2009年以来，肃北县人民检察院根据高检院和酒泉市院的文件精神，积极推行量刑建议规范化工作，为做好量刑建议工作，院党组提出了相应的要求：公诉部门要规范开展量刑建议工作，保证量刑建议的质量和效果；在开展量刑建议工作中，要加强与公安机关、人民法院协调配合，确保量刑规范化改革和量刑建议工作健康顺利推进。2010年至2011年，该院公诉部门经过积极探索在量刑建议工作中取得了较好的效果。
一、当前开展量刑建议工作的具体做法
自2009年10月开展量刑建议试点工作以来，该院注重在实践中总结经验，努力在提高量刑建议的准确性、针对性、有效性和采纳率上下功夫，取得初步成效。二年来，共向肃北县人民法院提出量刑建议32件（次）34人，以量刑建议书的方式书面提出量刑建议22件（次）23人，法院采纳20件21人，采纳率为90%，量刑建议工作取得了一定的成绩。该院量刑建议的具体做法是：
一是思想重视，认识到位。院领导高度重视量刑建议试点工作，组织公诉干警学习、传达有关精神，使干警们充分认识到量刑建议权是检察公诉权的一部分，推行量刑建议制度，不仅有利于促使检察机关切实履行法定职责，保证公诉权的充分行使，同时也有利于推动审判程序结构的进一步科学、合理，实现司法公正。　　 二是完善制度，熟悉规程。院里制订了《量刑建议操作规程》，对量刑建议工作予以规范，力求形成科学合理的量刑建议管理体系；在制订、完善制度、规程的基础上，认真组织公诉干警进行学习、讨论，使全体干警对量刑建议的适用范围和量刑辩论的庭审程序等熟记于心。　　三是积极探索，稳步推进。首先，选择简单案件先行尝试，然后扩大到复杂案件。试点前期，多选择交通肇事、盗窃、故意伤害（轻伤）等常见罪种，且法定最高刑为三年以下的案件进行量刑建议尝试。因这类案件刑期跨度小，量刑建议准确度比较容易把握。在此基础上，边实践边总结，然后逐渐扩大到其他复杂、法定刑期跨度大的案件。其次，采用相对性量刑建议为主，绝对性量刑建议为辅的方式。一般案件提出相对具体的量刑幅度，提出判处有期徒刑的量刑幅度一般不超出两年，对法定刑幅度较大的案件，可以分别采用提出量刑最低限、最高限的方法。对犯罪情节轻微，同时得到刑事和解的轻伤害案件，我们都提出具体的轻刑建议，再次，适时将量刑辩论纳入庭审程序，拉开“量刑公开化”的序幕。在法庭辩论阶段，由审判长主持，控辩双方在对事实、证据和定性辩论后，转入量刑辩论阶段，先由公诉人发表量刑建议，然后控辩双方就量刑进行辩论，最后，法院在充分听取控辩双方意见的基础上作出判决。　 四是强化措施，确保成效。第一，明确范围，提高量刑建议的可操作性。根据实施办法，检察机关公诉的案件（除被告人不认罪或辩护人作无罪辩护的外），一般都可以提出量刑建议和适用量刑辩论。在实践中，我们的一般做法是对法定刑幅度较大案件、具有法定量刑情节和重要酌定情节的案件一般提出量刑建议，对法律适用有分歧的案件、对事实与证据存较大争议的案件、可能造成对工作被动的案件一般不提出量刑建议。第二，细化量刑建议，严格办案程序，提高量刑建议准确性。在案件承办人提出量刑建议后，对一般案件，由公诉部门负责人审核决定；对案情复杂、社会影响较大的案件，经主管检察长审查后，提交检委会讨论决定。所有建议均以书面发出，统一规范格式，一式多份，与起诉书一并送法院，一份附卷，一份存档；对结果实行跟踪监督，公诉人在收到判决书时必须进行全面审查，发现量刑建议与判决不符时，必须认真分析，查找原因，如果是量刑不当的，及时提出是否抗诉、发检察建议等审查和处理意见。第三，充分听取各方意见建议，提高量刑建议有效性。在审查起诉时，要求案件承办人要熟悉案情，在全面了解掌握犯罪嫌疑人表现的基础上，充分听取犯罪嫌疑人及其辩护人意见，征询被害人及其诉讼代理人意见。同时，要贯彻落实宽严相济刑事政策，使提出的量刑建议符合法律规定和刑事政策，切实做到当宽则宽，该严则严。第四，加强沟通，提高量刑建议的采纳率。通过召开联席会、座谈会等形式，进一步加强与法院的沟通联系，共同研讨有关法律法规问题，统一思想，增进共识，排除干扰，有效提高量刑建议采纳率。在庭审中引入了量刑建议答辩说理程序，将法庭辩论分为定罪和量刑两个阶段进行，控辩双方对被告人应适用的量刑幅度、量刑情节进行充分答辩，以确定合理的量刑界限。当法院对案件认定与检察机关指控不一致或拟作出的判决与检察机关的建议幅度差别较大时，及时与法院交换意见，使法院能重新审视案件，进一步全面综合各方意见，作出公正的判决。
