中共广东省阳江市委 阳江市人民政府


中共阳江市委 阳江市人民政府关于加快我市工业发展的若干规定


（一九九七年二月五日）

为了加快阳江的经济发展，“九五”期，我市继续实施“工业兴市”的经济发展战略，采取多轮驱动的办法，坚持国有、集体、个体、私营和外资多种经济成份企业一起上，市、县（市、区）、镇、村四级企业一起上，技术密集型和劳动密集型企业一起上，走内涵与外延扩大再生产相结合的道路，通过引进、开发新项目、新产品、多渠道引进资金、人才，加快原有工业企业的改制、改组和改造，加强企业管理，促进工业生产上规模、上水平、上效益。为此，特制定如下加速我市工业发展的若干规定。

第一条 凡在我市规划的工业区内兴办工业企业，可享受如下用地优惠：
1、土地出让费：新规划的工业区80-90元/平方米（含土地出让金），工业区负责区内30米以上道路的配套建设；已开发建设的工业区，则按政府审定的成本价格。
2、地价款可采取“交六缓四”的方法，首期付款60%，其余部分三年内按协议不计息逐步付清。
3、一次性付清地价款的，按规定价给予八折优惠。
4、投资总额在5000万元至1亿元的项目，按规定价给予八折优惠；投资总额在1亿元以上的项目、国家星火计划项目、国家、省认定的高新科技项目和外资独资项目，按规定价给予七折优惠。
5、租赁工业用地，租金按每平方米每年10元收取，租期不少于3年。
6、购买工业用地者不得改变用地性质，不得擅自转让用地，违者则按商业用地补交所减免的一切费用。
7、购地后两年内必须建成投产（特别重大、建设周期长的项目除外），逾期不投入建设的土地，由政府收回，已付出的地价款不退还。

第二条 在用水、用电方面给予优惠
8、对新办工业企业免收自来水建设集资费和建设开发费。
9、新办企业的水费在三年内按八折收取。
10、对工业企业的用水不限量。
11、新办企业报装用电的增容费可以分期付款，先付60%，其余部分分两期在两年内付清。
12、企业因经营困难，当月未能交水电费的，允许签订协议在二个月内交清。
13、设立市电源建设发展基金。“九五”计划期内每年在市政府征收的电力附加费中提取5%作为电源建设发展基金，用于支持新上项目的电源建设。

第三条 减免各种规费
14、对工业区内新办项目免收工程档案押金、建筑噪音超标排污费、邮电线路费、其余规费（除电力增容费外）一律按最低标准减半收取。
15、转制企业因变更企业名称，在换取国土、房屋所有权证及工商登记时，只收取办证的工本费，不再收取其他行政性收费。
16、转制企业在产权出售、转让过程中所发生的房地产使用权转移费、交易费、公证费等一律按低标准减半收取。

第四条 在税收上给予优惠
17、新办企业经税务部门批准，从投产年度起，其所得税按“先征后退”的办法，三年内由财政部门按60%返还给企业。
18、对经过国家、省、市批准的技改项目，自投产之日起，所增加的所得税，按“先征后退”的办法，五年内由财政部门按60%返还给企业，用于技术改造。
19、实行股份制和股份合作制改造的国有、集体企业，在改制后三年内，对新增所得税的地方所得部分（以改制前一年实际上缴的所得税为基数），按“先征后退”办法，金额返还给企业。
20、国家级新产品可享受三年、省级新产品可享受两年先征后还新增部分所得税和新增增值税地方分成部分的优惠，由财政部门返还企业。

第五条 鼓励易地办企业
21、对一些基础设施落后、尚未具备办工业条件的镇，允许其到市、县（市、区）工业开发区办企业。
22、对易地办的工业企业，产值划归镇统计，实现的税收由财政部门按50%返还给投资的镇，并优先安排该镇的劳动力入厂就业。

第六条 对引进工业项目的有功人员（不含招商机构工作人员）实行奖励
23、对引进外资或工业项目者，由政府按对方实际投资的1-30%，给予一次性奖励。兑奖办法，在项目建成投产后，由引进者提出申请，经有关部门确认，呈报市人民政府办公室审核批准。

