四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于印发《达州市城市生活垃圾及危险废物处理收费管理暂行办法实施细则》的通知

(达市府办〔2007〕13号)

各县、市、区人民政府，市级有关部门：

根据《四川省人民政府办公厅印发省物价局等部门关于四川省城市生活垃圾及危险废物处理收费管理暂行办法的通知》（川办发〔2006〕28号）精神，市物价局、市规划和建设局、市发展改革委、市环保局拟定的《达州市城市生活垃圾及危险废物处理收费管理暂行办法实施细则》已经市政府2006年11月24日第47次常务会议研究同意，现予印发施行。





二○○七年二月五日



达州市城市生活垃圾及危险废物处理收费

管理暂行办法实施细则

第一章　总　则

第一条　为加快城市生活垃圾及危险废物处理步伐，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据《价格法》、《四川省定价目录》、原国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）、国家发展改革委、国家环保总局、卫生部、财政部、建设部《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（发改价格〔2003〕1874号）、《四川省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾和垃圾处理项目建设与管理的通知》（川府发〔2004〕24号）、《四川省人民政府办公厅印发省物价局等部门关于四川省城市生活垃圾及危险废物处理收费管理暂行办法的通知》（川办发〔2006〕28号）等有关规定，制定本实施细则。

第二条　本《实施细则》所指城市生活垃圾及危险废物处理费（以下简称垃圾处理费）是指为保障城市生活环境，解决垃圾污染而建设的垃圾无害化集中处理项目所需费用，包括垃圾收集、运输和集中处理垃圾所需的费用（不包括垃圾清扫）。

垃圾处理费属经营服务性收费，实行“谁污染谁付费”的原则，向服务范围内的机关、企事业单位、个体经营者、社会团体和居民（包括城市暂住人口）收取。



第二章　城市垃圾处理收费管理



第三条　市物价局会同市规划和建设局、市发展改革委、市环保局负责制定全市垃圾处理收费的管理原则和管理实施细则；负责达州市城市规划范围建成区内垃圾处理费收费标准的制定。

各县、市、区人民政府价格部门会同同级规划和建设、发展改革、环保部门按《实施细则》的规定，负责制定本行政区域内垃圾处理费具体收费标准。

第四条　城市生活垃圾处理费实行政府定价，危险废物处置费实行政府指导价。由城市生活垃圾和危险废物处理单位（或企业）提出申请，按规定举行听证会，由同级价格部门会同规划和建设、发展改革、环保部门审核收费标准，报同级人民政府审批后执行并报上一级价格、规划和建设、发展改革、环保部门备案。



第三章　城市生活垃圾处理费标准制定和征收



第五条　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务产生的固体废物以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土、不包括工业固体废物和危险废物）。

第六条　凡收取城市生活垃圾处理费的城市，应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本、还本付息、合理盈利的原则，结合当地实际，充分考虑市民的经济承受能力，确定垃圾处理费标准。

第七条 城市生活垃圾处理费实行“分环节定价、统一征收、专户管理、政府分配”的原则。其中“分环节定价”是对垃圾处理费进行分配拨付时，与垃圾收集、运输、处理企业进行结算，分环节核定结算价格。

城市生活垃圾处理费标准由垃圾收集、运输、处理费用以及代征手续费构成。

第八条　对城市生活垃圾处理设施不足，已经投资在建的城市生活垃圾处理设施，经当地城市人民政府批准，可在建设期内提前收取城市生活垃圾处理费，收取的费用可用于补充城市生活垃圾处理设施的建设费用，但在建项目3年内必须建成并实施垃圾处理。

第九条 城市生活垃圾处理费标准应按照社会平均成本的原则制定。垃圾处理费标准＝垃圾收集、运输成本+垃圾处理成本+代征手续费，其中垃圾处理成本包括垃圾处理厂的运行成本和财务成本以及合理利润和税金。

城市垃圾处理费收集、运输成本主要由运输工具折旧费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、财务成本、人工工资及福利费等构成。

城市生活垃圾处理厂成本主要由建设成本、处理成本、财务成本、人工工资及福利费等构成。为降低成本，杜绝修建除垃圾处理工艺外不必要的设施，制定标准时不考虑垃圾处理工艺和必要办公用房以外的成本，采用社会平均成本并适当考虑个体成本差异的方法制定、调整收费标准。

