邮电部


邮电部关于经营电信基本业务有关问题的通知
邮电部


经国务院国函〔1993〕178号文批准，由电子部、电力部、铁道部共同组建的中国联合通信有限公司（下简称联通公司）已于今年7月19日在北京正式成立。近来发现社会上一些单位以与联通公司合作的名义组建地方性联通公司，拟经营电信基本业务，并有的宣传与国务院有
关规定不一致。为此，根据国务院有关规定和国务院领导同志的有关指示精神，现将经营电信基本业务的有关问题通知如下：
一、国务院国函〔1993〕178号文明确规定：“为避免造成通信秩序混乱，影响通信业务正常运行，各地区、各部门未经国务院批准，不得设立经营电信基本业务的公司或其他经济实体”。邹家华副总理在今年7月19日联通公司成立大会上的讲话中也明确指出：“组建联通公
司是一个新事物，是一种新探索。我们还没有经验，所以不能因为成立联通公司，因此各地方、各部门就都可以成立类似的公司。国家只批准这一个，其他一概不得成立”。联通公司的成立是我国电信管理体制深化改革的初步尝试。根据以上规定和要求，各地区、各部门不得以任何名义成
立经营电信基本业务的公司或其他经济实体。联通公司依照《公司法》在各地设立的分支机构仅作为联通公司的办事机构，不是具有企业法人资格的经济实体，不能申请经营电信基本业务。
二、关于联通公司经营电信基本业务的审批原则。根据联通公司的申请，我部已根据国务院国函〔1993〕178号和国务院国发〔1993〕55号文有关规定，于今年4月14日以邮部〔1994〕255号批复作了明确规定。对联通公司申请经营电信基本业务统一由邮电部负
责对联通公司进行审批，各邮电管理局不负责经营电信基本业务的审批工作。
三、关于外商不得在我国境内经营或参与经营电信业务问题。中央和国务院对此已有明确规定，各地区、各部门，包括联通公司在从事电信业务经营活动中必须严格执行国家此项政策规定。
各局要正确领会国家对经营电信基本业务的有关政策规定，要站在国家的立场，根据国务院有关规定，努力搞好全行业的总体规划，促进公用通信网与专用通信网、邮电通信企业与联通公司以及经批准从事放开经营电信业务企业的协调发展。



1994年9月5日
国家海洋局


国家海洋局第2号令



《中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法》已于一九九○年六月一日经
国家海洋局第八次局务会议通过，现予发布施行。