第七条 对为发展阳江经济作出贡献的外来投资者（在阳江市区域内投资三百万美元以上兴办工业企业的港澳同胞、华侨和外国人士），授予阳江市荣誉市民称号。
第八条 采取优惠措施，推进科技进步
24、对引进我市急需的具有中、高级职称和先进科技成果的科技人员，组织人事部门要优先审批，公安部门要及时办理入户手续，并免收其本人及其家属的城市建设增容费。
25、引进人才的单位和企业要优先为其解决好住房，有关部门要切实为其家属和子女解决读书和就业问题。
26、对引进的科研成果和技术，企业可以给予有关科研人员一次性的奖励，允许科技人员以科研成果和技术入股，企业根据其成果和技术所产生的利润按一定的比例进行分成。

第九条 提供优质服务
27、各级政府设立招商服务机构，为工业区内企业提供从立项报批到收费把关等一条龙服务。
28、各职能部门要公开办事制度，简化办事手续。对办事应具备的条件、程序、收费项目和标准等要张榜公布，在手续齐全情况下，做到随到随办，并在一个星期内给予答复；不属本部门职权范围的事项，也要在三天内向上级有关部门呈批，并积极协助催办。
29、对外商独资兴办的企业，因生产经营需要兴建的环保、消防、用水、用电设施以及基建工程，允许他们自行选择具有相应技术资质的单位负责施工，市有关部门要在工程质量方面严格把关。

第十条 本规定由市政府办公室负责解释
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市主要污染物排放总量控制管理办法的通知

杭政办〔2003〕17号


各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市环保局拟订的《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。



杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年五月十六日



杭州市主要污染物排放总量控制管理办法

(市环保局　二ＯＯ三年四月二十九日)


