关于印发《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕112号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月三日
广州市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），保留广州市民政局。市民政局是市政府主管全市有关社会行政事务的工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
１.农村社会养老保险职能交给市劳动和社会保障局。
２.戒毒收容管教工作职能交给市公安局。
（二）划入的职能
原由市政府办公厅承担的市老龄委员会办公室的日常管理工作。
（三）转变的职能
将各类民政事业单位的服务培训和等级评定、福利企业经营管理和技术改造项目审批、救灾救济捐赠款物接收的具体事务、婚姻、殡葬和退役士兵安置的咨询服务等工作，分别交给事业单位、社会中介组织或区、县级市民政部门承担。
（四）增加的职能
１.民办非企业单位的登记管理职能。
２.城乡居民最低生活保障制度的建立和实施职能。
３.社区建设职能。
４.民办福利机构执业资格审批职能。
５.涉外社会团体管理职能及全国性社会团体在穗分支机构或办事机构的管理职能。
６.涉外收养子女材料上报的审核职能。
（五）清理行政审批事项
１.保留审批的事项：（１）军人抚恤金发放；（２）市属民办社会福利机构服务许可证；（３）设立婚姻介绍所；（４）经营性公墓登记注册；（５）兴建殡仪服务站、骨灰堂；（６）生产、销售殡仪丧葬用品。
２.保留核准的事项：（１）特殊人员骨灰存放；（２）追认革命烈士；（３）按政策规定为复员干部、农村退伍义务兵六种人、转业士官办理入户手续；（４）广州市涉外婚姻登记。
３.保留审核的事项：（１）评残条件及伤残抚恤；（２）收养登记；（３）广州市异地安置退伍士兵；（４）军队离退休干部进广州市安置；（５）军队离退伍干部及符合政策随迁人员办理入户手续；（６）兴建公墓（含经营性骨灰楼、骨灰塔陵）；（７）利用外资兴建殡葬设施；（８）兴建殡仪馆、火葬场；（９）刊登经营性骨灰堂（楼）、公墓广告；（１０）开办社会福利企业；（１１）社会团体成立、变更、注销登记；（１２）民办非企业单位成立、变更、注销登记。
４.合并的事项：（１）按政策规定农村退伍义务兵六种人办理入户手续；（２）按政策规定为转业士官办理入户手续。上述２项事项合并到“按政策规定为复员干部、农村退伍义务兵六种人、转业士官办理入户手续”。
５.转移的事项：遗体（骨灰）运输入出境，转移到市殡葬协会核准。
６.取消的事项：（１）社区服务证书；（２）军队离退干部享受厅局级医疗（速诊）的办理；（３）移交地方安置的军队离退休干部自购、自建、搭建、维修私房。
二、主要职责
根据以上职能调整，市民政局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省有关民政工作的方针、政策和法规，草拟地方性法规、规章和民政事业发展规划。
（二）负责全市性社会团体和跨区、县级市社会团体的登记和管理工作；指导市属区、县级市社会团体的登记管理工作。
（三）负责市一级主管的民办非企业单位的登记管理工作；指导、监督市属区、县级市民办非企业单位登记管理工作。
（四）负责拥军优属和烈士审批、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士纪念建筑物的建设和管理工作。
（五）负责军队（含武警部队）移交地方管理的离退休干部、退伍士官、军队无军籍退休退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业士官、退伍义务兵、伤残军人的接收安置工作，指导军供站、军休所的建设和管理工作；指导军地两用人才开发使用工作。