合理利润在国家和省没有新规定前，我市暂按成本利润率2%-3%执行，代征手续费为3%。税收应按国家有关规定实行减免。

第十条　现阶段城市生活垃圾处理厂实行保本微利原则，达不到这一水平的，应结合本地区城市生活垃圾处理厂的运行成本制定最低收费标准；最低收费标准高于当地居民经济承受能力，不能保证城市生活垃圾处理厂正常运行，当地政府应给予补贴，确保城市生活垃圾处理厂正常运行。

第十一条　城市生活垃圾处理厂在运行过程中，不论经营主体性质，国家补助资金、在建期收费等政府投入的无偿资金，均不计入财务费用，不得计提资金利息和利润。　

第十二条　城市道路、广场等公共场所属市政公用设施，垃圾清扫所需费用由公共财政开支，不计入垃圾处理费。

第十三条 城市生活垃圾处理费征收方式：

(一)城市生活垃圾处理费由环卫部门按月征收，也可委托电力、天然气、自来水、广电网络公司、银行等企业或社区居委会、物业管理公司代收，具体征收方式由各县、市、区人民政府确定。对代收单位，可从收取的垃圾处理费中提取不超过3%的手续费。

（二）征收城市生活垃圾处理费应本着简便易行的原则，对不同的收费对象可采取不同的计费方式分类收取：

1．城市居民（包括暂住人口）以人或户计收， 国家机关、企事业单位、社会团体可按职工人数计收，也可按垃圾量计收；

2．车站、港口、机场等公共场所按垃圾量计收。交通运输工具产生的垃圾并入公共场所收取，不再对交通运输工具单独收取生活垃圾处理费；

3．生产经营单位、商业网点可按营业场所面积或垃圾产生量计收。

第十四条　征收的城市生活垃圾处理费由各级政府指定有关部门监管。按照分环节定价标准按月拨付给相关单位或企业。规划和建设、环保等部门要加强对城市生活垃圾处理厂处理量和处理质量的监控，对处理不达标的要相应扣付处理费资金，具体管理办法由各级人民政府确定。

第十五条　任何单位和部门都不得擅自减免城市生活垃圾处理费，对政府确定减免的特殊群体，其处理费的差额部分由政府予以等额补偿；对应缴不缴者，经催促后逾期2个月的，可公布其欠费情况并依法追缴。

第四章　危险废物处置费标准制定和征收



第十六条 危险废物是指《国家危险废物名录》（国家环境保护局、国家经贸委、外经贸部、公安部环发〔1998〕89号文件颁布）或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物，包括工业危险废物、医疗废物和其他社会源危险废物。

第十七条 所有产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上环境保护部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

产生危险废物的单位也可以委托具有法定资质的危险废物处置单位处置危险废物并按规定缴纳处置费用。

第十八条 危险废物处置成本主要包括危险废物收集、运输、贮存和处置（含处理，下同）过程中发生的运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费等。

危险废物处置费=危险废物处置成本+合理利润+税金。

第十九条 处置危险废物可按以下方式计费：

（一）医疗废物。原则上根据医疗废物产生量，按照医疗机构病床数按月（或日）计收。对有固定病床的，按住院者实际占用床位数计算（或近3年床位实际占用率测算）；对门诊和无固定病床的医疗机构，可根据上一年每月医疗废物平均产生量按定额计收。

处置单位也可与医疗机构签订协议，按医疗废物的重量和规定收费标准计收。

医疗机构交纳的医疗废物处置费计入医疗服务成本统一核算，不得单独立项向病员收取。

（二）对工业危险废物和社会源危险废物，原则上按危险废物的种类和重量计收。

第二十条 危险废物处置单位应在价格主管部门规定的收费标准内与产生单位签订集中处置服务协议，明确双方的责、权、利关系。

第二十一条 已交纳危险废物处置费，且危险废物已被收费单位接纳的，危险废物产生单位对该部分危险废物不再交纳排污费。

危险废物处置费与生活垃圾处理费不得相互重复计收。



第五章　监督检查



第二十二条　城市生活垃圾处理费按国家规定纳入价格成本监审。城市生活垃圾处理费制定和调整前应实施成本监审，其成本监审结论报上一级价格主管部门备案，同时接受上一级价格主管部门的抽查。