二、开展量刑建议工作所取得的成效　　实行量刑建议，进一步强化了检察机关的刑事审判监督职能，规范了法官自由裁量权，促进了量刑程序公正公开。　　一是促进了刑事审判的公开透明，强化了量刑程序的公平公正。以往公诉案件，对被告人判处何种刑罚、多长刑期由法官自由裁量，极容易导致“同案不同判”的情况发生。推行量刑建议制度，实现了检察机关对法院量刑自由裁量权的监督，对法官的量刑自由裁量权起到事前监督和预防作用。量刑建议将量刑辩论纳入刑事审判程序，使量刑程序转变为控辩审三方的公开抗辩和裁量，法官在充分听取控辩双方意见后作出裁判，从而确保实现量刑的公开、公平、公正，增强司法裁判的公信力。　　二是增强了案件承办人责任感，促进了办案水平和能力的提高。量刑建议作为探索中的一种法律监督方式，量刑建议的准确率也是对公诉人的另一种业务考核，这就对公诉人的业务水平和办案能力提出了更高层次的要求。案件承办人提出具体的量刑建议和理由，被告人及辩护人必然要进行答辩和反驳，纠正公诉方量刑建议的不合理之处，量刑建议能否被法院采纳的风险增加。量刑建议以“准”为标尺，这种责任感也必然会激发案件承办人的庭审应对意识，而这种意识会促使案件承办人不仅要考虑对案件的定罪和定性，而且要全面搜集关于被告人罪轻、罪重的相关证据，要更全面地熟悉法律条文、相关司法解释，深刻把握案件的具体的量刑情节，较准确地提出量刑建议。　　三是节约了司法资源，有效地促使了被告人认罪服判。量刑建议制度实施后，进一步强化了检察机关对被告人量刑上的监督作用，也进一步增强法院依法接受监督的意识。同时，量刑程序公开化、透明化，使被告人了解量刑裁判形成的前因后果，增加被告人对量刑裁判的信任度，减少上诉情况的发生，既节约了司法资源，又维护了法律的公平正义，促进了司法和谐。自开展量刑建议试点工作以来，法院采纳量刑建议作出判决的只有1件1人提出上诉，但经上级法院审理后裁定维持原判。 三、当前开展量刑建议工作遇到的困难及存在的问题　　由于推行量刑建议制度的时间不长，虽然取得了一定的法律效果和社会效果，但在实践中也遇到一些困难和存在一些问题：　 一是裁判文书未按规定阐明对量刑建议的采纳情况。《实施办法》规定，独任审判员和合议庭对简易程序和普通程序审理的案件，均应当充分听取控辩双方和被告人提出的量刑建议或者辩护意见，并在裁判文书中阐述采纳与否的理由及依据。但在试行中，法院出于自身的考虑或一些主客观因素的影响，在裁判文书中未阐述对量刑建议的采纳与否的理由和依据，以致检察机关无法掌握量刑建议采纳的有关情况，不能有效实施监督，不利于量刑建议工作的继续开展。　　二是变更量刑建议实际操作起来比较困难。在庭审中，出现影响原量刑建议的情节，《操作规程》中规定：发现案件事实与审查起诉时不一致而影响到具体的量刑幅度，导致与量刑建议书中的量刑建议不一致的，承办人可以在发表量刑建议时根据庭审情况做相应修改，庭审结束后将修改情况录入《对法院刑事判决、裁定审查表》。发现新情况，可能对被告人的量刑有重大影响的，可以建议法庭延期审理。但在实践中，由于受公诉人个人因素的影响较大，出现上述情况后，要全凭公诉人的个人能力、水平和经验作出判断，现阶段公诉人的水平、能力参差不齐，容易导致建议不当的现象发生。　　三是量刑建议质量不够高，采纳率有待进一步提高。由于量刑建议权的实施者是公诉人，这就要求公诉人不仅要准确认定被告人犯何罪，而且必须对被告人可能被判处的刑罚作出合理、准确的推算，就是说公诉人不仅要具有胜任主控官的能力，还要具备胜任主审法官的能力，而现阶段的情况，公诉人的整体素质还达不到这个要求，加之当前缺乏指导科学量刑的文件，仅凭公诉人的办案实践经验，量刑建议经验缺乏，量刑建议质量不高也就不可避免。另外，对法院不采纳量刑建议的情形缺乏有力制约。实践中有一部分案件法院并未采纳量刑建议，但又不符合抗诉条件。因法律未赋予检察机关对这一方面的制约权，因此会出现量刑建议的盲点。存在的问题
四、完善量刑建议制度的意见和建议