（六）负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利机构、福利生产企业和城市社区福利服务工作。
（七）组织、协调城乡救灾工作；负责救灾救济捐赠款物的接收、分配、管理；建立和实施城乡居民最低生活保障制度；组织和指导扶贫济困等社会互助活动。
（八）负责城乡基层政权建设工作；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区服务管理办法和促进发展的措施，负责社区建设的统筹、协调工作。
（九）负责行政区划工作，研究和修订全市行政区域规划；负责区（县级市）、镇、街道的设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核报批工作；负责市际和区（县级市）界行政区域边界勘定和管理工作；承担有关行政区域边界争议的调处工作。
（十）负责婚姻登记和弃婴收养登记管理工作，指导婚姻登记、婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作；负责“三无”流浪乞讨人员的收容遣送工作，指导各级收容遣送单位的建设和管理工作。
（十一）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。
（十二）负责殡葬改革和殡葬事业单位的管理工作。
（十三）负责社会福利彩票发行管理工作。
（十四）负责民政事业计划财务工作，指导、监督全市政事业费的使用和管理。
（十五）承办市政府和上级民政部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市民政局设１３个职能处（室）。
（一）办公室、党委办公室（合署办公）
协助局领导协调和处理日常党务、政务工作；草拟全局性计划、总结、综合性文稿；负责局机关文秘、外事、信息、信访、档案、保密、接待、通讯和编志工作；负责组织党委会、局务会、局长办公会议和督办工作；负责对民政工作的政策调研、法规拟订和监督检查民政法律、法规、规章的执行情况；负责局行政复议委员会的日常工作，承办行政诉讼和行政复议工作。
（二）计划财务处
负责拟订民政事业发展规划和财务管理制度，检查监督民政事业经费、行政经费、预算外经费的管理和使用情况；指导区、县级市及局属单位开展计划、财务、统计工作；负责局机关和局属事业单位的国有资产和物资及基建工作；负责财务开支计划、经费预算的制定和经济合同的签订；负责局的外经工作；负责局的房屋管理工作。
（三）优抚处（挂广州市拥军优军、拥政爱民工作领导小组办公室牌子）
负责拥军优属工作和优抚对象的抚恤、优待、补助及军人和国家机关工作人员伤亡抚恤工作；办理追认革命烈士的审查、呈报和发证工作；指导优抚医疗事业单位、光荣院和烈士纪念建筑物的建设和管理工作；负责民政部门管理的地方退休人员的管理工作；承担市拥军优属、拥政爱民工作领导小组办公室日常工作；负责扶持老区建设的工作。
（四）社会福利救济处
参与拟订保障城镇老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利政策、法规并组织实施；负责各类社会福利事业单位、社会福利机构的管理、服务和儿童送养管理工作；负责民办福利机构呈批工作；负责组织协调救灾工作，接收、管理和发放救灾款物并监督检查使用情况；负责管理和领导全市城乡居村民最低生活保障工作；组织和指导扶贫济困等社会互助活动；指导农村五保户和敬老院工作；对老龄办工作进行业务指导。
（五）基层政权建设处
负责城乡基层政权建设日常工作；组织实施村（居）民委员会换届选举工作；开展村民自治示范活动；指导村（居）民委员会实施村（居）民委员会组织法，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作；负责乡镇和村（居）民委员会干部的培训工作；组织行政区域边界勘界工作；调处边界争议，维护边界地区的社会稳定。
（六）社区建设处