第二十三条　城市生活垃圾处理费应专项用于垃圾收集、运输和处理成本，任何部门和单位不得截留、挪用，财政、审计等部门要加强监督检查和审计、依法查处违法违规行为。

第二十四条　城市生活垃圾处理厂要确保正常运行和运行质量，按设计要求达标处理。凡在规定时间内达不到规定处理能力和标准的，要依法追究有关单位和责任人的责任。



第六章　附　则



第二十五条　鼓励推行城市生活垃圾分类收集和综合利用。对实行城市生活垃圾分类的用户可实行收费减免。具体办法由各地自行确定。

第二十六条　本《实施细则》自发布之日起施行。

宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告

（第三十九号）


　　《宁夏回族自治区节约用水条例》已由宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2007年3月29日通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

2007年3月29日


宁夏回族自治区节约用水条例

（2007年3月29日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


　　第一章 总 则

　　第一条 为了科学合理利用水资源，节约用水，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区行政区域内节约用水及其管理活动，适用本条例。

　　第三条 节约用水应当坚持统一规划、统筹兼顾、合理调配、高效利用的原则，实行总量控制和定额管理相结合的制度。

　　第四条 县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理的权限负责节约用水工作的组织实施、监督管理。

　　自治区人民政府水行政主管部门所属的节水管理机构按照权限具体负责组织、指导和监督节约用水工作。

　　县级以上人民政府建设行政主管部门及其他有关行政主管部门按照职责分工，做好相关的节约用水工作。

　　第五条 各级人民政府应当将节约用水纳入国民经济和社会发展计划，保护和合理开发、利用水资源，健全节水社会化服务，推广节水新技术、新工艺、新设备，组织开展节水宣传活动，提高全社会的节水意识，建立节水型社会。

　　鼓励和扶持对污水、咸水、中水以及雨水等的开发、综合利用。

　　第六条 任何单位和个人都有节约用水的义务。

　　县级以上人民政府对在节约用水工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。

　　第二章 节水规划

　　第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据上一级人民政府及其水行政主管部门编制的节约用水规划、本行政区域水资源综合规划以及水量分配方案和用水定额，会同同级有关部门编制本行政区域节约用水规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门和所在地流域管理机构备案。

　　第八条 编制节约用水规划应当遵循以下原则：
　　（一）突出重点、兼顾一般、全面推进、讲究效益；
　　（二）先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合，工程措施与非工程措施相结合；
　　（三）本区域与行业关系相协调，社会经济与节约用水关系相协调，节约用水规划与水资源综合规划相协调。

　　第九条 节约用水规划应当包括下列主要内容：
　　（一）水资源状况、用水现状和节约用水潜力；
　　（二）节约用水目标和总体安排；
　　（三）节约用水指标体系；
　　（四）节约用水措施；　
　　（五）节约用水实施计划、保障和监督措施；
　　（六）污水处理回用、咸水、雨洪水利用等；
　　（七）其他与节约用水有关的事项。

　　第十条 节约用水规划未经批准机关同意，任何单位和个人不得变更。

　　第三章 计划用水

　　第十一条 自治区人民政府在国家公布的节约用水产业投资导向和高耗水产业投资限制目录基础上，补充制定本自治区农业、工业、服务业节约用水投资导向目录和高耗水工业、服务业投资限制目录以及禁止使用的工艺、设备和产品名录。

　　第十二条 自治区人民政府水行政主管部门应当组织有关行业主管部门制订本行业用水定额标准，经质量技术监督行政主管部门审定后，由自治区人民政府公布。
无行业主管部门的用水定额由自治区人民政府水行政主管部门会同有关部门制定，由自治区人民政府公布。

　　用水定额应当根据国家、行业或者地方标准及自治区水资源供求和社会经济技术条件变化情况定期进行修订并公布。

　　第十三条 县级以上人民政府发展和改革主管部门、水行政主管部门应当根据本行政区域节约用水规划，用水定额、经济技术条件以及可用水量，制定本行政区域年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。

　　第十四条 申领取水许可证的取水单位或者个人（以下统称取水户）应当在每年的12月31日前，向有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门报送本年度的取水情况和下一年度取水建议，按照核定的年度取水计划取水。

