位负责人。
第十五条 违反本细则规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本细则的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 公安机关工作人员在执行本细则时，应严守法纪，秉公办事，不准徇私舞弊，违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本细则由省公安厅负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。



1997年12月25日
海关总署


中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法


中华人民共和国海关总署令
（第115号）

　　《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》经2003年11月21日署务会审议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　署长　牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月十六日

　　　　中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法


　第一章　总则



　　第一条　为规范海关对常驻机构进出境公用物品的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其它有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条　常驻机构申请进出境公用物品应当以本机构自用、合理数量为限。
　　常驻机构进出境公用物品，应当由本机构或其委托的报关企业向主管海关提交书面申请。经主管海关审核批准后，进出境地海关凭主管海关的审批单证和其它相关单证予以验放。

　　第三条　对于常驻机构进境公用物品，海关按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定征收税款。
　　根据政府间协定免税进境的常驻机构公用物品，海关依法免征税款。


　第二章　进境公用物品监管



　　第四条　常驻机构首次申请进境公用物品前，应当凭下列文件向主管海关办理备案手续：
　　（一）设立常驻机构审批机关的批准文件正本和复印件；
　　（二）主管部门颁发的注册证明正本和复印件（以下简称《注册证》）；
　　（三）常驻机构报关印章式样；
　　（四）常驻机构负责人签字式样、身份证件正本和复印件；
　　（五）常驻机构中常驻人员名册，名册含常驻人员姓名、性别、国籍、有效进出境证件号码、长期居留证件号码、到任时间、任期、职务及在中国境内的住址等内容。
　　主管海关审核无误后，核发《中华人民共和国海关常驻机构备案证》（以下简称《海关备案证》，见附件1）。《海关备案证》涉及的内容如有变更，应当自变更之日起10个工作日内到主管海关办理变更手续。

　　第五条　常驻机构申请进境公用物品，应当向主管海关交验下列单证：
　　（一）《海关备案证》；
　　（二）《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》（以下简称《申请表》，见附件2）；
　　（三）提（运）单、发票和装箱单等相关单证。
　　主管海关自接受申请之日起3个工作日内答复。
　　常驻机构申请进境机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应当交验本机构所有常驻人员的有效身份证件，主管海关自接受申请之日起5个工作日内答复。

　　第六条　常驻机构在进境地海关办理公用物品报关手续时，应当填写或委托报关企业填写《进口货物报关单》，提交经主管海关审批的《申请表》，并交验提（运）单、发票、装箱单等相关单证。
　　进境地海关应当将物品验放结果在《申请表》回执联上批注，并退主管海关备核。

　　第七条　常驻机构进境机动车辆，海关按照该机构常驻人员的实际人数核定其进境车辆的总数：
　　（一）常驻人员在5人以下的，进境车辆总数1辆；
　　（二）常驻人员在6人以上10人以下的，进境车辆总数不超过2辆；
　　（三）常驻人员在11人以上20人以下的，进境车辆总数不超过3辆；
　　（四）常驻人员在21人以上30人以下的，进境车辆总数不超过4辆；
　　（五）常驻人员在31人以上的，进境车辆总数不超过6辆。

　　第八条　进境机动车辆因事故、不可抗力等原因遭受严重损毁或因损耗、超过使用年限等原因丧失使用价值，经报废处理后，常驻机构凭公安交通管理部门出具的机动车辆注销证明，经主管海关同意办理机动车辆结案手续后，可按结案数量重新申请进境机动车辆。
　　进境机动车辆有丢失、被盗、转让或出售给他人、超出监管期限等情形的，常驻机构不得重新申请进境机动车辆。

　　第九条　常驻机构进境机动车辆，应当自海关放行之日起10个工作日内，向主管海关申领《中华人民共和国海关监管车辆进/出境领/销牌照通知书》（以下简称《领/销牌照通知书》，见附件3），办理机动车辆牌照申领手续。其中免税进境的机动车辆，常驻机构还应当自取得《领/销牌照通知书》之日起10个工作日内，持公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》向主管海关申领《中华人民共和国海关监管车辆登记证》（以下简称《监管车辆登记证》，见附件4）。

　　第十条　常驻机构进境的货样、广告品及暂时进口货物，经主管海关核准后，按照《中华人民共和国海关对进出口货样、广告品监管办法》和《中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法》的规定办理验放手续。


　第三章　出境公用物品监管



　　第十一条　常驻机构将原进境的公用物品复运出境，应当持《海关备案证》、《申请表》等有关单证向主管海关提出申请，主管海关自接受申请之日起3个工作日内答复。其中，常驻机构申请将原进境机动车辆复运出境的，主管海关在审核批准后开具《领/销牌照通知书》，常驻机构凭此向公安交通管理部门办理注销牌照手续。主管海关收到《领/销牌照通知书》回执联后应将牌照注销情况在《申请表》上批注。