负责制订全市社区建设规划和实施意见；指导全市社区居民委员会和社区服务工作；承担市社区服务工作领导小组办公室日常工作，协调有关部门开展社区建设各项工作；负责培训社区工作者，指导社区义工组织和义工队伍建设，管理广州市义务工作者联合会；指导和管理市属区、县级市社会福利服务中心和市社区服务信息系统，协调社区信息化工作。
（七）社会事务处
负责办理全市涉外、华侨、港澳台居民的婚姻登记工作和指导全市居民、华侨、港澳居民结婚、离婚、复婚登记的管理工作；宣传贯彻《婚姻法》，保护合法婚姻和妇女儿童权益工作；负责对婚姻介绍机构进行监督和管理工作；负责办理和指导收养登记管理和配合做好外国人在本市收养子女材料上报的审核工作；负责指导局属收容单位及区、县级市的收容遣送管理工作，配合做好社会治安综合治理和城市环境整治工作。
（八）安置处（挂广州市人民政府军队离、退休干部安置办公室、广州市人民政府接收安置复员退伍军人办公室牌子）
负责军队（含武警部队）离退休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作；负责退伍义务兵、转业士官和复员干部的接收安置工作；指导军地两用人才开发使用工作；指导军用供应站、军休所的建设和管理工作。
（九）民间组织管理处（挂广州市民间组织管理局牌子）
负责草拟社会团体和民办非企业单位登记管理工作实施细则和有关文件并组织实施；负责社会团体和民办非企业单位的登记、管理等各项工作；依法查处其违法行为；指导、监督市属区、县级市社会团体和民办非企业单位登记管理工作和社团重大案件的查处。
（十）人事处（挂保卫处、武装部牌子）
负责机关及指导直属单位的人事管理、调配、劳资、社保工作；负责局系统干部职工职称评审、培训教育、计划生育、考核、奖惩、公医工作；负责办理公务、因私出境人员政审、送审工作；负责系统内安全保卫、综合治理、人武工作；承担局系统三防工作和人防工程管理。
（十一）组织处（机关党委办公室与其合署办公）
负责局属基层单位的党建工作及所属党的基层组织和党员管理工作；负责局管理权限内干部和局属单位党政正、副职的培训、考核、任免、调配、奖惩工作；负责局机关的党建、侨务、统战工作和干部、职工的思想政治工作。机关党委的办事机构设在组织处。
（十二）宣传处
宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策；负责指导局系统单位开展思想教育，掌握干部、职工的思想动态，加强和改进基层思想政治工作；负责局党委学习中心组理论学习的组织准备工作，检查指导基层单位党委（支部）中心组学习，开展理论研讨；负责民政工作的宣传和组织全局新闻报道以及学习文件、宣传资料、报刊征订、发放工作；领导机关和指导属下单位的工、青、妇工作。
（十三）纪委办公室、监察室（合署办公）
履行党章赋予纪委的三项任务和纪检监察工作的四项职能，维护党的民主集中制，受理和查处局系统各类违纪案件；承担局系统党风廉政建设的具体工作；履行对局系统基建工程、福利资金、组织人事等事项的监督职责；检查指导基层单位的纪检、监督部门业务工作；负责对局本级及所属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，并对计划、预算、决算、合同的执行情况进行审计监督。
离退休干部管理处 贯彻上级有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。
四、人员编制和领导职数
市民政局机关行政编制８８名。其中局长１名，副局长４名，党委书记１名，副书记（兼纪委书记）１名；正副处长（主任）２６名。 单列行政编制１名。
机关后勤服务人员事业编制１３名。
离退休干部工作人员编制７名。其中离退休干部管理处正副处长２名。
谈一人公司资本制度
北安市人民法院—宫晓辉
一人公司的概述
一人公司的概念和特征
1．一人公司的概念