为了进一步开展好量刑建议工作，增强量刑建议的科学性和准确性，我们认为应从以下几方面加强努力：　　一是加强对量刑建议的培训力度。建议省院和酒泉市院对基层院公诉干警进行一次系统、全面的量刑建议培训，让基层院公诉干警进一步熟悉量刑建议操作规程，更好地开展量刑建议工作。
二是积极推进庭前证据展示制度，保障被告人的知悉权和辩护权，强化庭审功能。证据展示制度可以让诉讼各方都能在审判前对证据作仔细的调查和认真的审查思考，作充分的诉讼准备，在庭审中有针对性地对证据进行集中质询和检验，从而有利于获得案件的真实，特别是有关量刑情节的事实，以加强审判的客观性。　　三是量刑建议应当写入判决书。量刑建议是检察机关用以审核判决是否公正的尺度，判决书是具有法律效力的对外文书，判决书一经发出就须接受监督，法院应将采纳量刑建议的情况写入判决书。　　四是衔接好量刑建议与抗诉工作。量刑建议在遭到否定时如何救济，是量刑建议制度的重要组成部分。检察机关对法院不采纳量刑建议说明进行分析后，不采纳理由不成立、符合抗诉条件的依法进行抗诉，只有这样才能有效防止法官自由裁量权的任意滥用，真正发挥检察机关的审判监督职能，树立检察权威。
国家发展和改革委员会


发改办价监［2003］386号
【发文日期】2003年6月21日
【发文单位】国家发展改革委办公厅
【地区】国家
【标题】国家发展改革委办公厅关于印发《价格监测定点单位标志牌管理办法》、《价格监测调查证管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会(自治区首府)城市计委、物价局：为加强价格监测定点单位标志牌和价格监测人员价格监测调查证的管理，规范价格监测行为，提高价格监测工作质量，根据国家发展和改革委员会颁布的《价格监测规定》有关规定，特制定了《价格监测定点单位标志牌管理办法》和《价格监测调查证管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
价格监测定点单位标志牌和价格监测调查证发放的具体实施工作，由国家发展和改革委员会价格监测中心另行安排。
附件：一、《价格监测定点单位标志牌管理办法》
附件：二、全国价格监测定点单位标志牌式样 (略)
附件：三、全国价格监测定点单位证书式样 (略)
附件：四、《价格监测调查证管理办法》
附件：五、价格监测调查证式样 (略)


附件一：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　价格监测定点单位标志牌管理办法

第一条　为加强价格监测定点单位标志牌的管理，规范价格监测行为，提高价格监测工作质量，根据国家发展和改革委员会2003年第1号令发布的《价格监测规定》，制定本办法。
第二条　价格监测定点单位标志牌发放、收回及相关管理工作适用本办法。
本办法所称价格监测定点单位，是指政府价格主管部门根据价格监测报告制度规定指定的实施价格监测的固定调查点单位。
第三条　国务院价格主管部门负责按全国价格监测报告制度规定指定的全国价格监测定点单位的标志牌管理工作。
各省、市、自治区政府价格主管部门负责按本级价格监测报告制度规定指定的省级价格监测定点单位的标志牌管理工作。
第四条　全国价格监测定点单位标志牌发放，由国务院价格主管部门委托所在地省、自治区、直辖市政府价格主管部门组织实施，并向国务院价格主管部门备案。全国价格监测报告制度确定的重要价格监测数据直报单位的标志牌，也可由国务院价格主管部门的价格监测机构直接组织发放。
省级价格监测定点单位标志牌的发放办法，由省、自治区、直辖市价格主管部门规定。
第五条　向价格监测定点单位发放标志牌，由按价格监测报告制度规定需要指定的价格监测定点单位履行办理手续，经省级以上价格主管部门审核、确认符合规定条件后发放。
第六条　政府价格主管部门应指定符合以下条件的单位为价格监测定点单位。
（一）具有固定经营场所和一定经营规模，其价格水平能够反映同行业或当地的同类商品或服务价格水平；
（二）遵守价格法律法规，市场信誉良好；
（三）具备价格数据归集、传送手段；
（四）符合政府价格主管部门的价格监测报告制度规定的其他条件。