局长：严宏谟
一九九○年九月二十五日

中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法
（一九九○年九月二十五日国家海洋局发布）

第一条 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条的规定，为实
施《中华人民共和国海洋倾废管理条例》（以下简称《条例》），加强海洋倾废管
理，制定本办法。
第二条 本办法适用于任何法人、自然人和其他经济实体向中华人民共和国
的内海、领海、大陆架和其他一切管辖海域倾倒废弃物和其他物质的活动。
　　本办法还适用于《条例》第三条二、三、四款所规定的行为和因不可抗拒的原
因而弃置船舶、航空器、平台和其他载运工具的行为。
第三条 中华人民共和国国家海洋局及其派出机构是实施本办法的主管部门。
派出机构包括：分局及其所属的海洋管区（以下简称海区主管部门）。海洋监察站
根据海洋管区的授权实施管理。
　　沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是主管部门授权实施本办法的地方管理
机构。
第四条 为防止或减轻海洋倾废对海洋环境的污染损害，向海洋倾倒的废弃
物及其他物质应视其毒性进行必要的预处理。
第五条 废弃物依据其性质分为一、二、三类废弃物。
　　一类废弃物是指列入《条例》附件一的物质，该类废弃物禁止向海洋倾倒。除
非在陆地处置会严重危及人类健康，而海洋倾倒是防止威胁的唯一办法时可以例外。
　　二类废弃物是指列入《条例》附件二的物质和附件一第一、三款属“痕量沾污”
或能够“迅速无害化”的物质。
　　三类废弃物是指未列入《条例》附件一、附件二的低毒、无害的物质和附件二
第一款，其含量小于“显著量”的物质。
第六条 未列入《条例》附件一、附件二的物质，在不能肯定其海上倾倒是
无害时，须事先进行评价，确定该物质类别。
第七条 海洋倾倒区分为一、二、三类倾倒区，试验倾倒区和临时倾倒区。
　　一、二、三类倾倒区是为处置一、二、三类废弃物而相应确定的，其中一类倾
倒区是为紧急处置一类废弃物而确定的。
　　试验倾倒区是为倾倒试验而确定的（使用期不超过两年）。
　　临时倾倒区是因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区。
第八条 一类、二类倾倒区由国家海洋局组织选划。
　　三类倾倒区、试验倾倒区、临时倾倒区由海区主管部门组织选划。
第九条 一、二、三类倾倒区经商有关部门后，由国家海洋局报国务院批准，
国家海洋局公布。
　　试验倾倒区由海区主管部门（分局级）商海区有关单位后，报国家海洋局审查
确定，并报国务院备案。
　　试验倾倒区经试验可行，商有关部门后，再报国务院批准为正式倾倒区。
　　临时倾倒区由海区主管部门（分局级）审查批准，报国家海洋局备案。使用期
满，立即封闭。
第十条 海洋倾废实行许可证制度。
　　倾倒许可证应载明倾倒单位，有效期限和废弃物的数量、种类、倾倒方法等。
　　倾倒许可证分为紧急许可证、特别许可证、普通许可证。
第十一条 凡向海洋倾倒废弃物的废弃物所有者及疏浚工程单位，应事先向
主管部门提出倾倒申请，办理倾倒许可证。
　　废弃物所有者或疏浚工程单位与实施倾倒作业单位有合同约定，依合同规定实
施倾倒作业单位也可向主管部门申请办理倾倒许可证。
第十二条 申请倾倒许可证应填报倾倒废弃物申请书，并附废弃物特性和成
分检验单。
第十三条 主管部门在收到申请书后两个月内应予以答复。经审查批准的应
签发倾倒许可证。
　　紧急许可证由国家海洋局签发。或者经国家海洋局批准，由海区主管部门签发。
　　特别许可证、普通许可证由海区主管部门签发。
第十四条 紧急许可证为一次性使用许可证。
　　特别许可证有效期不超过六个月。
　　普通许可证有效期不超过一年。
　　许可证有效期满仍需继续倾倒的，应在有效期满前二个月到发证主管部门办理
换证手续。
　　倾倒许可证不得转让；倾倒许可证使用期满后十五日内交回发证机关。
第十五条 申请倾倒许可证和更换倾倒许可证应缴纳费用。具体收费项目和
收费标准由国家物价局、国家海洋局另行规定。
第十六条 海区主管部门根据需要确定废弃物的检验项目，检验工作由海区
主管部门认可的单位按已公布的部级以上（含部级）的方法进行检验。
第十七条 一类废弃物禁止向海上倾倒。但在符合本办法第五条第二款规定
的条件下，可以申请获得紧急许可证，到指定的一类倾倒区倾倒。
第十八条 二类废弃物须申请获得特别许可证，到指定的二类倾倒区倾倒。
第十九条 三类废弃物须申请获得普通许可证，到指定的三类倾倒区倾倒。
第二十条 含有《条例》附件一、二所列物质的疏浚物的倾倒，按“疏浚物
分类标准和评价程序”实施管理。
第二十一条 向海洋处置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物，须获
得海区主管部门签发的特别许可证，按许可证的规定处置。
第二十二条 油污水和垃圾回收船对所回收的油污水、废弃物经处理后，需
要向海洋倾倒的，应向海区主管部门提出申请，取得倾倒许可证后，到指定区域倾
倒。
第二十三条 向海洋倾倒军事废弃物的，应由军队有关部门按本办法的规定
向海区主管部门申请，按许可证的要求倾倒。
第二十四条 为开展科学研究，需向海洋投放物质的单位，应按本办法的规
定程序向海区主管部门申请，并附报投放试验计划和海洋环境影响评估报告，海区
主管部门核准签发相应类别许可证。
第二十五条 所有进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具应持有倾倒许
可证（或许可证副本），未取得许可证的船舶、飞机和其他载运工具不得进行倾倒。
第二十六条 进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具在装载废弃物时，
应通知发证主管部门核实。
利用船舶运载出港的，应在离港前通知就近港务监督核实。
　　凡在军港装运的，应通知军队有关部门核实。
　　如发现实际装载与倾倒许可证注明内容不符，则不予放行，并及时通知发证主
管部门处理。