一人公司又称为独资公司，股东（自然人或法人）仅为一人，并由该股东持有公司的全部出资或所以股份的公司，包括有限责任公司和股份有限公司。它有广义和狭义之分。狭义的一人公司又称形式意义上的一人公司，是指由一名股东持有公司的全部出资或股份，并由该股东承担有限责任的公司。广义的一人公司又称实质意义上的一人公司，是指公司的真实股东只有一人，其余股东仅是为了真实股东利益而持有股份的非持有股份的非实有股份权益者的公司。本文仅从狭义的一人公司进行论述。
2．一人公司的特征
一人公司作为公司的一种特殊形式，具有以下四个特征：
（1）股东的唯一性。该公司的股东仅为一人，这里的“一人”可以是自然人、法人、特殊情况下，还可以是国家；
（2）资本的单一性。在一人公司中，公司的资本全部来源于一个股东，不同于一般公司资本由两名以上股东出资形成；
（3）责任的有限性。不同于个人独资企业业主应承担的无限责任，一人公司的股东仅以其出资额或持有的股份数对公司承担有限责任。
（4）地位的法人性。与个人独资企业不具备法人地位截然不同的是一人公司虽为一人创办，但仍然是具有独立的法人资格的。
其中突出法律特征在于其股东的唯一性，即一人公司的股东只有一人，报考一个自然人或一个法人，全部股份或出资额均由唯一的股东持有。一人公司股东虽然只有一人，但同样具备公司的所以法律特征，包括独立的法律人格、独立的财产、独立 的组织机构和独立的民事责任。各国的一人公司既有一人有限公司，也有一人股份有限公司，我国公司法目前只规定了一人有限公司，而股份有限公司必须有两个以上的股东组成。
一人公司不同于独资企业，虽然从形式上看，一人公司因其只有一个投资者而与独资企业相似。但在法律性质上，二者存在根本的区别：其一，一人公司可以依法取得法人资格，使一人股东与一人公司分别为不同的主体，而独资企业不具备独立法人身份，该企业主仍以自然人身份从事经济活动；其二，一人公司的股东仅以出资额为限，对公司负责，承担有限责任，同时也要求一人公司的财产与股东个人的财产必须严格分开，而独资企业主对企业债务要承担连带的无限责任；其三，一人公司应当按照公司法规定的组织机构进行运营，采用董事会、监事、经理的科学组织模式，并要接受公司法的规范，而独资企业的组织机构完全听由企业主的自由安排，一般仅设以经理为首的经营管理机构。
无论是从一人公司股东构成或是其突出的法律特征上都可以看得出一人公司有别于传统公司的组成，尤其是其资本制度。
（二）一人公司的分类
对一人公司而言，可以从不同角度进行分类：
1．根据一人公司的产生方式或形成时间不同，分为原生型一人公司和继发型一人公司。原生型一人公司是指由一名股东发起设立，公司在成立时就具备一人公司的构成要件而形成的公司。我国《公司法》第58条的规定可以看作是肯定这种类型的一人公司。后者是指公司成立时股东人数为复数，但公司成立后由于股权转让、赠与或公司分立、合并等原因而使公司股东为一人的情况。
2．依照一人公司的股东身份不同进行的分类，分为自然人一人公司、法人一人公司与国有独资公司。自然人一人公司是由一个自然人投资的单独设立的有限公司，它是一种最早的也是最典型的一人公司类型。法人投资的有限公司，亦称法人投资公司，是由一个法人单位单独投资设立或一个法人通过收购拥有另一个公司全部股份而形成的有人公司，最早的法人投资公司的产生可以追溯到19世纪末的美国新泽西州公司法的规定。国有独资公司是指由国家投资的，由法律赋予其法人民事主体资格的公司。我国《公司法》第176条规定的国有独资公司，是国家单独出资、有国务院或地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司，即属此种公司类型。我国公司法目前只规定了一人有限公司，而股份有限公司必须有两个以上的股东组成。
3. 根据公司形态不同进行的分类，分为一人有限责任公司与一人股份有限公司。相对而言，有限责任公司规模较小，大多数为中小企业，大部分一人公司属于这种类型。而股份有限公司规模较大，股东人数较多，但因其股份的流动性，并不排除公司资本转移与一人手中，形成继发型一人股份有限公司。