第七条　按政府价格主管部门价格监测报告制度规定需要指定的价格监测定点单位，如其不完全具备发放标志牌条件而又没有其他监测定点单位可选择的，可作为临时监测定点单位予以发放价格监测定点单位证书，其发放程序按价格监测定点单位标志牌发放程序执行。
第八条　政府价格主管部门要加强对价格监测定点单位的指导工作，并责成其价格监测机构做好对价格监测定点单位的价格咨询服务工作。
第九条　对按价格监测规定调整、撤消的价格监测定点单位，负责指定工作的价格主管部门应及时收回其价格监测定点单位标志牌或证书。全国价格监测定点单位的调整、撤消及标志牌或证书的收回，应及时向上级价格主管部门备案。
第十条　价格监测定点单位标志牌（证书）分全国性与地方性标志牌（证书）。全国性标志牌（证书）由各省、市、自治区价格主管部门按照规定的统一式样制作。
各省、市、自治区价格主管部门按本级价格监测报告制度指定的价格监测定点单位的标志牌（证书）参照全国性标志牌（证书）样式制作。
发放标志牌（证书）时不得向价格监测定点单位收费。
第十一条　本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第十二条　本办法自2003年8月1日起实施。

附件四：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　价格监测调查证管理办法

第一条　为加强价格监测调查证管理，规范价格监测人员行为，根据国家发展和改革委员会2003年第1号令发布的《价格监测规定》，制定本办法。
第二条　价格监测人员必须持价格监测调查证进行价格监测、调查活动。
本办法所称价格监测人员，是指在政府价格主管部门的价格监测机构中专门从事价格监测调查工作的人员。
第三条　国务院价格主管部门负责价格监测调查证的管理，制定全国统一的价格监测调查证制度；省、自治区、直辖市政府价格主管部门负责本行政区内的价格监测调查证的管理，做好价格监测调查人员考核、发证及监督管理工作。
第四条　价格监测调查证是执行价格监测调查任务的工作人员的凭证，领取价格监测调查证人员应具备以下条件：
（一）在价格监测机构中的价格监测专业岗位上工作；
（二）遵守价格法律法规，具有良好的政治素质和较强的工作责任心；
（三）具备从事价格监测调查工作所需的专业知识和较强的业务能力。
第五条　价格监测人员需经过培训，参加考试成绩合格，并经审核符合规定条件的，方可发给价格监测调查证。价格监测人员未领取价格监测调查证，不能执行价格监测调查任务。
第六条　价格监测人员在执行价格监测调查任务时应出示价格监测调查证并依照规定程序进行，有权要求有关单位和个人提供价格情况及相关资料，接受价格监测、调查单位和个人应予以配合。
第七条　价格监测人员在进行价格监测调查活动中，应当遵循法律法规，严守工作纪律，恪守职业道德，并不得有下列行为：
（一）违反《价格监测规定》，进行规定职责之外调查活动的；
（二）瞒报、虚报或伪造、篡改被监测调查单位价格数据资料的；
（三）擅自披露或向他人提供被监测调查单位和个人的价格资料的；
（四）违反《价格监测规定》的其他行为。
凡有上述行为之一的，由本级人民政府价格主管部门给予批评教育；情节严重的，由价格监测调查证的发证机关吊销其价格监测调查证，并可建议价格监测调查人员所在机关或有关监察机关予以行政处分。
第八条　国务院价格主管部门价格监测机构负责组织本单位价格监测人员的证件核发工作。各省、自治区、直辖市价格主管部门负责本行政区内的价格监测调查证核发工作，并将本行政区内发证人数及名单报国务院价格主管部门备案。
价格监测调查证由国务院价格主管部门的价格监测机构按照规定的式样统一制作。
第九条　价格监测调查证是专用证件，只限于领证人员本人使用，不得代替其他证件使用，也不得伪造、转借或擅自销毁。若证件遗失，持证者应及时向原核发证件的部门提出补发证件的申请，经审核无误后予以补发，补发证件编码仍用原证件编码。
价格监测人员调离价格监测岗位时，应及时上缴价格监测调查证。
第十条　本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第十一条　本办法自2003年8月1日起实施。