　　县级以上人民政府水行政主管部门依照本行政区域下一年度取水计划、取水户提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水户　下达下一年度取水计划。
取水户因特殊原因需要调整年度取水计划的，应当经有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门同意。

　　第十五条 因建设施工等非生活用水临时取水的，建设单位应当提前三十日向有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门提出临时用水申请，按批准的计划取水，并缴纳水资源费。

　　第十六条 取水户用水应当每三年至少进行一次水平衡测试。产品结构发生变化时，应当及时复测。水平衡测试结果应当报送县级以上人民政府水行政主管部门作为制定用水定额、用水计划的依据。

　　第十七条 农业用水应当完善计量方式，推广安装用水计量设施，供水单位按用水量直接向用水户收取水费。

　　农业用水超定额的实行超定额加价制度。

　　使用自备井或者公共供水管网的工业、服务业、城乡居民用水必须安装计量设施，实行分户计量，按实际用水量缴纳水资源费。对城市居民用水，推行阶梯式水价。对非居民用水，实行超计划超定额加价制度。

　　收费及加价收费的具体标准由自治区人民政府价格主管部门会同水行政主管部门及行业主管部门制定。

　　第十八条 供水单位应当建立供水统计制度，按月向有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门报送供水统计资料。

　　取水户应当建立节约用水管理制度，加强对用水状况的日常管理，做好用水记录。

　　第四章 节约用水

　　第十九条 各级人民政府应当加快农业种植结构的调整，节约农业灌溉用水，提高用水效率。
鼓励农民参与灌区管理，建立健全农民用水者协会，形成政府扶持、农民参与、灌区自主经营的农业供用水管理体制。

　　第二十条 各级人民政府应当根据当地自然条件和经济发展水平，采用工程节水与农艺节水的方法，推广渠道防渗、管道输水、小畦灌溉、沟灌、喷灌、滴灌、渗灌和地膜覆盖、耙耱保墒等节水灌溉方式和技术。

　　第二十一条 鼓励单位和个人投资兴建农业节水设施。对农业节水项目和具有节水措施的农业开发项目，有关部门应当优先立项。

　　鼓励山区农村集体经济组织和农民个人兴建集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程，拦蓄雨洪水，增加有效水源。

　　第二十二条 引黄灌区应当实行井渠结合，采取引水、蓄水、提水的节水措施，开发利用浅层地下水。在不具备正常灌溉条件的地区，应当采取多种方式集蓄雨水，合理利用当地各种分散水源，解决用水。

　　第二十三条 水行政主管部门及其节水管理机构应当会同建设行政主管部门和其他相关部门开展城市节水工作，促进节水产品的研发，推广节水设备和器具，加快供水管网改造，降低管网漏失率。

　　第二十四条 新建、改建、扩建的建设项目，应当采用节水型的工艺、设备和器具。节约用水设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。建设单位组织建设项目竣工验收时，县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门应当参加节水设施竣工验收，未经验收或者验收不合格的节水设施，不得投入使用。

　　用水单位不得擅自停止使用节约用水设施。

　　第二十五条 工业企业应当采用节约用水的新技术、新工艺和新设备，并对耗水量高的技术、工艺和设备进行节约用水技术改造；未建设节约用水设施的，应当在自治区人民政府水行政主管部门规定的期限内补建。

　　第二十六条 工业用水重复利用率低于国家有关部门规定指标的行政区域，不得增加本行政区域工业用水定额或者工业用水量。

　　工业间接冷却水应当循环使用或者回收使用，循环使用率不得低于95％，不得直接排放。

　　以水为原料生产纯净水、饮料等产品的企业应当采用节水措施，减少水资源的损耗，产水率不得低于国家和自治区有关部门规定的标准；尾水应当回收利用，不得直接排放。

　　第二十七条 有条件的地区应当推进污水处理及再生水利用，建设公共再生水管网，统筹调配再生水的使用。

　　第二十八条 再生水输配管线覆盖区域内的工业用水，应当使用符合用水水质要求的再生水。

　　第二十九条 服务业应当采取一水多用，循环用水等节约用水措施。　　　

　　高耗水服务业未采用节水设备或者未兴建节约用水设施的，应当在当地县级以上人民政府水行政主管部门规定的期限内进行节约用水技术改造。

　　第三十条 园林绿化、环境卫生、住宅小区、单位内部景观绿化和洗车业、建筑业应当优先使用再生水。
城市园林绿化应当选用耐旱型树木、花草，推广采用穴灌、喷灌、滴灌、微灌等节水型灌溉方式，不得采用耗水量高的灌溉方式。