二、公司资本制度
资本是公司成立和正常运转的最基本的要素之一，而资本制度对于公司的发展而言非常重要。正如秘鲁著名经济学家赫尔角多.德.索托在《资本的秘密》一书中所说的“发展中国家缺的不是资产而是而是把资产变成资本的制度”。由此可见，公司资本制度是公司法的基石，它是公司法的核心内容之一。它贯穿于公司设立、运营和终止的全过程。
公司的资本制度有狭义和广之分。狭义的公司资本制度是公司资本的形成、维持、推出等方面的制度安排，而公司治理制度是有关董事会的功能、结构、股东的权利等方面的制度安排。广义的公司的资本制度是围绕股东的股权投资而关于公司资本运行的一系列概念网、规则群与制度链的配套体系，而公司治理制度则是指有关公司治理权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度安排。在本文中仅以狭义公司资本制度加以论述。
公司资本制度的类型
在通过确保公司具有稳定财产作为其偿还债权人债权担保的具体制度设计，传统的大陆法系国家公司法和英美商事公司法确立了孑然不同的两种思路。大陆法系国家将防范有限责任风险的义务主要配置给股东和公司，而英美商事公司法则将此义务主要配置给公司债权人，并由此形成了两中孑然不同的公司资本制度---法定资本制度和授权资本制度。
1.法定资本制度
法定资本制度的主要内容包括：资本确定、资本维持、资本不变三项原则，以及与此相联系的法定最低资本原则。其核心功能是通过确保公司具有健全的财务结构和稳定的资本。平衡有限责任制度对股东有利但对债权人不利的缺憾，以实现股东与债权人之间的利益均衡。其理论基础在于，公司制度的正常运转离不开社会信用机制的支持，而稳定的公司资本正是社会信用赖以形成和稳固的基础。它具有以下几个特征：（1）公司设立时，必须在公司章程中明确记载公司的资本总额。公司的交易相对人通过查阅公司章程即可了解公司的资本状况，从而确定是否与之进行交易以及交易规模；（2）公司设立时必须将资本总额一次性全部发行完毕，由股东或认股人全部认缴或认购；（3）股东认足资本或股份后，需要实际缴纳股款。在实行法定资本制的大陆法系，股款缴纳的方式又分为两种类：全额缴纳主义和分期缴纳主义。全额缴纳主义是指股东对其应缴纳的股款必须一次性全额缴清，不允许分期缴纳；分期缴纳主义是指股东对其应该缴纳的股款可分两期以上缴纳，不必一次性缴足，其余部分由公司另行通知股东缴纳；（4）公司成立后非经履行变更章程、发行新股等程序，不得增加资本。公司资本总额已明确记载于章程且已发行完毕，若需增加资本、则须经股东会决议变更章程并增加资本或发行新股，还要履行变更登记手续。（5）对无形资产出资额占全部出资额的比例作相当严格保守的限制。
在法定资本制度所确立的各项原则中，防范有限责任给债权人带来的风险的义务被配置给了股东及公司。首先，按照最低资本额原则，股东应确保公司具有符合法律规定的最低资本额，并对此承担相应的法律责任。其次，在资本三原则下，股东应在公司成立时认足、缴足记载于公司章程之中的公司资本总额，公司在其存续期间应当维持与公司资本总额相应的财产，公司必须保证在减少资本时符合法律规定的减资条件并按照法定减资程序减少资本。第三，股东和公司在法定资本制度下对避免有限责任风险所承担的义务是一种法定义务，这种义务，无须公司与债权人之间的约定二是由法律直接予以规定。
资本法定原则因其强调公司资本的确定、不便和维持，对于确保公司在经营、运作中有足够、稳定的资金保证起了较好的作用，并从制度上来防止公司设立中可能出现的投机、欺诈行为，使公司从成立时刻起，就有足够的资金履行公司的债务，把对公司债权人的保护和交易安全放在首位，体现了以社会为本位的立法指导思想。资本法定原则虽着眼于公司债权人的保护及交易安全的价值优势，但这一原则由于其严格的资本条件使法定资本的价值劣势也较为突出。首先，法定资本制使公司设立困难，加重了发起人责任。