　　第十二条　常驻机构在出境地海关办理公用物品报关手续时，应当填写《出口货物报关单》，并提交经主管海关批注的《申请表》等相关单证。
　　出境地海关应当将物品验放结果在《申请表》回执联上批注，并退主管海关备核。


　第四章　进境免税机动车辆后续监管



　　第十三条　常驻机构依据本办法第三条第二款规定免税进境的机动车辆属于海关监管机动车辆，主管海关对其实施后续监管，监管期限为自海关放行之日起6年。
　　未经海关批准，进境机动车辆在海关监管期限内不得擅自转让、出售、出租、抵押、质押或者进行其他处置。

　　第十四条　海关对常驻机构进境监管机动车辆实行年审制度。常驻机构应当根据主管海关的公告，在规定时间内，将进境监管机动车辆驶至指定地点，持《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》、《海关备案证》到主管海关办理机动车辆海关年审手续。年审合格后，主管海关在《监管车辆登记证》上加盖年审印章。

　　第十五条　常驻机构监管机动车辆自海关放行之日起超过4年的，经主管海关批准，可以按规定将监管机动车辆转让给其他常驻机构或者常驻人员，或者出售给特许经营单位。受让方机动车辆进境指标相应扣减。
　　机动车辆受让方同样享有免税进境机动车辆权利的，受让机动车辆予以免税，受让方主管海关在该机动车辆的剩余监管年限内实施后续监管。

　　第十六条　常驻机构转让进境监管机动车辆时，应当由受让方向主管海关提交经出、受让双方签章确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》（以下简称《转让申请表》，见附件5）及其他相关单证。受让方主管海关审核批注后，将《转让申请表》转至出让方主管海关。出让方主管海关批准后，出让方凭其主管海关开具的《领/销牌照通知书》向公安交通管理部门办理机动车辆牌照注销手续；出让方主管海关办理机动车辆结案手续后，将机动车辆进境原始档案及《转让申请表》回执联转至受让方主管海关。受让方凭其主管海关出具的《领/销牌照通知书》向公安交通管理部门办理机动车辆牌照申领手续。应当补税的机动车辆由受让方向其主管海关依法补缴税款。
　　常驻机构进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻机构的主管海关提交经常驻机构盖章确认的《转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位参照前款规定办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。

　　第十七条　机动车辆海关监管期限届满的，常驻机构应当持《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》（见附件6）、《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》和《海关备案证》向主管海关申请解除监管。主管海关核准后，开具《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》（见附件7），常驻机构凭此向公安交通管理部门办理有关手续。

　　第十八条　海关监管期限内的机动车辆因法院判决抵偿他人债务或者丢失、被盗的，机动车辆原所有人应当凭有关证明向海关申请办理机动车辆解除监管手续，并依法补缴税款。

　　第十九条　经批准撤销的常驻机构，应当向主管海关办理海关监管机动车辆结案和其它有关手续。


　第五章　法律责任



　　第二十条　常驻机构未按照本办法规定向海关办理监管机动车辆年审手续，擅自转让、出售监管机动车辆，或者有其它走私、违反海关监管规定行为的，海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第六章　附则



　　第二十一条　本办法下列用语的含义：
　　“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的常设机构。
　　“主管海关”是指常驻机构所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。
　　“公用物品”是指常驻机构开展业务所必需的办公设备、办公用品及机动车辆。
　　“机动车辆”是指小轿车、越野车、9座及以下的小客车。
　　本办法第七条中的“以下”、“以上”，均包含本数在内。

　　第二十二条　外国驻中国使馆、领馆，联合国及其专门机构，以及其它与中国政府签有协议的国际组织驻中国代表机构进出境物品，不适用本办法，另按有关法律、行政法规办理。

　　第二十三条　本办法由海关总署负责解释。

　　第二十四条　本办法自2004年8月1日起施行。本办法附件8所列规范性文件同时废止。
　　附件：
　　1.《中华人民共和国海关常驻机构备案证》（略）
　　2.《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》（略）
　　3.《中华人民共和国海关监管车辆进/出境领/销牌照通知书》（略）
　　4.《中华人民共和国海关监管车辆登记证》（略）
　　5.《中华人民共和国海关常驻机构公/自用车辆转让申请表》（略）
　　6.《中华人民共和国海关常驻机构公/自用车辆解除监管申请表》（略）
　　7.《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》（略）
　　8.废止文件清单


　附件8：　　　　　　　　　废止文件清单


　　1.《中华人民共和国海关对外国企业、新闻等常驻机构和常驻人员进出口物品的管理规定》（〔84〕署行字第325号）
　　2.《关于启用新修订的〈进出境自用物品申请表〉和〈进出境办公用品申请表〉的通知》（监二（一）〔1991〕770号）
　　3.《对外商常驻机构及非居民长期旅客进口机动车辆及公私用物品管理年限等问题的通知》（署监二〔1992〕1276号）