　　第三十一条 年用水量超过规定标准的宾馆、饭店、学校、国家机关和企业事业单位等，应当逐步建设再生水设施，使用再生水。

　　城镇居民、机关和企业事业单位应当加强住所和单位用水设施的维护保养，防止水的跑、冒、滴、漏。

　　第三十二条 鼓励依法取得取水权的取水户实行节余水资源的有偿转让。

　　水资源短缺和地下水超采区域应当调整产业结构，限制建设高耗水工业和服务业项目。

　　新建工业项目取用黄河水的，无水权指标的，应当通过水权转让方式解决用水。

　　第三十三条　在饮用水水源地保护区内，禁止排放剧毒废液,倾倒、堆放、掩埋工业废渣、粪便和其他有害废弃物；禁止建设化工、电镀、造纸、皮革、放射性等对水源污染严重的项目和从事其他污染水源水质的活动，防止水源污染和水体污染。

　　第五章 保障措施

　　第三十四条 县级以上人民政府应当逐年增加节水专项资金的投入，加大对农业节约用水的投入力度，支持节水灌溉、节水技术研究、节水工程的建设和改造以及污水处理和回用设施的建设。

　　第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对节约用水工作的监督检查。按照管理权限对取水户的用水情况、节约用水措施等进行考核。

　　第三十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水资源状况和节约用水技术发展状况,制定具体的节约用水技术规范,加强节约用水技术和节水器具的推广工作。

　　第三十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定节水应急预案，经本级人民政府批准后，按照保障生活、生产、生态和其他用水的先后顺序对取水户采取限制性用水措施。

　　第三十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定节约用水的公益性宣传计划，定期开展宣传活动。

　　新闻媒体应当配合水行政主管部门开展的节约用水公益宣传，对浪费用水的行为进行舆论监督。

　　第三十九条 公共供水单位应当加强对供水管网的维护管理，定期进行管网查漏，提高供水管网检测和维护水平，保障供水管网漏失率符合国家规定标准。

　　使用自备水源的单位，应当采取防渗、防漏措施，加强用水管理和生产用水的回收利用以及供水管网的维护和管理，防止浪费。

　　供水管网产权单位应当加强管网养护和维修，定期检测，建立完备的供水管网技术档案，及时对跑水、漏水事故进行抢修。

　　第四十条 消防、环境卫生等市政设施的产权人或者管理人应当加强用水设施管理，防止水的泄漏、流失或者挪作他用。禁止盗用消防设施用水。

　　第四十一条 建设施工单位在道路、建筑物和构筑物等工程建设时，不得损坏供用水设施；造成供用水管道及其设施水泄漏、流失的，应当及时抢修、维修，维修费用和损失的水量由施工单位承担。
第
　　六章 法律责任

　　第四十二条 违反本条例规定，建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，依法责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下罚款。

　　第四十三条 违反本条例规定，工业企业、高耗水服务企业未采取节约用水措施或者未兴建节约用水设施的，责令限期改正，处以二万元以上五万元以下罚款，封闭用水设施。

　　第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处以五千元以上二万元以下罚款：
　　（一）不按规定报送年度取水情况的；
　　（二）不办理计划用水指标擅自用水的；
　　（三）擅自停止使用节水设施的；
　　（四）未按规定进行水平衡测试的；
　　（五）工业间接冷却水循环使用率低于规定指标或者未回收使用的；
　　（六）纯净水、饮料等生产企业产水率低于规定标准或者未回收利用尾水的；
　　（七）盗用消防设施用水的。

　　第四十五条 违反本条例规定，建设施工单位施工损坏供用水设施，造成水泄漏、流失的，处以一千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十六条 本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府水行政主管部门依照管理权限决定。

　　第四十七条 当事人对行政处罚机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十八条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员不履行本条例规定职责或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十九条 本条例自2007年5月1日起施行。