　　为控制主要污染物排放总量,防治环境污染,保护和改善环境质量,促进经济和社会的可持续发展,根据国家有关环境保护法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　一、本办法适用于杭州市范围内直接或间接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下统称排污者)。
　　二、本办法所称的主要污染物排放总量控制(以下简称为总量控制),是指通过实施区域环境容量总量控制和目标总量控制相结合的方式,将主要污染物的排放总量控制在规定的限度内,使我市各流域、区域的水环境质量和空气环境质量达到功能区划目标的一种污染控制方法。
　　实施总量控制的污染物种类包括化学耗氧量(CODCr)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、烟尘、工业粉尘和工业固体废弃物。
　　根据不同环境功能区要求和环境管理需要,各地可相应增加排污总量特征控制指标,以改善当地环境质量。增加的排污总量特征控制指标需得到上级环保、计划部门的认可。
　　三、杭州市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环保行政主管部门)对全市总量控制工作实施统一管理,监督全市总量控制计划的实施。
　　市计划、经济、建设、农业、林水等有关行政主管部门依据各自职责,协助参与全市总量控制工作的管理。
　　各县(市)、萧山区、余杭区环境保护行政主管部门及市环保局所属各城区环境保护分局、各开发区环境保护局〔以下统称各区、县(市)环保部门〕依法对本辖区的总量控制工作实施管理,监督本辖区总量控制计划的实施。
　　四、各级人民政府应将总量控制计划纳入国民经济和社会发展计划与环境保护中长期计划,采取措施,有计划地控制或逐步削减各地主要污染物排放总量,保护和改善环境质量。
　　五、市环保行政主管部门应当会同计划等部门,根据本市环境保护规划和环境保护目标要求,结合经济技术条件和环境状况,确定全市主要污染物排放总量,拟定中长期总量控制计划,经专家论证后,报市人民政府批准,并予以公布。
　　六、市环保行政主管部门会同计划等部门,商区、县(市)人民政府,拟定全市年度总量控制计划,经专家论证后,报市人民政府批准,并予以公布。
　　全市年度总量控制计划应符合国民经济和社会发展计划及环境保护目标,满足环境功能区相应的环境质量标准要求,符合重要流域、区域污染防治计划要求,考虑到不同地区经济发展水平及环境质量现状的差异,包括各地区的排污总量申报及核准情况。
　　七、总量控制计划的主要内容应当包括适用对象、主要污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量和削减时限要求等。
　　八、各区、县(市)环保部门根据上一级人民政府下达的总量控制计划,负责编制本辖区总量控制实施方案,报同级人民政府批准。
　　总量控制实施方案应当包括需要削减排污量的排污者,每一排污者排放的主要污染物种类、数量,需要削减的排污量、削减时限及保证措施等。
　　下级人民政府确定的总量控制指标不能高于上一级人民政府下达的总量控制指标。
　　九、各区、县(市)环保部门依据以下原则编制总量控制实施方案:
　　(一)符合上级人民政府下达的总量控制指标要求;
　　(二)排放的主要污染物达到国家或地方污染物排放标准规定,进入二级污水处理厂的城镇排水系统的排污者,按照国家水污染物综合排放三级标准审核主要污染物排放总量指标;
　　(三)满足所在地区环境功能区的要求;
　　(四)符合国家和本市产业政策的要求;
　　(五)鼓励排污者采用先进的清洁生产技术和工艺;
　　(六)符合排污者实际状况的排污申报材料和总量指标申请材料。
十、符合下列条件的排污者为总量控制的重点单位,必须纳入总量控制实施方案:
　　(一)市控以上重点污染源;
　　(二)区、县(市)控重点污染源;
　　(三)污水处理厂、垃圾(废物)处理厂(场)等各类集中式污染物处理(置)设施;
　　(四)规模化畜禽养殖场;
　　(五)风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区等特殊敏感区域内需进行总量控制的排污单位。
　　各区、县(市)环保部门根据环境管理需要,报经市环保行政主管部门批准后,可以适当增加上述范围以外的总量控制重点单位。
　　总量控制重点单位名录由市环保行政主管部门定期公布。
　　十一、总量控制实施方案在报经当地人民政府审批前,各区、县(市)环保部门应将方案予以公示,公示期限不得少于10日。
　　排污者对实施方案确定的主要污染物种类和排放量有异议的,应在公示期间提出复核申请。各区、县(市)环保部门应于接到申请后7日内作出书面答复,逾期未作出决定的,视为同意。
　　十二、各级环保部门应当遵循公开、公平、公正的原则,按照同级人民政府批准的总量控制实施方案的规定,以发放污染物排放许可证的形式将总量控制指标分配给本辖区内的排污者。
　　十三、排污者应当按照各级环保部门的要求,在排污申报的基础上,按期如实申请年度排污总量指标。各级环保部门根据排污者的生产规模、工艺状况、污染控制状况,结合上年度总量控制情况,核定该排污者计划排放总量(包括日最高允许排放总量)。
　　各级环保部门的核定总量不应大于排污者的申请总量,并作为该单位排污总量收费的依据。
　　十四、对经环保部门核定总量后的排污者,核发污染物排放许可证,并按照《杭州市污染物排放许可管理办法》实施管理。
　　十五、各级环保部门应将总量控制纳入建设项目的环保审批,建立建设项目污染物排放总量的申请和核定制度。
　　环保部门根据年度总量计划目标的要求,在审查建设项目时,核定建设项目污染物排放量指标,切实控制建设项目污染物排放量。