因为公司设立时大量的资本必须由股东或全体发起人募足，易造成公司发起人集资困难，从而导致公司夭折；同时，在公司成立后增减资本时都要修改章程，召集股东会，注册登记，因为增加了公司成本，程序繁琐，且易使公司丧失有力的商业机会，对企业经营的机动性影响甚大。其次，股份公司能否募足首期发行的股份，不是发起人自己能够控制的，要受证券市场行情，金融形势等复杂多变的因素影响。依法定资本制，倘若首次发行的股份无人认购或认购不足，公司则无法成立，发起人势必付出巨大代价来承担损失责任，而次巨大代价的付出，仅仅为了保护当时并不存在的债权人，势必缺失其制度价值的合理性。另外，公司设立之初，需要立即投入使用的资金往往较少，只是注册资本的一部分，而不可能是全部。股东缴纳全部股款，造成了资金的限制和资本的浪费，有限的资产不能适应市场经济的发展，得不到合理配置。
2.授权资本制度
授权资本制度的核心内容是“授权股份”，即在公司章程中记载公司在存续期内发行股份的类别、每一类股份的总数。除非章程有限制性规定股份发行的时间、价格、类别均由董事会裁量，不必经股东会批准。其核心功能是给股东提供最大的活动空间，减少公司的设立和运作成本，提高效率。其理论基础在于：首先，由法律规定统一的最低资本限额的做法。没有考虑到特殊业务对资本的特殊要求，因此它不能对债权人提供真正有意义的保护。其次，通过对公司组织和公司行为的有效规范，可使债权人有效的预见和知晓公司的资本结构、资本总额和经营状况，可以最大程度的避免损失，无须通过对资本的预先强制性要求。第三，债权人完全可以通过合同来保护自我。第四，如果公司或股东无视公司的独立性，从事不法行为，导致债权人利益受损，债权人可以通过向法院提出“刺破公司面纱”的诉请，使其权利得到最终救济。
3.折中资本制度
法定资本制度与授权资本制度价值都各有优劣，使得各国公司立法在探索公司资本呢制度选择的过程中发现了一条趋利避害的第三条道路---折中资本制。折中资本制度亦称折中的授权资本制，它是法定资本制度和授权资本制度的有机结合，是介于法定资本制度和授权资本制度之间的一种新的公司制度。它要求公司发起人在公司章程中规定资本总额和公司首次发行的股份数额，股东大会授权公司董事会根据公司业务的实际需要分次发行其股份，但公司法明确规定了公司首次发行股份的比例及发行的年限。
（二）我国现行公司法规定资本制度
在我国公司立法之初，股份制经济起步不久，在市场经济发展不完善、不成熟的情况下，从社会本位出发，侧重于保护社会经济程序和公司债权人的利益，采取了严格的法定资本制度，在当时的社会背景下，对当时经济的稳定和交易安全维护起到了积极作用。但随着我国市场经济的不断发展，在公司中实行严格和法定资本制度，由于规定过于刚性，缺少了弹性，阻碍了公司制度良性有序的发展，因此修改公司法成为促进公司良性有序发展成为必然。2005年10月27日，第十届全国人大常委会第十八次会议通过了修订的公司法，其中对法定资本制度进行了一定程度的改革。如：1.降低公司的法定最低注册资本金。原《公司法》对有限责任公司和股份公司的最低注册资本额规定数额过高，普遍高于其他国家和地区，在某种程度上束缚了经济的发展。现行《公司法》大大降低了公司设立的门槛，将有限责任公司和股份有限公司的注册资本的最低限额分别降低为人民币三万元和人民币五百万元。特殊行业，法律、行政法规对最低注册资本金有较高规定的，适用其规定。这样规定后，有利于民间资本进入市场，让小规模投资者有能力注册成立自己的企业，也可以有多数人联合组建股份有限公司；2.确立注册资本的分期缴付制度。现行《公司法》采用了有限的分期缴付资本制度，《公司法》规定“公司全体股东的首付出资额不得低于注册资本的百分之二十，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足：其中投资工资可以在五年内缴足，对于公司设立而言，我国新公司法中修正的法定资本制在资本缴纳期限方面有所放松，但公司成立时还必须达到法定要求的最低资本额，保证公司在对外关系中具有最基本的信用，从而保护债权人利益的立法意图并没有改变。