第二十七条 进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具应将作业情况如实
详细填写在倾倒情况记录表和航行日志上，并在返港后十五日内将记录表报发证机
关。
第二十八条 “中国海监”船舶、飞机、车辆负责海上倾倒活动的监视检查
和监督管理。必要时海洋监察人员也可登船或随倾废船舶或其他载运工具进行监督
检查。实施倾倒作业的船舶（或其他载运工具）应为监察人员履行公务提供方便。
第二十九条 主管部门对海洋倾倒区进行监测，如认定倾倒区不宜继续使用
时，应予以封闭，并报国务院备案。
　　主管部门在封闭倾倒区之前两个月向倾倒单位发出通告，倾倒单位须从倾倒区
封闭之日起终止在该倾倒区的倾倒。
第三十条 为紧急避险、救助人命而未能按本办法规定的程序申请倾倒的或
未能按倾倒许可证要求倾倒的，倾倒单位应在倾倒后十天内向海区主管部门提交书
面报告。报告内容应包括：倾倒时间和地点，倾倒物质特性和数量，倾倒时的海况
和气象情况，倾倒的详细过程，倾倒后采取的措施及其他事项等。
　　航空器应在紧急放油后十天内向海区主管部门提交书面报告。报告内容应包括
航空器国籍、所有人、机号、放油时间、地点、数量、高度及具体放油原因等。
第三十一条 因不可抗拒的原因而弃置的船舶、航空器、平台和其他载运工
具，应尽可能地关闭所有油舱（柜）的阀门和通气孔，防止溢油。弃置后其所有人
应在十天内向海区主管部门和就近的港务监督报告，并根据要求进行处置。
第三十二条 向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物前，应
排出所有的油类和其他有害物质。
第三十三条 需要设置海上焚烧设施，应事先向海区主管部门申请，申请时
附报该设施详细技术资料，经海区主管部门批准后，方可建立。设施建成后，须经
海区主管部门检验核准。
　　实施焚烧作业的单位，应按本办法的规定程序向海区主管部门申请海上焚烧许
可证。
第三十四条 违反《条例》和本实施办法，造成或可能造成海洋环境污染损
害的，海区主管部门可依照《条例》第十七条、第二十条和第二十一条的规定，予
以处罚。
　　未获得主管部门签发的倾倒许可证，擅自倾倒和未按批准的条件或区域进行倾
倒的，按《条例》第二十条有关规定处罚。
第三十五条 对处罚不服者，可在收到行政处罚决定之日起十五日内向作出
处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议结果不服的，从收到复议决定之日起
十五日内，向人民法院起诉；当事人也可在收到处罚决定之日起十五日内直接向人
民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 违反《条例》和本实施办法，造成海洋环境污染损害和公私财
产损失的，肇事者应承担赔偿责任。
第三十七条 赔偿责任包括：
1．受害方为清除、治理污染所支付的费用及对污染损害所采取的预防措施所
支付的费用。
2．污染对公私财产造成的经济损失，对海水水质、生物资源等的损害。
3．为处理海洋倾废引起的污染损害事件所进行的调查费用。
第三十八条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可依照发事诉讼程序向人
民法院提起诉讼；也可请求海区主管部门进行调解处理。对调解不服的，也可以向
人民法院起诉；涉外案件还可以按仲裁程序解决。
第三十九条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知
道或应当知道受到污染损害时计算。
　　赔偿纠纷处理结束后，受害方不得就同一污染事件再次提出索赔要求。
第四十条 由于战争行为、不可抗拒的自然灾害或由于第三者的过失，虽经
及时采取合理措施，但仍不能避免造成海洋环境污染损害的，可免除倾倒单位的赔
偿责任。
　　由于第三者的责任造成污染损害的，由第三者承担赔偿责任。
　　因不可抗拒的原因而弃置的船舶、航空器、平台和其他载运工具，不按本办法
第三十一条规定要求进行处置而造成污染损害的，应承担赔偿责任。
　　海区主管部门对免除责任的条件调查属实后，可做出免除赔偿责任的决定。
第四十一条 本办法下列用语的含义是：
　　1．“内海”系指领海基线内侧的全部海域（包括海湾、海峡、海港、河口湾）
；领海基线与海岸之间的海域；被陆地包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。
　　2．“疏浚物倾倒”系指任何通过或利用船舶或其他载运工具，有意地在海上
以各种方式抛弃和处置疏浚物。“疏浚物”系指任何疏通、挖深港池、航道工程和
建设、挖掘港口、码头、海底与岸边工程所产生的泥土、沙砾和其他物质。
　　3．“海上焚烧”系指以热摧毁方式在海上用焚烧设施有目的地焚烧有害废弃
物的行为，但不包括船舶或其他海上人工构造物在正常操作中所附带发生的此类行
为。
　　4．“海上焚烧设施”系指为在海上焚烧目的作业的船舶、平台或人工构造物。
　　5．“废弃物和其他物质”系指为弃置的目的，向海上倾倒或拟向海上倾倒的
任何形式和种类的物质与材料。
　　6．“迅速无害化”系指列入《条例》附件一的某些物质能通过海上物理、化
学和生物过程迅速转化为无害，并不会使可食用的海洋生物变味或危及人类健康和
家畜家禽的正常生长。
　　7．“痕量沾污”即《条例》附件一中的“微含量”，系指列入《条例》附件
一的某些物质在海上倾倒不会产生有害影响，特别是不会对海洋生物或人类健康产
生急性或慢性效应，不论这类毒性效应是否是由于这类物质在海洋生物尤其是可食
用的海洋生物富集而引起的。
　　8．“显著量”即《条例》附件二中的“大量”。系指列入《条例》附件二的
某些物质的海上倾倒，经生物测定证明对海洋生物有慢性毒性效应，则认为该物质
的含量为显著量。
　　9．“特别管理措施”系指倾倒非“痕量沾污”，又不能“迅速无害化”的疏
浚物时，须采取的一些行政或技术管理措施。通过这些措施降低疏浚物中的所含附
件一或附件二中物质对环境的影响，使其不对人类健康和生物资源产生危害。
第四十二条 本办法由国家海洋局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起开发施行。