　　十六、建设项目在向环保部门递交环境影响报告书(表)的同时,应提出总量指标申请。环保部门根据以下原则核定建设项目污染物排放总量指标:
　　(一)建设项目应当符合当地的产业政策和规划要求;
　　(二)建设项目应当严格遵从“以新带老、总量减少”,“增产不增污、增产减污”的原则;
　　(三)项目完成后污染物排放应达到国家或行业的排放标准;
　　(四)项目建成后所在区域环境质量符合环境功能区的要求;
　　(五)建设项目生产工艺符合清洁生产的要求;
　　(六)有总量指标来源。
　　十七、建设项目的审批应当取得总量指标。对符合上述规定的建设项目,在总量分配余额中仍无法解决指标的,可以通过排污权交易的方式获取总量指标,但必须保持该区域排污总量的动态平衡。
　　十八、排污者发生改制、改组、兼并和分立的,应当向环保行政主管部门重新申请核发或变更污染物排放许可证。
　　分立出来的排污者总量指标应当从分立前的排污者指标中核减;合并后的排污者总量指标不得大于合并前各排污者的总量指标之和。
　　转产、破产、关闭的排污者,其总量指标由实施分配的环保部门收回。按政府规定实施搬迁的排污者,其总量指标经环保部门批准后可予以保留。
　　十九、各级人民政府应将本地区总量控制任务纳入政府目标责任制。采取调整产业结构、加快环保基础设施建设、推行清洁生产、加大污染防治力度等措施,控制主要污染物排放总量,保证本辖区环境质量按计划达到国家规定的标准。
　　二十、市环保行政主管部门负责对全市总量控制计划执行情况进行检查,并定期公布检查结果。
　　各区、县(市)环保部门负责对本辖区总量控制实施方案执行情况进行检查,由同级人民政府定期公布检查结果。
　　二十一、各区、县(市)环保部门有权对所辖行政区内各部门及排污者执行总量控制情况进行检查,依法采取行政管理措施。
　　排污者有义务接受环保部门的检查,按环保部门的要求,定期如实上报本单位的排污情况及其它有关资料。
　　二十二、各级环保部门应当对总量控制重点单位上报的数据进行核实,建立台帐、录入信息数据库,实行规范化管理。并将其作为年度总量控制考核、下年度总量指标分配及排污总量收费的依据。
　　排污者主要污染物种类、数量的核定工作按《排污费征收使用管理条例》执行。
　　各级环境监测机构应按照《杭州市主要污染物排放总量控制监测制度》的要求,对总量控制重点污染源的污染物排放定期实施统一的监视性监测。《杭州市主要污染物排放总量控制监测制度》由市环境保护局另行制定。
　　二十三、排污者应当按照环保部门的规定设置规范化的排污口。环保部门确定的总量控制重点污染源应当逐步在主要排污口安装在线自动监测装置,并按有关规定与环保部门自动监控网络联网,实行污染物排放总量连续自动监控。
　　排污者应当保证污染源自动监控装置正常运转和联网,不得擅自拆除、闲置或不按规定使用污染源自动监控装置。正常运转情况下在线监测取得的污染物排放量可作为该单位总量控制管理的依据。
　　二十四、排污者应当按照污染物排放许可证的规定排放主要污染物。禁止无污染物排放许可证的单位排放污染物。
　　建设项目在取得污染物排放许可证之前不得投入生产或运行。
　　二十五、排污者减排或停排污染物的,应当提前5日向核发污染物排放许可证的环保部门备案。因减排或停排留出的总量指标,仍然由排污者所有,但其污染物排放必须达到国家或者地方规定的排放标准。
　　完全由于不可抗拒的自然灾害导致的污染物排放,及时采取合理措施仍然不能避免排放的,经市环境保护局审查批准后,可以不计入总量控制指标。
　　二十六、在环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下,当地人民政府应采取强制性应急措施,包括责令有关排污者停止排放污染物、削减排污总量等。
　　二十七、排污者违反本办法规定,有下列行为之一的,由环保部门依据《杭州市污染物排放许可管理办法》(市政府令第161号)或其它有关环保法律法规予以处罚:
　　(一)未按环保部门规定如实申报污染物排放情况或申请排污总量指标;
　　(二)未取得总量指标擅自投入生产经营;
　　(三)未按污染物排放许可证的规定排放主要污染物;
　　(四)未按规定和标准设置规范化排污口或安装污染物排放自动监测设备仪器或自动监测设备仪器未正常运转;
　　(五)应当重新申请核发、变更污染物排放许可证而未重新申请核发、变更;
　　(六)污染物排放总量超过环保部门核定的总量指标,经限期治理逾期仍未完成。
　　二十八、上级人民政府负责对下级人民政府总量控制实施方案执行情况进行考核,并定期公布考核结果。考核结果将作为区域行政领导任期政绩的重要考核依据。
　　总量控制考核的主要内容包括区域总量控制计划执行情况、总量控制制度执行情况、区域环境质量改善情况等。
　　二十九、区、县(市)人民政府违反本办法规定,未制定总量控制计划或实施方案,或在制定总量控制计划和实施方案中弄虚作假或有失职行为,造成总量控制计划和实施方案严重失实的,由上级人民政府或者监察机关责令改正,并对主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
　　区、县(市)人民政府对超过上级人民政府下达的总量控制指标或者未按规定程序进行公示的总量控制实施方案,违法予以批准的,由上级人民政府或者监察机关责令改正,并对主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
　　三十、负责总量控制管理的环境保护监督管理人员和其他依法行使环境保护监督管理权的国家工作人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)不按照规定核定总量控制指标或发放许可证;
　　(二)不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果。
　　三十一、本办法具体应用问题由市环境保护局负责解释。
　　三十二、本办法自2003年7月1日起实施。